日照市东港区水利局 山东日照 276800
摘要：本文简要阐述了东港区2016年度农田水利项目县的基本情况，分析了小型农田水利工程现状和存在的问题，并从工程建设管理和运行管护两个方面提出了相应的对策措施。
关键词：农田水利；建设管理；运行管护；对策措施
日照市东港区位于山东半岛南部沿海区, 东临黄海，西与莒县接壤，南与岚山区交界，北与五莲、胶南相邻。全区陆域总面积1156km2，海岸线长为57km，总人口76万人，耕地面积55.8万亩，辖3个街道、8个镇。
1 东港区农田水利项目县基本情况
东港区2016年度农田水利项目县建设项目分别位于南湖镇和后村镇。
（1）南湖镇高效节水灌溉项目区：南湖镇位于东港区西部，地处东港区城郊结合部，距城区12km。项目区位于南湖镇驻地周边，主要利用马陵水库以及新建、加固塘坝为灌溉水源，在高处建设蓄水池，用水泵加压至蓄水池，然后利用蓄水池现有地势高差自压灌溉，工程涉及南湖镇6个村庄，建设高效节水灌溉面积0.46万亩、小水源工程11处、泵站6座。
（2）后村镇高效节水灌溉项目区：后村镇地处东港区西南部，项目区位于后村镇驻地东南部，以曲河及小二型水库、塘坝等为水源，通过泵站提水到高位蓄水池，再利用现有地势高差自压灌溉，建设高效节水灌溉面积0.71万亩、小水源工程14处、泵站6座。
2 东港区小型农田水利工程现状和存在的问题
2.1 小型农田水利工程现状
东港区土地总面积1156km2，耕地面积47.315万亩，有效灌溉面积32.44万亩，节水灌溉面积15.86万亩。境内共有大型水库1座，中型水库1座，小(1)型水库7座，小(2)型水库56座，塘坝729座，机电井1499眼，扬水站128处。小型水库、塘坝主要分布于西部、北部的三庄、南湖、河山等镇。机电井工程大多分布于东部平原区，山丘区也有一定数量的大口井。
2.2 小型农田水利工程存在的问题
东港区境内各类小型水利工程的建设为农业生产奠定了坚实了础，发挥了巨大的经济效益和社会效益，但在实际运行中也暴露了一些问题，制约了我区农业生产的发展，影响了人民生活质量的提高和当地生态环境的改善。
2.2.1 工程老化、灌溉效益低。东港区境内小型农田水利设施大都建于上世纪六、七十年代，由于连续多年运行，年久失修，工程效益难以充分发挥。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆灌溉工程和用水管理仍沿袭计划经济体制下的以政府和集体管理为主的方式，造成农田水利基础设施的建设管理和用水管理的责任主体出现 “缺位”和“错位”，加剧了用水的无序和浪费，农业效益下降。
2.2.2水利基础设施薄弱，防洪能力不强。一是蓄水工程老化失修。全区境内仍有部分小型水库为病险水库，虽年年除险加固，但由于面广量大，投入不足，隐患较多。二是排水工程不畅。境内巨峰河、川子河、潮白河3条主要河道，易受海潮顶托，影响河道行洪。
2.2.3 工程建设资金不足。尽管各级财政加大了对小型农田水利建设的扶持力度，但工程现状供水能力与农业灌溉需求相比，仍有较大的差距。东港区经济园林以茶、苹果、蓝莓为主，水源为塘坝、小型水库、大口井，适宜发展喷灌、微灌为主的高效节水灌溉，但节水工程建设投资较大，工程建设资金不足问题仍是小型农田水利建设发展的主要限制因素。
2.2.4 水资源管理体制不顺，经济调控手段不强。突出表现为：管水资源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用。由于水资源管理权不统一，使得各管水部门依据自己的管理职能开展工作，没有形成协调统一的水资源管理体制，无法实现统一管理及联合调度，也无法实现水资源的合理开发，集约利用。
3 工程建设管理和运行管护方面的对策措施
3.1 工程建设管理措施
3.1.1积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，规范项目管理
坚持以管理控质量，以节点促工期，以制度保安全，有力有效地推进工程建设。一是严控质量。严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四制”管理，严把原材料进口关、设备采购关、施工过程关、竣工验收关四道关口，落实质量目标责任制和终身负责制。二是抢抓工期。坚持采取倒逼机制，实行“每日一调度、每周一考核一通报”制度，严格节点控制，激励施工单位抢抓工期。三是注重安全。坚持以“零事故”为目标，加强对施工人员每日上岗前的安全教育。严格管控，多方监督，把安全意识贯穿到工程建设、人员管理和现场管理的每一个环节当中，做到工程、人员、施工“三安全”。
3.1.2加强项目技术管理工作，确保工程建设质量
区级有关部门成立技术指导小组，主要进行工程规划设计审查，技术咨询、技术指导。各项目区、镇(办)也相应成立技术小组，负责本项目区的工程设计、施工等现场技术指导。
3.1.3 加强资金监管，确保专款专用
严格按照《山东省小型农田水利项目县建设管理办法》、《山东省小型农田水利设施建设和水土保持补助专项资金管理办法》的规定，实行国库集中支付、专账核算、专人管理、专款专用。对工程建设资金实行区级报账提款制度，根据工程建设进度，施工单位提出报账申请，由监理单位、工程小组核实、建设处领导审批后，向区财政办理报账提款，资金直接拨付至施工单位。严格遵照和执行财务制度、会计法规和有关财经纪律。
3.2 工程运行管护措施
3.2.1 引导、发动、指导成立项目工程管理组织
在全区范围内进行大力宣传、引导，推行小型农田水利体制改革，引导、鼓励农民自发成立小型农田水利工程用水合作社，农田水利工程建成后，管理权归农民用水合作社。形成以用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。
3.2.2项目工程产权登记，移交给用水户
由东港区水利工程建设处负责产权移交工作，制定切实可行的实施方案，把使用权和管理权移交的内容、要求、方法以及改革的重要性、必要性向广大人民群众讲明、讲透，做到家喻户晓，积极争取广大人民群众和社会各界的支持，为使用权和管理权移交奠定坚实的群众基础。工程竣工验收合格后组织工作人员对小型水利工程使用权和管理权移交进行进一步调查核实，建立工程档案，为使用权和管理权移交创造条件。东港区水利局按照国家相关法律、法规和规章，继续加强对移交后工程的管理和监督，确保人民群众的既得利益不受损失，加强水事活动的监督，依法处理与水事有关的各类纠纷，为水利工程提供必要的技术和信息服务，保证工程安全高效运行，工程效益的长久发挥。
论文作者:安娜,牟龙江
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/27
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