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[中图分类号]D6 [文献标识码]C [文章编号]1006-6470(2004)01-0079-04
江泽民同志在2001年1月10日全国宣传部长会议上讲到政治文明时，说：“法治属于政治建设，属于政治文明；德治属于思想建设，属于精神文明。”在2002年“5·31”讲话和党的十六大报告中，又进一步强调指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标。”有鉴于此，近两年来，理论界对“政治文明”这一全新的概念进行了深入的研究，取得了不少重要成果。
一、关于政治文明的内涵
由于政治文明是新近提出的一个概念，所以理论界的研究首先从政治文明的内涵开始。关于政治文明的内涵，学者们的看法各种各样，主要有以下几种观点。
(一)认为人们改造社会所获得的政治成果便是政治文明，它一般表现为人们在一定的社会形态中关于民主、自由、平等、解放的实现程度。政治文明的内容包括国家政治制度、法律制度和民主制度等多方面。政治、法律、民主制度三者彼此联系，相互沟通，协调发展，构成政治文明的统一体。其中国家政治制度是政治文明的核心。政治文明具体表现为：一在最大程度上发挥人们的政治积极性，使更多的人能够参与国家的政治生活；二为实现共同的政治目标，人们有充分的机会表达自己的意见，畅所欲言，使一切有利于社会进步的意见和倡议都能发挥作用；三在维护公共社会秩序中，最大限度地保护人们的正当权利，使绝大多数人都能精神愉快，心情舒畅；四在政治生活中，人们，尤其是政治领导者表现出良好的政治品德，自觉维护人民的利益，严格遵守公共道德和规范，具有舍己为人的奉献精神，等等。这种观点还认为，政治文明是社会文明的重要组成部分。它在很大程度上反映了整个社会、国家的文明水平，也是人类社会文明的重要标志。政治文明是一个历史过程，随着人类社会的发展，它的程度不断提高，鲜明的阶级性是政治文明的主要特征。[1]
(二)认为所谓政治文明，是指人类社会政治生活的进步状态。从静态的角度看，它是人类社会政治进程中取得的全部成果；从动态的角度看，它是人类社会政治进化发展的具体过程，政治文明是政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明三个组成部分构成的有机整体。[2]
(三)认为政治文明是整个社会文明的有机组成部分。政治进步的状态和成果就是政治文明，包括政治制度进步、政治活动的进步、政治思想的进步和政治管理技术的进步等。政治进步的目标从比较抽象的意义上讲，是政治科学化、政治民主化、政治社会化、政治公开化和政治现代化。政治文明除政治制度的进步外，还包括其他非制度性的政治现象(如政治组织、政治活动、政治关系、政治心理、政治思想和道德，以及管理技术等)的进步。[3]
(四)认为政治文明是指人们在改造社会的实践活动中，依据一定的经济社会形态并为一定的经济社会形态服务所创造的政治社会形态。它包括国家政权的性质、形式(即国体与政体)；政党制度；国家管理体制；军事体制；干部人事制度；法律制度等。[4]
(五)认为作为动态的历史过程，政治文明在每个时期都有不同的内涵，这些不同历史阶段的政治文明均体现着以民主为核心的实践价值和运行机制。诸如平等、自由、人权、民本的价值，权利制约、民主监督、公正选举的机制等。[5]
(六)认为政治文明表现为建立在一定生产关系上的政治制度、政治运行机制及人们政治生活的进步状态。先进的生产力和生产关系是政治文明的基础。政治文明是历史和发展的概念，进入近代社会以来，政治文明主要是与社会化大生产相适应的国家政治生活民主化、法治化的程度以及与此相适应的政治文化的状态。[6]
还有学者从三个文明的内在关系阐述政治文明，指出政治文明是物质文明和精神文明相互结合的产物，是特定精神文明的凝聚积淀，又是以特定的物质文明为基础和载体的。[7]它反映了特定社会的物质文明和精神文明建设的制度化、规范化的水平。[8]
二、关于社会主义政治文明的内容
一些学者认为，社会主义政治文明，是指社会主义社会在物质文明和精神文明建设中民主政治方面的发展水平，反映了社会主义社会政治生活的发展、变化和进步状态。它包括政治文明意识、政治文明制度、政治文明行为，表现为把社会主义法治国家作为实现现代化的重要目标，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，以达到政府廉洁高效、社会稳定有序、全国各族人民团结和睦的生动活泼的政治局面。[9]
