构建“扫黄打非”进基层工作全覆盖格局探析——以济宁市邹城市为例
徐 珊
邹城市文化市场综合执法局，山东 邹城 273500
摘 要： “扫黄打非”工作写进党的工作报告，充分反映了中央对“扫黄打非”工作的高度重视。文章首先分析了当前“扫黄打非”基层工作面临的严峻形势，提出“扫黄打非”进基层所面临需要解决的问题，进而提出通过坚持“三个延伸”，破解“三个难题”，构建“扫黄打非”市镇村全覆盖工作格局的建议。
关键词： 扫黄打非；进基层；延伸；破解
习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。“扫黄打非”工作已经成为当今和平年代里一场没有硝烟的战争，其重要性不言而喻。而“扫黄打非”进基层工作因其受众的广泛性、特殊性，成为当前的一项重要政治任务。
一、“扫黄打非”进基层工作面临的严峻形势
当前，意识形态领域的斗争十分复杂，“扫黄打非”工作面临的形势十分严峻。从全国来看，港台政治性有害出版物品种近两年明显增加，从每年出版200种左右增加到300余种；反动宣传品和非法宗教性质出版物屡打不绝，在印制、运输、销售、传播各个环节都存在一定的工作难度；假媒体、假记者站、假记者问题尚未从根本上解决，真假记者相互勾结实施敲诈勒索的情况在一些地方仍然十分突出。由于互联网的高速发展，利用互联网散布政治谣言、传播有害信息、销售非法出版物等问题愈发突出，网络色情和低俗现象愈发严重。特别是一些农村落后地区，由于监管力量薄弱，成为了不法分子从事违法犯罪活动的滋生传播地。“扫黄打非”进基层工作迫在眉睫。
二、“扫黄打非”工作进基层中面临的问题
一是村镇工作人员少、任务重。“扫黄打非”工作有时仅停留在“口头上”、“汇报上”。当前，各镇街一般是1名文化站长，工作任务繁重，往往工作推着人走，“扫黄打非”工作仅停留在“口头上”、“汇报上”。到村级情况更加突出，村委班子忙于村务，对“扫黄打非”工作无暇顾及，广大群众就更无从谈起了。
二是“扫黄打非”各成员单位在执法监督上主要是以“线”为主的管理方式，“小队伍、大市场”的矛盾突出。各成员单位的执法监督方式局限于本职工作，很难在全市范围内形成全覆盖、无缝隙的“面”。
抗原模拟表位预测结果：HLA_Bind和SYFPEITHI程序对MLAA-22 MHC Ⅰ及MHC Ⅱ限制性抗原肽预测结果如下：HLA Peptide Binding Predictions 程序对MLAA-22MHC-I限制性抗原9肽预测结果(表1)。
三是镇村是“扫黄打非”工作的薄弱环节。镇村上承县级“扫黄打非”工作领导小组，下接基层广大人民群众，是“扫黄打非”工作进基层的关键环节。但严格意义上说，他们不能执行文化市场和“扫黄打非”检查工作。
三、构建“扫黄打非”全覆盖工作格局
从冠幅测定结果（表1）来看，在超稀植种植模式下，覆盖地膜种植与不覆盖地膜种植对油菜冠幅的影响不明显，超稀植模式下两种处理的油菜冠幅都较大，分析认为，导致该结果主要是由于种植密度较小情况下，油菜分枝可自由生长，在不缺水肥及无病害情况下，油菜分枝充分发挥其向光性，分枝向四周伸展生长，从而导致冠幅增大。而其他条件适宜的情况下，覆膜与不覆膜对其影响不明显。
2015年以来，坚持“三个延伸”，破解“三个难题”，全力构建“扫黄打非”市镇村全覆盖工作格局，邹城市以镇村“扫黄打非”工作站、联络站建设为抓手，实现了“扫黄打非”工作新突破。
二是把监督队伍延伸到镇村，破解基层“扫黄打非”工作“无人管”的问题。推进“扫黄打非”工作进基层，关键是要有一支关注社会关切、熟悉文化市场法规政策、责任心强的基层监督队伍。为此，邹城市重点抓好两支队伍建设，有效破解基层“扫黄打非”工作“无人管”的问题。一支是文化市场管理协调员。明确镇街文化站专职干部和村居文化大院、农家书屋管理员为文化市场管理协调员。另一支是文化市场社会监督员。从老干部、教师、妇女干部、团干部和社区干部中聘请文化市场社会监督员，颁发聘书和监督证，实行亮证监督，定期开展文化市场巡查活动。
一是把监管阵地延伸到镇村，破解基层“扫黄打非”工作“无力管”的问题。推进“扫黄打非”工作进基层，核心就是要夯实工作阵地。工作中，把阵地建设放在了突出位置，有效破解了基层“扫黄打非”工作“无力管”的问题。根据“不统一标准、不统一形式、不规定格局，但必须规范”的原则，即“扫黄打非”工作站、联络站建设可大可小、可独立可共建、可因陋就简、亦可精心布置，但是必须规范，做到有标志、有场所、有人员、有制度、有活动、有记录，完善工作制度。
三是把执法触角延伸到镇村，破解基层“扫黄打非”工作“无法管”的问题。在工作中，邹城市着力做好“三个结合”，有效破解基层“扫黄打非”工作“无法管”的问题。一是坚持片区执法与突击检查相结合。实行片区网格化执法监管，把16个镇街的文化市场统一划分为三大片区，每个片区都有一个稽查队对应负责，集中开展新闻出版、广播电视、文化和文物安全保护的执法检查。二是坚持教育宣传与举报查处相结合。组织举办全市文化市场暨“扫黄打非”法律法规培训班，对各镇街管理协调员和全市文化经营单位负责人进行集中培训，提高管理协调员的业务能力。三是坚持专项行动与集中整治相结合。把农村集庙会、农贸市场、城乡结合部作为行动重点，着力清除低俗信息、淫秽色情、非法报刊类非法出版物。
考古学家们不仅复原了安把形式的玉钺，还出土了类似钺端饰的适于纵向观看的冠状饰。参加良渚考古发掘的刘斌先生非常看重钺的瑁和镦，他说：“如果将冠状器称作是横向的神冠，那么钺端饰则是纵向的神冠。将玉钺的前端装上这种代表神冠的玉饰，从而在玉钺的整体造型上，完成了神权与政权的融合。也正是祀神被植寓了玉钺的整体构形之后，玉钺才真正超脱了兵器的范畴——而成为一种权杖。”⑤这种见解是深刻的。
四、结语
通过“三个延伸”，邹城市“扫黄打非”工作特别是“扫黄打非”工作进基层取得了较好成效，共查处1起宗教场所传播非法出版物案、1起淫秽色情光盘销售案、1起非法出版物销售案和1起非法记者采访案。同时，开展校园周边出版物市场、盗版教辅材料、印刷企业等集中整治10余次，责令停业整顿5家，警告11家，取缔流动摊点29个，查缴非法图书5650余册、非法光盘1580余盘、非法报纸900余份，为全市经济发展提供了安全有序的文化环境。
[ 参 考 文 献 ]
[1]方学富.互联网时代的“扫黄打非”及其法律思考[J].文化软实力研究，2018，v.3；No.12(02)：41-51.
[2]柏懿鑫.“扫黄打非”专项治理研究[D].2018.
中图分类号： D922.16
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )21-0140-01
作者简介： 徐珊，山东艺术学院，文化产业管理专业本科，邹城市文化市场综合执法局，助理群文馆员。
标签：扫黄打非论文; 进基层论文; 延伸论文; 破解论文; 邹城市文化市场综合执法局论文;