中铁隧道集团二处有限公司 河北 廊坊 065201
摘要：通过不断规范招投标内容、加强监管力度、妥善处理有关政策与法律体系之间的矛盾等等，能够保证PPP模式的建设项目招投标工作得以顺利进行，有效减少政策与法律体系之间矛盾的发生。由于国家各类基础设施的建设规模不断加大，PPP模式的建设项目招投标问题越来越多，为了保证这些问题得到妥善处理，国家有关部门要不断加大问题解决力度，在提升建设项目施工质量的同时，减少PPP模式的建设项目招投标问题的出现。
关键词：PPP模式；建设项目；招投标；问题
1、PPP模式下加强建设项目招投标管理的重要价值
PPP模式下的建设项目招投标面临的风险比较多，政府有关部门经过一系列筛选之后，确定最终的建设单位，并签订有关合同，保障双方的合法权益与利益，有效减少矛盾的产生。在PPP模式之下，通过不断加强建设项目招投标管理力度，不但能够帮助建设单位更好的了解招投标过程中存在的主要问题，并且为国家有关部门提供准确的工程招投标信息，保证建设项目招投标过程中出现的风险得到全面控制。除此之外，由于铁路建设项目的施工成本大、周期长，国家政府作为主要负责人，需要在项目建成后进行分期回购，或者是在一定的经营管理期间内，对建设项目进行有效管理，保证国家政府有关部门的重要作用得到充分发挥。国家政府有关部门发起项目后，采用招投标的方式，获取建设单位的支持，并与建设单位签订法律协议，真正实现共赢的目标，为社会群众提供更多、更好的基础公共设施。
2、PPP模式下建设项目招投标中存在的核心问题
2.1政府监管问题突出
目前在我国，国家发展改革委员会主要负责对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。不同的行业和产业项目的招投标活动的监督执法由相关部门分别管理，例如建设、水利、交通、进口设备采购等行业分别由建设、水利、交通和对外经贸等行政主管部门负责。现在招标监管体制主要还是部门分散监管，很难做到多部门联合审查，可能导致各部门存在职能交叉、多头领导，条块分割、责任推诿，同体监督、互相包庇，监督越位和缺位同时并存，造成工程项目招投标活动监管杂乱无章，降低工作效率，腐败现象频生。个别行业行政主管部门的招投标管理监督机构存在监管方法、信息技术落后，不能适应时代发展。政府缺少统一健全的PPP法律体系作为依据，导致监督工作不到位。招标前没有备案、缺少标后延续监督使得招投标阶段很难严格按程序有效进行全过程监督。工程招投标的监管缺乏力度，存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，致使违规违法行为没有得到及时纠正处理。
2.2招投标文件内容不规范
PPP模式下的建设项目招投标工作由政府有关部门负责开展，但是，由于政府有关部门提供的招投标文件内容不规范，存在较多缺陷，与建设单位签订完合同之后，政府部门很容易出现违约现象，不仅会影响投资人的投资热情，而且影响政府的信誉度。我国传统的PPP模式建设项目采用商务外包模式比较多，合同期限在3~5年间，建设项目施工完毕后，国家财政部门要支付50%的工程款，剩余的工程款需要按照合同条款规定进行支付。采用这种方式，虽然建设项目中的资金问题得到有效解决，但是，建设单位的融资难度不断增大，使得政府负债越来越重，对土地资产的依赖越来越强。
3、PPP模式下建设项目招投标问题解决对策
3.1完善招投标行政监管体制
目前我国招标投标的监管问题主要是分散管理，多头领导、同体监督现象严重。根据未来可持续发展，建筑市场需要设立一个综合统一的监管机构，不再区分行业分设机构，由国家发改委、各级质量监督部门、纪检监察机关及各种行业协会组成，分级设立。地方招投标管理机构由国家级监督机构直属领导。创新招投标监管方法，加强工作人员培训学习，建立各种平台，注重培养提高相关监督人员的业务能力。利用科技手段提高机构管理信息化程度，整合资源，扩大监督范围，形成先进完备的监管体系。实行全过程监督，在招投标工作前期、中期、后期，每一个环节和程序都进行监督管理，规范建筑市场行为，发现问题及时指出，落实整改。建立招投标诚信体系，设奖惩制度，重点监管诚信等级低的企业和人员，限制其招投标相关行为。同时，加强对建设工程招标过程中的违法犯罪问题的查处惩治力度。
2.2不断规范招投标内容
因为PPP模式的建设项目招投标文件内容规范，在一定程度上增加了建设项目招投标难度，因此，为了保证PPP模式的建设项目招投标工作得以顺利开展，有关部门要不断规范PPP模式的建设项目招投标文件内容，减少建设项目招投标漏洞的出现。在规范建设项目招投标文件内容的过程当中，有关人员要注意以下几个问题：①对参加招投标的各个单位进行明确约束，制定合理的招投标管理制度，让招标单位能够更好的了解招投标文件内容。②适当加大建设项目招投标的公开透明性，并采用专家制度进行评价，对原有的评标制度进行全面完善。此外，政府有关部门还要利用先进的信息技术，构建合理的信息查询系统，保证原有的招投标政务公开系统更加公正透明，保证建设项目招投标中出现的问题得到综合全面处理。由于我国建筑市场的开放性特别强，在一定程度上增加了建筑信息的分散与复杂程度，政府有关部门需要根据建筑信息的特点，构建完善的招投标信息管理体系，利用该管理体系，招投标双方能够真正实现全面沟通。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过不断规范PPP模式的建设项目招投标文件内容，不但能够更好的保障招投标双方的合法权益，而且有效减少招投标过程中常见问题的发生，真正实现PPP模式的建筑项目招投标公平、公正、公开的开展目标。
