提高整体水平 实现更快发展——对河北省乡镇企业再上新台阶的思考，本文主要内容关键词为：河北省论文,更快论文,乡镇企业论文,再上论文,新台阶论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
80年代异军突起的乡镇企业，已成为经济发展中最大的生长点。又经过十几年的发展，乡镇企业实力不断增强，发展速度逐步加快，已成为河北省农村经济的主要支柱和国民经济的重要力量。1988—1992年，河北省乡镇企业年均增长速度为20.1%，实现了快速发展。1992年全省乡镇企业总产值已突破1000亿元大关。1993年，更呈现出良好的发展态势，各项经济指标增长速度均创历史最好水平，经济效益也得到同步增长，整体水平有了新的提高，并呈现出一些新特点：(1)发展速度加快，经济实力增强。1993年全省乡镇企业总产值达1714.4亿元，比上年增长66.2%；乡村集体企业增加值为194.2亿元，占全省国内生产总值的12.45%；乡镇工业产值1246.2亿元，占全省工业总产值的47.9%，比上年增长66.1%。(2)外向型经济有新进展。1993年全省乡镇企业出口产品交货值53.6亿元，比上年增长45.8%，出口企业中，“三资”企业数达280家，“三资”企业出口产品交货值68392万元。(3)企业集团和股份合作制企业有新发展。1993年全省乡镇企业集团公司已有18家，营业收入均超亿元，营业总收入42.5亿元；1993年全省乡村两级企业中的股份合作制企业11302个，占乡村企业总数的14.1%，现价总产值140.5亿元，占全部乡村企业现价产值的16.9%。(4)固定资产投资有较大增长，发展后劲增强。1993年全省乡村工业企业固定资产投资128.7亿元，比上年增长83.8%；乡村集体企业新增固定资产129.2亿元，比上年增长104%；乡村集体企业固定资产原值达267.9亿元，比上年增长54.4%。纵向相比，河北省乡镇企业的发展较快，成绩突出。若横向比，整体水平不高；发展速度低于全国平均水平；经济效益较低；股份合作制改造进度较慢；规模偏小，大型企业集团少；科技水平低，素质较差；外向型经济发展迟缓；布局过于分散，形不成集聚效应。
为鼓励和引导河北省乡镇企业向更高层次、更高水平、更快速度发展，再上一个新台阶，我认为，应做好以下工作：
一、加快股份合作制改造，明晰产权关系，增强企业活力。股份合作制是乡镇企业改革与发展的方向，它集股份制与合作制的优点于一身，对于快速筹集资金，合理配置生产要素，明晰产权关系，强化经营机制，培育新的市场主体，调动企业职工的积极性和创造性，以及实现劳动者的个人价值和主人翁地位等有着多重立体效应；它强化了企业内部动力机制、激励机制、发展机制与监督约束机制。到1993年底，河北省乡村两级乡镇企业中，只有14.1%的企业实行了股份合作制改造。那些尚没有进行改造的企业产权关系不明晰，收益分配关系模糊，企业的独立法人地位未得到确立，制约了乡镇企业的发展。因此，加快乡镇企业股份合作制的改造步伐，明晰产权，理顺关系，尽快确立企业的法人地位，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，完善企业经营机制，增强企业活力已刻不容缓。但股份合作制改造要因地、因厂制宜，抓典型带一般，根据乡镇企业的发展水平和群众的接受程度，加强督促引导。可采取以下做法：一是对所有新建乡镇企业，要按照“资金共筹，利益共享，积累共有，风险共担”的原则，建成股份合作制企业；二是对嫁接外资的乡镇企业，可把资产、厂房、设备、土地等折价入股，转化成股份制企业；三是对已建乡镇企业，可制定规划，分类处理，分期分批进行。对产值在1000万元以上的企业，可以组建企业集团为主，培植一批乡镇企业骨干，条件成熟时再发展为股份有限公司；对产值在500-1000万元的企业，可分期分批改造成股份合作制企业；对产值在500万元以下的乡镇企业，盈利的实行股份合作制改造或承包，亏损或微利的实行租赁、拍卖。对乡村个体、私营、联营企业，也应积极引导，实行股份合作制改造。争取用两三年的时间，完成对全省乡镇企业股份合作制的改造。
二、向规模化、集团化发展，不断增强经济实力和市场竞争力。乡镇企业走规模化经营，是农村市场经济发展到一定阶段的必然要求，是生产社会化程度提高的反映，“船小好掉头”的思路已不适应市场经济发展的要求。“船大抗风浪”，新形势迫切需要建立一大批乡镇企业集团，以增强市场竞争力。到1993年底，河北省只有18家乡镇企业集团，而江苏省有110家省级乡镇企业集团（江苏省规定，核心企业须达到5个指标：年产值1.5亿元，销售收入1.2亿元，利税1000万元，固定资产5000万元，外贸出口交货值1000万元），至1993年上半年，山东省有大中型乡镇企业188家，省级集团公司38家，福建省有29个乡镇企业集团。河北必须奋起直追，迎头赶上，其具体思路：一是以骨干企业为核心，以资产为纽带，以优势行业为依托，组建行业集团；二是以骨干企业生产的名优新特产品为龙头，组建专业化配套型集团；三是以乡镇企业和科研单位的横向联合为基础，与具有资金、生产和市场优势的国有企业联合或嫁接外资后再组建企业集团；四是以现有企业集团为基础，组建更大型的企业集团。无论哪种形式的企业集团，都应建成股份制企业，以明晰产权，完善机制，增强活力。另外，应给乡镇企业集团的发展创造一个宽松的政策环境和外部环境，乡镇企业集团应与国有企业集团享有同样的优惠政策，政府有关部门要在能源供应、基建用地、资金信贷等方面给予一定的扶持，管理部门要做好指导、协调、服务，以加快乡镇企业集团的发展。