另外一些学者认为，社会主义政治文明是社会主义文明系统的有机组成部分，其自身也是一个系统，主要包括政治思想、政治理念、政治制度、政治机构、政治运作等方面的内容，大体表现为“虚”和“实”的两个方面：一是政治思想理论；一是作为政治思想表现的制度和机构等等。这两个方面既相对独立，又相互联系和相互作用。[10]
还有的学者认为，社会主义政治文明就是建立于社会主义政治制度基础之上，以社会主义民主政治为核心的现代政治形态，其内涵十分丰富：进步的社会主义政治意识是社会主义政治文明的思想支柱；优越的社会主义政治制度是社会主义政治文明的根本保障；积极的社会主义政治行为是社会主义政治文明的集中体现。[11]
关于社会主义政治文明的主要内容，有学者把它归纳为：一是要坚持“社会主义道路、无产阶级专政、共产党的领导、马列主义毛泽东思想”四项基本原则，这是建设社会主义政治文明的前提条件；二是要巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，这是建设社会主义政治文明的主要目标；三是要发挥党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合辩证统一的政治优势，这是建设社会主义政治文明的本质内容。[12]其中，坚持中国共产党的领导是社会主义政治文明的首要内容和突出特色，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是完善党的领导和实现人民当家作主的基本途径和法制保证；[13]四是要实现社会主义政治制度的科学化、规范化、程序化，这是建设社会主义政治文明的基本要求；五是要坚定不移地走有中国特色的政治发展道路，这是建设社会主义政治文明的根本目的。[14]
三、关于政治文明在社会文明系统中的地位和作用
关于政治文明在社会文明系统中的地位和作用，理论界的观点比较一致，归纳起来有以下几个方面：(1)政治文明是整个人类社会文明的重要组成部分。一是物质文明建设有赖于政治文明建设的协调发展。首先，物质文明建设与政治文明建设是一个互动的过程；其次，物质文明建设需要政治文明为其提供正确的政治方向和安定团结的政治环境；再次，物质文明与政治文明建设的许多内容是交叉重合的。二是精神文明建设有赖于政治文明建设的协调发展。首先，精神文明建设需要政治文明建设为其提供必要的前提条件；其次，精神文明建设需要政治文明建设为其提供基本的政治方向和必要的政治保障；再次，精神文明建设的一些内容本身就是政治文明建设的内容。[15](2)在建设有中国特色社会主义的历史进程中，政治文明既为物质文明和精神文明提供坚强的政治保障，又调动和发挥人民群众的主人翁责任感和积极性，从而推动物质文明和精神文明建设的发展。[16](3)在三种文明中，政治文明属于关键性建设，对于物质文明和精神文明而言，它是介于两者之间的、承上启下的中间层次的建设。它主要解决生产关系和上层建筑方面社会结构的问题，一方面它对两个文明有巨大的促进作用，另一方面又保证物质文明建设和精神文明建设的性质和方向。[17](4)政治文明作为人类文明系统的重要组成部分，在一定程度上决定或影响物质文明和精神文明的发展进程，在整个文明系统中起着主导和保证作用。这种主导地位，使得政治文明决定了整个社会文明系统的发展方向，尤其在社会变革时期，这种主导作用表现得更加明显，可以说政治文明的进步是社会进步的关键。[18]
四、关于建设社会主义政治文明的路径选择
有的学者认为，进行社会主义政治文明建设，必须发展有中国特色的社会主义民主政治。首先，要强调社会主义民主政治的本质是人民当家作主，国家的一切权力属于人民。其次，必须着眼于健全民主制度、加强法制建设，要严格按照江泽民同志论述的“九条”内容办事，突出法制化这个重点。[19]再次，不断扩大党内民主、社会民主，实行政务公开，坚持民主监督。[20]
另有学者认为，推进中国政治文明建设的突破口是改进党的领导方式和执政方式，着重明确和理顺党的领导和人民民主的关系，党的领导和依法治国的关系，党的领导和国家政权的关系，找出一条有中国特色的高效率的党执政的路子。[21]要构建和疏通人民授予党执政权力的授权途径，要完善人民监督机制，要进一步理顺党政关系，坚持党政职能分开，要进一步理顺党与法的关系，坚持依法治党。[22]
