我国职业资格证书制度：问题、对策研究
马巧玲
（西安建筑科技大学，陕西 西安 710055）
摘 要： 目前我国职业资格证书制度建设取得了很大成就，但仍存在许多问题。如多头认证；职业分类更新慢，标准陈旧；资格考试方式缺乏实践；法律法规不完善，存在隐患等。针对这些问题，应建立统一管理体系和职业资格证书制度；充分发挥企业、行业协会的作用；建立职业分类动态更新机制；改革考评方式；加强证书质量管理；完善职业资格证书制度和法律法规等。
关键词： 职业分类；职业资格证书；就业准入制度
当前社会经济的发展不仅需要学术型人才，还需要技术技能型人才。职业资格证书制度的实施是提高劳动者素质的一种有效途径，是人力资源开发的重要手段之一。人才之争至关重要，人才储备决定兴衰，为了提升人才素质，为国家发展提供持续动力和国际竞争力，各国纷纷建立职业资格证书制度，为培养专业性人才指明方向。
1990前后，我国面临着由初期计划经济向市场经济过渡的阵痛期，劳动力政策亦是随之更新调整，其中企业传统的内部技工等级考核制度，逐步向更具时代性和科学性的职业资格证书制度过度，这亦是历史的必然之选。1993年，党的十四届三中全会提出在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度，1994年颁布的《劳动法》和1996年颁布的《职业教育法》明确要求实行职业资格证书制度，标志着职业资格证书制度正式隶属于法律范畴。历史风云变幻二十载，职业资格证书制度已然从最初的概念雏形，逐步形成较为完善的法律法规体系、技术支持体系以及工作体系，职业技能鉴定网络作为重要的辅助体系，已然基本遍布全国范围。在细节日臻完善的基础上，规模日益扩大，影响力亦是与日俱增，极大提高了我国就业人员基本素质和专业素养，提升了就业率，为促进我国经济腾飞注入了重要活力。然而我们必须认识到，诚然我国职业资格证书制度建设发展迅速，成就明显，但其背后依旧存在诸多隐患，需要相关部门对症下药，及时改善。
一、我国职业资格证书制度存在问题
1．多头认证乱象层出不穷
纵观当前形势，我国职业资格认证出现多头管理，人社部门和各行业主管部门、社会组织各自为营，共同认证职业资格，出现了同一职业多种形式的职业资格证书。
例如，电工这一职业就存在着多种证书，有人社部门的电工职业资格证书、有安监部门的特种作业操作证书、有电力部门的进网作业许可证、还有住建部门的建筑电工证书等等。当前部分职业资格证书由中央认证，但同时地方部门亦拥有认证资格。另外主管部门有认证权利，与此同时部分行业协会，甚至企业同样拥有认证资格，再者国际通用的职业资格证书亦是能够发挥作用，群证齐舞，导致了证书市场的乱象出现，证书价值和地位缺乏认证，不仅导致从业人员无从选择，更导致就业单位无从参考，证书社会认可度一落千丈，导致其并未产生应有的权威作用，从长远看不利于职业资格证书制度的落实与发展。
7套试卷知识点来源于高等数学专业知识与高中数学知识，包括极限，一元函数微积分，级数收敛，矩阵及其变换，概率与统计，空间直线方程，平面方程，曲线方程，简易逻辑，算法框图，数列，函数等等.重视大学本科数学专业知识，考察最基本、常用知识点、性质及其相关定理的应用，仅考查中学数学知识点的题目少；若仅考查中学知识点，一般为概率与统计模块，利用分类加法与分步乘法原理确定随机事件的概率，且题目载体相似.
2．职业分类更新慢，职业标准陈旧
目前随着社会的不断进步和发展，社会分工的进一步细化和劳动力市场的快速变化，职业分类的新兴化、多样化越来越多，加速了新职业、新工种的出现。1999年颁布的第一部职业分类大典初步建立了适应中国国情的职业分类体，如今伴随着时代突飞猛进。产业结构日新月异，科学技术蓬勃发展，职业分配亦是发生了翻天覆地的变化。职业分类大典里的陈旧标准已然失去应有价值，无法反应目前经济发展社会发展的需要，迫切需要修订。
3．资格考试缺乏实践
综上所述，我国职业资格证书制度经过前期发展，取得了一定成就，但其问题依旧广泛存在，需要我们从多角度出发，结合我国发展实情，参考国外先进理念，对症下药，改善不足，使得该制度能够真正发挥应有作用。
职业资格制度确实发挥出了巨大作用，打造了一批职业素养过硬的新时代专业人才，市场潜力和市场价值逐步提升。这就导致各机构纷纷进入职业资格证市场，一时间鱼龙混杂，甚至部分私人机构冒充国家机构，培训考试发证一条龙收费，但其证件不具备公信力，导致学习者蒙受损失。甚至部分机构违背国家规定，以个人名义私接境外证书考试，学费极高，从中谋取暴利。再者为了在资格考试市场脱颖而出，部分机构铤而走险，通过泄露内容等方式吸引考生，导致市场乱象迭出。
4．资格认证缺乏社会效益
第二，安排专门的信息管理人员来定期维护和管理教学信息技术设施，进一步改善教育信息化环境，保证教育信息化工作的有序开展；
5．相关法律暗藏隐患
我明白，一个人只有在帮助他人站起时才有权利俯视他。我能够从你们身上学到的东西是如此之多，可事实上已经意义寥寥，因为当人们将我敛入棺木时，我正在死去。