三、促进科技进步，提高企业的整体素质。乡镇企业的发展，不仅表现在量的扩大上，更重要的是质的提高。当今世界，国内外市场竞争日益表现为技术和产品性能的竞争，而科技进步是企业研制开发新产品、提高经济效益、实现跳跃式发展的重要途径，是解决乡镇企业产业、产品结构问题的有效手段，是提高企业产品质量的重要保障。企业的竞争，产品的竞争，归根结底还是人才的竞争，没有一大批技术人才和劳动者素质的提高，乡镇企业就不会有大的发展。据统计，1993年全省80290家乡村企业中，有中级以上职称的22249人，平均3.6个企业1人，有初级职称的68301人，平均每个企业0.85人；在274.8万从业人员中，有大专及以上文化程度的2.87万人，占1%，高中及中专的占25.9%，初中的占54.3%，小学及文盲、半文盲的占18.8%。由此可见，河北省现有乡镇企业中技术人才严重缺乏，劳动者素质低，已制约了企业的生存和发展能力。因此，要制定相应政策，促进企业的科技进步和劳动者素质的提高，从而提高企业的整体素质。具体设想：一是制定优惠政策，鼓励乡镇企业进行技术改造，鼓励各类技术人才到乡镇企业工作；二是建立乡镇企业与科研院所、大专院校的广泛联系，鼓励科研成果、专利技术向乡镇企业转让；三是引进国内外适用的先进技术和专利技术；四是培养造就一大批科技人才，进一步壮大乡镇企业家队伍。
四、大力发展外向型经济。发展外向型经济，是推动乡镇企业上规模、上水平、上效益的有效途径。目前，资金短缺、人才缺乏、管理水平低、原材料和能源涨价等是制约乡镇企业发展的主要因素，发展外向型经济，有利于乡镇企业吸引更多的资金，有利于引进先进技术和管理经验，有利于拓展市场空间，从而带动全省乡镇企业的发展。1993年，全国乡镇企业完成出口商品交货总值2350亿元，比上年增长71%，已占全国出口商品收购总额的45%左右，年出口创汇能力突破300亿美元，约占全国出口创汇的1/3，是我国出口创汇增长最快的部门；而河北省1993年乡镇企业出口产品交货值是53.6亿元，只占全国的2.38%，比上年只增长45.8%，比全国的平均速度还相差一大截。实践证明，凡是外向型经济发展快、外向度高的地方，由于其经济已融入国际经济大循环，受国内经济波动的影响就小，企业的管理水平、产品质量、竞争意识和经济效益也都有相当大的提高。因此，应加大力度，外经、外贸、外资一起上，大力发展乡镇企业外向型经济：一是大力开展“三来一补”企业，合同期满后再转化成合资企业；二是建立合资或合作企业；三是对现有乡镇企业进行嫁接改造；四是与外贸部门合作联营，“借船出海”，扩大出口规模；五是开发土特产品、工艺美术、手工编织等产品出口；六是大力兴办创汇农业，发展农副产品深加工，扩大出口；七是对有条件的企业，给予自营进出口权；八是积极到海外兴办企业，直接走上国际市场。
五、集中布局，发展工业小区，促进小城镇建设。小城镇作为农村一定区域内的政治、经济、文化中心，发挥着联结城乡的纽带和桥梁作用。发展乡镇企业与小城镇建设相结合，可防止村村办厂、处处冒烟，减轻环境污染，减少土地占用，有助于提高乡镇企业的集聚效应，节省基础设施投资；有助于加快农村剩余劳动力向小城镇转移，推动农村第三产业的发展；有助于加快农村工业化、城镇化建设步伐，缩小城乡差别，促进两个文明的发展。乡镇企业的发展要向工业小区、集中连片发展，从而促进小城镇的建设。具体思路：一要科学规划，合理布局。本着“着眼当前，考虑长远，一步规划，分步到位”的原则，从有利于统筹规划、节省土地，治理污染、便于管理出发，在那些水电充足、交通便利、又有开发潜力的集镇开辟工业小区，集中连片发展乡镇企业；二要制定优惠政策，鼓励到工业小区投资办厂。因此，首先要搞好工业小区的水、电、路、通讯等基础设施建设，优惠土地占用，简化手续，并在税收等方面给予优惠，其次要在资金上给予扶持，凡是到工业小区投资，而且市场前景广阔、效益好的项目，都要在资金上给予重点扶持；三要改革现行户籍管理制度，使其适应小城镇发展的需要。对在小城镇有稳定职业和固定住房的农村人口，在工业小区企业内工作一定年限的职工，允许其户籍转移到城镇，实现小城镇的经济和人口同步发展。逐步建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度，实现城乡户口一体化管理，促进小城镇建设，缩小城乡差别。