“一带一路”建设反恐法律合作机制探讨
帕合丽娅·艾合买提
（新疆警察学院 新疆 乌鲁木齐市 830000）
摘要： 随着“一带一路”的深入发展，面对全球化和日益复杂的恐怖主义，我国在推进“一带一路”的同时需要与相关沿线国家紧密合作，对目前的恐怖主义形式进行深入分析，在充分了解的基础上来化解各种实际困难，为合作的顺利展开提供推动力。在构建反恐法律合作机制时需要充分考虑“总体国家安全观”，在此基础上才能制定出更加健全和有效的反恐合作机制，进而才能为“一带一路”保驾护航。
关键词： 一带一路；恐怖主义；反恐法律合作机制
“一带一路”具有划时代的意义，自从推行以来为周边沿线国家的经济发展带来极大促进作用，政治经济合作越来越受到全世界的瞩目。但在2014年国际上诞生了ISIS恐怖组织，该组织由阿布·贝克尔·巴各达迪成立，从而让全世界的反恐都遭遇了新的挑战，更需要注意的是，对“一带一路”持积极合作态度的很多国家都面临着新恐怖主义的威胁。近些年来信息技术不断发展，在促进全社会发展的同时也让新恐怖主义变的更加复杂多样，对“一带一路”的发展来讲也造成了很多威胁。
1 “一带一路”目前面临的恐怖主义新形势
提到新恐怖主义就不得不提到“9.11”事件，此次恐怖主义袭击震惊了全世界，之后基地组织和本·拉登就成为了恐怖主义的代表，经过多年的努力，美国终在2011年击毙了本·拉登，自此基地组织遭遇了毁灭性的打击。但随后却突然崛起了ISIS恐怖组织，也就是伊斯兰国，该组织成立于2013年，内部管理非常严密，而且具有较强的武装力量，可以与政府军进行正面交锋，加之其借用网络大范围的招募“圣战者”，“一带一路”沿线国家中的很多恐怖分子都对此做出了回应，该组织所具备的恐怖主义力量不容忽视，对“一带一路”已经形成了明显的威胁趋势。
以往的恐怖袭击主要以各国政要和领袖人物为主，还包括一些知名的建筑物和各个重要单位，而目前的新恐怖主义袭击目标却有所改变，其袭击的范围明显扩大，而且更具多样性。网络时代让信息传播变的极为迅速和便捷，任何恐怖袭击都能在极短的时间内传播至全世界，加上图片和视频的传播形式，这种恐慌会瞬间散播开来。恐怖分子对新技术的掌握也在不断增强，对恐怖袭击的预防工作带来了更大困难和挑战，比如有恐怖分子将化学爆炸物提前输入体内，再假装糖尿病复发来注射胰岛素，从而引起爆炸事件。
2 “一带一路”目前在反恐合作机制中遇到的难题
2.1 中东地区民族和宗教的冲突
中东地区的民族混居现象由来已久，中东地区具体来讲就是中西亚和北非以及东南欧交界地区，其中混居着波斯人、土耳其人和犹太人以及阿拉伯人等。众多的民族虽然长期生活在同一个环境中，但民族之间的间隙一直存在，且分裂程度还在不断的加剧，从而出现了各种摩擦事件，这对于中东地区的反恐合作机制建设来讲非常不利。这些民族之间历经了反复的征服与被征服，让彼此之间的积怨也越来越深，加之战争和迁徒的影响，不论是各个民族还是其宗教信仰之间的矛盾都在日益加剧。
智能化即是人性化，智能化变电站是在无人看管的情况下使它像有人在监管一样，实现在运行过程中的节能增效。并且变电站内的应用设备不仅先进、可靠，同时更达到节约能源、保护环境的要求。在这些智能设备的基础上实现了全站的数字化、信息化和网络化的需求，从而完成了信息的采集、测量及控制等各项功能，实现了对电网的时时控制、智能调节、在线决策及协同互动的高级功能。
2.2 对恐怖主义的判定标准尚不明确
石油资源目前仍然是最为重要的资源之一，对石油资源的操控最为强势的当然就是美国，为了争取到更多的石油资源，美国把一些阿拉伯与伊斯兰国家公然列为“流氓和无赖”的行列，并对其进行打击。在争夺资源的过程中，为了取得控制权还会扶植当权政府的对立者，而这些敌对势力与目前的恐怖组织之间存在着不可分割的关系，美国霸权主义让目前的区域反恐合作变的更加复杂多变，带来了更多的不利影响，从而让反恐合作变的更加困难。
2.3 法治发展不均衡且区域司法合作机制不完备
在“一带一路”的反恐法律合作机制建设中，我国的责任最为重大，需要更加积极主动的发起各项倡议。“总体国家安全观”与当下的国际反恐主义理念相吻合，也就是在强调统筹发展的同时还要注重安全，国家的发展成果不但要用来构建基础实力，还要努力为经济发展提供更安全的发展环境。面对“一带一路”的各个成员国，要倡导其放下各种偏见，努力消除隔阂，在求同存异的基础上共同来面对和打击恐怖主义，以求协同共发展。
2.4 霸权主义带来的不利影响
目前国际社会对恐怖主义的判定标准尚不明确，曾有学者对恐怖主义提出了109种界定方法，现实中这种界定方法显然过于繁琐，而且存在众多的模糊现象，很难清楚划分，正好也就说明了恐怖主义的界定目前还存在一些实际困难。国际上对恐怖主义的定义众说纷纭，从而经常出现一些难以判定的模糊事件，各个国家对恐怖主义的定义和认识都有所不同，所以很难制定出大多数国家都认可的界定标准，现实中如何区分合法的抵抗运动和恐怖主义也就成为了一大难题，同时还可能会为霸权主义国家的侵略提供方便，更让“一带一路”的反恐合作遭遇了更多困难。
3 对构建“一带一路”反恐法律合作机制提出的相关建议
3.1 突出联合国的主导地位