我国资格考试借鉴应试教育流程，考试形式为传统书面考试，不管是纸笔答题还是电脑答题，其形式千篇一律，缺乏创新性。固然我们认识到传统书面考试能够检测参考者基础知识掌握情况和部分应用情况，然而在具体应用过程中，很难对于职业技能进行深度参考，导致即使通过考试拿到证书，亦不过是纸上谈兵，难以在工作中应对各类突然情况，最终导致资格证难堪大用。“有证不一定会管现场，会管现场不一定有证”。
二、完善改进我国职业资格证书制度的对策
1．规范体系，建立制度
职业资格证书制度虽然隶属于国家法律体系，但其诞生原因依旧归属于市场需求，因此在具体管理过程中，应当秉持政府监管与市场引导相互作用的理念。我们应该“把由市场决定的事还给市场”。所以，随着市场经济不断发展，政府对职业资格证书制度的干预应逐步减少，为市场和社会组织作用的发挥留下空间。政府避免大包大揽，既不能够过度区别政府与市场的区别，又不能一以概之，取缔其他行业的资格与价值，应最终达成多方合作，发挥各自作用，共同促进进步的美好愿景。
职业资格证书制度隶属于国家制度范畴，并非空中楼阁，而是由国家法律法规秉持，真正做到有法可依，有法可循。固然我国已然通过了部分法律法规，给予职业资格证书制度法律保障，但其不够完善，存在诸多缺陷，致使其在具体运用时捉襟见肘。再者《劳动法》和《职业教育法》虽然有所涉及相关，然而具体实施方面缺乏必要规定，很容易导致法律流于形式，难以发挥实际作用。
2．协调关系，共促作用
当前，我国职业资格管理中出现了证出多门与名目繁杂，最根本的原因是职业资格管理机构不明确，人社部门和行业协会各自为营，权责不明，多头发证，因此建立一个科学统一的职业资格管理机构体系刻不容缓。借鉴英国做法，省略繁冗的多头体系，建立自上至下的单一体系，权责分明，树立中央部门的权威性，真正做到科学调度，统筹监管，对于各项流程明确责任，做到公正透明，逐步改变市场多症并举的乱象，最终形成一行一症的稳定局面。
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3．建立职业分类动态更新机制，完善职业标准
随着科学技术日益发展，社会生活日新月异，新兴行业崛起落后行业淘汰已是历史必然。新行业建立初期必定挫折遍布，需要大量摸索与探寻才能够避免歧途，但其亦为职业培训尤其是职业证书的方向提供了重要基础，对于完善就业市场意义重大。此举昭示着发展过程中，我们应当尽可能建立多元化体系，从多角度入手，尤其是经济因素，技术因素，职业结构因素等等，积极发现并关注新兴职业诞生，颁布更具时代性和前瞻性，能够为当前发展所用的新版职业目录，建立国家职业分类动态管理机制，从而真正做到搅动职场泥潭，实现职业分类的可持续掌控和全方位发展。
4．改革考评方式，加强证书质量管理
我国资格考试过于局限，对于本应在日常工作中重点关注的技能运用缺乏考察，很容易导致纸上谈兵现象出现。这就要求我们必须对于考试内容进行适当倾斜，提升试卷对于知识运用的相关比例，理论联系实际，甚至突破传统意义上的纸面考试，上升到模拟实验高度，这样才能够真正培养出能够正确应对突发情况完成工作任务的高素质人才，提升社会群体对于证书的认可程度，真正实现学以致用。注重对考核者综合素质的全面评价。同时从两方面入手肃清考场纪律，对于考试人员严格考场纪律，对于考评人员则是审核其资格，制定具有一定科学性的不定期轮换和回避制度。面对培训乱象，应该划清培训机构与考试机构的关联，避免培训机构人员进行监考，从而扰乱考场秩序。切实推进国际通行的第三方认证原则，以更为先进更具科学性的视角和方式，提升鉴定认证的价值所在。
5．完善法律，加强推广
经过二十年摸索探寻，中国职业资格证书制度尝试性推出了部分相关法律法规，但纵观其实际效果，具有强制执行力和威慑力的具体惩罚措施泛善可陈，导致法律法规流于形式。这就要求国家相关部门重新审视相关法律法规，尤其是尝试单独立法，制定职业资格制度法，以当前法律条文作为基础，对于当前争议点，包括权责确认，资格确认，范围确认，以及考试，考场相关细节进行严格规定，真正做到有法可依。同时为避免出现法律流于形式，亦是应该在立法之后广泛宣传，使得职业资格认证法律法规体系影响力持续提升，并最终发挥应有作用。在完善职业资格证书制度法律法规的同时，提升执法力度，表达执法决心，对于违法乱纪破坏市场发展的现象严格惩处，以儆效尤。
三、结语
综上所述，职业资格证书制度建设绝非轻松小事，而是应该打造多元化立体化的发展网络，制定由小及大逐步进取的发展计划，为打造符合我国国情发挥实际作用的中国特色职业资格证书制度做出应有贡献。
参考文献：
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[3] 吕忠民. 职业资格制度概论[M]. 中国人事出版社, 2011.
中图分类号： C975；G719.2
文献标识码： A
文章编号： 2095-9052（2019）03-0021-02
收稿日期： 2019-2-15
作者简介： 马巧玲（1991-），女，山西大同人，西安建筑科技大学2016级职业技术教育学专业硕士研究生在读，主要从事职业技术质量保障研究。
责任编辑：林丽华
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