第三种观点认为，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，关键在于制度建设，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要把建设的重点放在制度上，首先要抓好党内民主的制度化，这对推进社会主义民主政治建设是具有全局性作用的。[23]同时还要逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，才能保证我们国家的长治久安和兴旺发达。[24]
第四种观点特别强调了推进社会主义政治文明建设具有长期性、复杂性和艰巨性，认为要按照政治文明结构与功能的内在要求，多途径工作、协调发展、逐步推进。[25]一要大力倡导和增强人们的社会主义政治文明意识。[26]要抓好政治文明意识建设，突出的任务是在全体人民(首先是共产党员及各级领导干部)中彻底清除封建遗毒，培养现代民主法制意识(有学者称此为政治文明的启蒙)，着重从思想上解决对制度问题的科学认识。[27]二要在坚持四项基本原则的前提下，坚定不移地走适合我国国情的政治发展道路，继续积极稳妥地推进政治体制改革，着重加强民主政治的制度建设，但决不照搬西方政治制度模式。三要继续加强党风廉政建设和加大反腐败斗争的力度，继续用实际成果取信于民。四在进一步推进政治文明建设的同时，一定要与物质文明和精神文明建设协调发展。五在推进社会主义政治文明建设的过程中，一定要大力提高国家公务员队伍尤其是司法机关、行政执法机关工作人员的素质，并坚决贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把好选人用人关。[28]
第五种观点认为，要加强政府形象的建设，具体工作应体现执政兴国、执政为民、现代民主与法制、成本与效率、透明度、科学化民主化决策、制约与监督、责任与奉献、忧患与艰苦奋斗等十大意识或政治理念的要求。[29]
五、关于加强社会主义政治文明建设的意义
“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”是党的第三代领导集体对邓小平理论的继承、丰富和发展，无论在理论还是在实践上都具有重要意义。理论界对这一问题也进行了深入的研究和讨论。
(一)建设社会主义政治文明，是又一个重要的理论创新，加深了对文明建设的全面性系统性和战略性的认识。是对邓小平建设有中国特色社会主义理论，对社会主义两个文明建设和社会主义民主政治理论的新的重要发展。是对马克思曾经设想写本关于政治文明的著作，但来不及写成的遗愿的继承和发展。[30]
(二)建设社会主义政治文明，更加明确了发展社会主义民主的根本点和正确方向。具体而言，党的领导，是社会主义民主政治的核心。人民当家作主，是社会主义民主的性质和实现民主的政权组织形式。依法治国，建设社会主义法治国家，是领导人民治理国家的基本方略，三者的有机结合和辩证统一，是我们的政治优势，也是我国民主政治的性质。建设社会主义政治文明，有利于更广泛、更深刻、更具体地推动社会主义民主政治的发展，使社会主义民主制度化、规范化、程序化。当前进行社会主义政治文明建设，核心就在于推动社会主义民主政治高度发展，这不仅是社会主义市场经济发展的客观需要，也是社会文明进步的重要标志。[31]
(三)建设社会主义政治文明，有利于推动有中国特色社会主义的全面建设。政治文明所体现的是人类社会政治生活的进步与发展过程，在人类的全部社会生活中具有不可替代的地位。加强社会主义政治文明建设，有加强政治发展的含义，对我国物质文明、精神文明和政治文明的三种文明协调发展具有重要的理论创新和实践指导意义，对全面推进社会主义现代化建设具有重大作用。人类历史的发展表明，政治文明建设带有根本性和全局性，它为物质文明和精神文明建设提供良好的政治环境，提供良好的制度和法制保障，创造安定和谐的秩序。政治文明是社会主义现代文明的重要组成部分。没有政治文明，就没有社会主义，就没有社会主义现代化。历史和现实反复警示我们，如果忽视社会主义政治文明建设，物质文明建设、精神文明建设可能会遇到来自政治领域的障碍而难以顺利进行，甚至会延缓现代化的进程。[32]
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