宝宝生病作为家庭生活中的一件大事，父母的情绪、态度和行为使宝宝强烈地感受到自己的存在意义，并因此建构一个印象特别深刻的“镜像自我”，即宝宝把父母当成自己的镜子，从他们的反应和言行中形成对自己的评价和认识。
3.2 以“总体国家安全观”为反恐依据
“一带一路”成员国之间由于多种因素导致其法治发展状况并不均衡，且存在较大的差异性。成员国中大多数都属于经济低速增长阶段，收入水平中等，只有少数国家处于经济快速发展阶段，所以整体的治理能力较低，进而法治与司法之间的合作水平也受到了很大限制。“一带一路”的反恐合作机制则必须要建立在法治基础之上，反恐合作机制的发展水平与各个成员国的法治发展状况直接相关，只有缩小各个成员国之间的法治水平差距，并让其法治水平持续不断的提升，才能让区域司法合作顺利展开，为“一带一路”提供基本的法律保障，也只有这样才能为“一带一路”沿线国家提供发展的核动力，所以成员国的法治发展状况至关重要，是反恐合作机制的基础要素。
全球的反恐行动都需要围绕联合国来展开，面临目前“一带一路”所遭遇的各种恐怖威胁，同样也需要突出联合国的主导位置。联合国针对恐怖主义已经制定出了十几项相关法律，并针对反恐做出了各项努力，制定了包含预警和打击以及处理的系统性方法，在全世界范围内都行之有效。联合国同时还具备打击恐怖主义的合法性，在全世界的反恐行动中都具有主导地位，更具有毋容置疑的凝聚力量，可以将各个反恐力量融合起来，从而达到更好的预期效果。
不断完善农村经济管理制度，为农村的经济发展指明正确的发展方向。农业经济管理为农村经济发展提供技术支持和制度保障，农村经济技术发展与利用在农业经济中备受关注，要学习农村经济发展技术理论要素，提供农村经济发展技术所需条件，增强农村经济发展保障制度。不断完善农村经济管理制度，为促进农村经济发展提供技术支持及保障，规范农业经济技术行为，完善农村经济发展制度[2]。要对农村经济管理模式加以调控，形成农村经济管理规范条约和约束条款，使市场稳定运行，调动农民农业生产积极性，提高农村经济发展质量。此外，还需要完善农村经济发展制度，不断提升农村经济发展水平，关注农村经济发展各环节要点。
3.3 努力完善司法合作机制
反恐合作需要以国际司法合作机制为前提条件。“一带一路”强调的是共商和共建以及共享，以此为发展理念就需要沿线各个国家都充分尊重别国的主权和领土完整性，充分讨论、深入分析恐怖主义的诞生和蔓延等问题，在达成共识的基础上才有可能彻底消灭恐怖主义。“一带一路”的反恐法律合作机制在构建时要将相关条约和文件内容制度化、清晰化，还要与各国的相关司法制度在现实中进行对接，将司法合作模式广义化，采用但不限于引渡和域外侦查等手段，将广义上的司法合作模式进一步深入化，可以结合现实情况进行适当的制度创新，让司法合作体系更加科学化与合理化。也就是说，在“一带一路”的反恐法律合作机制构建中要切实做到有法可依、有据可循，才能让反恐法律合作机制真正落到实处，成为有操作性有执行力的法治力量，如此才能为反恐合作提供坚实的法律基础。
3.4 让上海合作组织的优势充分得以发挥
近年来“东突”这股分裂势力打造出了自己的线路，对我国反恐行动增加了诸多困难。同时中东和东南亚以及南亚国家也处于反恐的高压时期，我国可以与这些国家展开反恐法律合作，在反恐中对信息施行共享机制，对“一带一路”的稳步发展来讲意义重大。反恐合作中需要充分发挥上海合作组织优势，并在合作中不断的总结经验，让反恐法律合作机制得到不断的优化和升级，从而为“一带一路”的稳步发展提供反恐法律保障，以此来促进各个成员国的合作。
本文为新疆警察学院2017年度校级科研基金青年项目课题“新疆恐怖主义犯罪法律适用问题研究”（2017JYSKQN10）的阶段性研究成果。
师资队伍是实施高校数据库课程体系改革的前提。目前，高等院校的数据库任课教师大多擅长传统的关系型数据库管理技术，但是缺乏对海量数据分析和数据系统实践的能力，这也使得师资队伍的建设成为实施数据库课堂体系改革的主要瓶颈。新的课程体系对于数据库任课教师的专业能力和水平提出了更高要求。因此，高等院校必须要根据海量数据分析和数据库系统实践的教学内容和要求，加强师资队伍建设。可以聘请企业精英作为讲师，也可以通过培训和自主学习提高现有师资的专业素养，从而提高高校数据库课程教学的团队水平。
参考文献
[1]赵大程.加强法律文化交流合作推动“一带一路”法治文明融合共通[J].人民法治，2017（09）.
[2]王刚.“一带一路”建设中的法律问题及法治机制构建[J].法学杂志，2017（02）.
[3]李雪平.“一带一路”的合作机制：法律缺陷、复杂挑战与应对策略[J].理论月刊，2017（01）.
[4]王志民.“一带一路”背景下中哈产能合作及其溢出效应[J].东北亚论坛，2017（01）.
中图分类号： D997.9
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）08-0262-02
收稿日期： 2019-1-15
标签：一带一路论文; 恐怖主义论文; 反恐法律合作机制论文; 新疆警察学院论文;