2.3 PPP项目招投标阶段流程
PPP项目具有合作周期长、投资数额大、复杂程度高的特点，政府若采用一般性的招投标流程时，不能将招标文件中的项目需求情况一次性准确表达清楚，这就导致私人部门对项目目标不是很明确。另一方面，政府部门对私人部门的了解只停留在资格预审与评标阶段，不能准确获得私人部门的合作能力，从而对政府的决策造成一定影响，进而给PPP项目造成巨大的风险。在PPP项目招标过程中，避免政府部门与私人部门的信息不匹配势在必行，这就要求公私双方在招标过程中能够进行充分的沟通。进行充分的沟通能够使政府部门和私人部门有一个更深入的了解，私人部门的合作能力与政府部门对项目的最终需求目标都能使双方更加明确，政府部门与私人部门在合同签订之前对双方的利益分配与风险分担等问题达成明确共识，这也大大降低了双方在日后合作过程中的违约率。PPP具体招标流程如下所示。
2.3.1事前准备
政府部门委托机构对PPP管理委员会提出整个项目具体的目标需求，PPP管理委员会对项目采用PPP模式的可行性进行初步的评估，通过可行性评估后成立专门的PPP项目组负责具体的招投标工作。并由PPP项目组明确具体的工作计划与实施步骤，然后拟定项目合同。
2.3.2发布项目意向邀请
PPP项目组需要在政府部门指定的招投标信息资源平台上发布项目的意向邀请书，对于有邀请意向的私人部门，PPP项目组提交具体的项目意向书以及相关资质的证明材料。
2.3.3市场反馈
政府部门委托机构要对提交意向书的私人部门进行资格预审，筛选出项目潜在投标人。PPP项目组与筛选出的潜在投标人进行深入的沟通交流，解答潜在投标人对PPP项目的疑问，与潜在投标人讨论PPP项目具体的实施方案，进而完善合同相关条款，并编制PPP项目的招标文件。
2.3.4组织项目招投标
对于通过项目资格预审的私人部门发出招标文件，私人部门在政府部门规定的时间内提交投标文件，PPP项目组对投标文件组织评标，安排相应专业的评标专家负责评价本专业的投标文件，根据投标文件推荐项目两个以上的潜在中标人。
2.3.5合同谈判
PPP项目组与潜在的中标人根据合同具体细节进行谈判，但对于招标文件中的实质性条款不能更改。
2.3.6确定项目合作伙伴
编制项目评估报告，由PPP管理委员会对潜在投标人进行审批，最终确定项目中标人，最后将项目的中标结果以及中标人信息在政府招投标信息资源平台上发布。
2.4及时转换政府与私营工程项目之间的角色
从PPP模式的实际运用来看，整个模式的参与者可以分为两个方面，即工程项目的承包商与政府部门。所以，相关人员一定要及时转换工程项目与政府部门之间的角色，要尽可能的保证辅助权与主导权都能处于一个平衡的状态，这样才能保证双方之间的友好关系，从而提升工程项目的建设效率。
结束语
PPP模式主要指的是公私合作伙伴，政府与各个私人组织间通过开展有关合作，为社会群众或者某一类人群提供良好的公共服务，政府与私人组织通过形成良好的伙伴合作关系，并签署相关条例，保证合作得以顺利开展，最终达实现预期目的。最近几年来，我国各类建设工程数量越来越多，工程项目招投标工作显得越来越重要。在PPP模式下，建设项目招投标难度不断增加，为了保证建设项目招投标工作得以顺利开展，国家政府有关部门要与建设单位沟通，并根据建设项目招投标过程中时常出现的问题，制定有效的解决对策。综上所述，以上内容就是对PPP模式建设项目招投标中存在的问题的论述。
参考文献
[1]欧阳群.PPP项目跟踪审计探讨[J].财会通讯,2018(25):80-83.
[2]孙莉娜.PPP模式下公路工程造价管理浅述[J].科技风,2018(27):130.
[3]张冬梅,武琪,冯艳娜.PPP项目招投标阶段风险分担研究[J].绿色环保建材,2018(06):204+207.
[4]王丽雅.PPP项目全过程造价管理研究[J].建材与装饰,2018(23):182.
[5]赵磊.PPP项目招投标阶段风险分担[J].中国招标,2018(15):28.
[6]张艳.PPP项目招投标活动中存在的问题与对策探析[J].招标与投标,2018,6(04):59-61.
论文作者:刘畅
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/5/10
标签：招投标论文; 建设项目论文; 项目论文; 有关部门论文; 政府论文; 模式论文; 政府部门论文; 《防护工程》2019年第2期论文;