青海草原地区生态环境问题与区域社会发展研究，本文主要内容关键词为：青海论文,社会发展论文,环境问题论文,草原论文,生态论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，青海草原地区生态环境日益恶化，已经严重影响了牧区聚居者的生产和生活，成为制约当地社会经济发展的瓶颈之一，特别是1999年三江源地区开始出现生态灾民，形势非常严峻。另外，作为青藏地区高寒生态系统的主体，草原是三江源头区及中下游地区重要的生态屏障，涵养水源、防止水土流失的功能显著，草原生态环境问题不仅关系到青海社会经济的可持续发展，而且对中下游地区乃至全国的生态安全具有深刻影响。
一、草原地区生态环境问题剖析
（一）主要的生态环境问题
近几十年来，由于多种因素影响，天生脆弱的青藏地区高寒生态系统迅速失衡，草原生态环境日益恶化，据青海省工程咨询中心2002年相关规划报告的数据，突出表现在以下几个方面：
1.草地退化严重。到2000年，全省牧区中度以上退化草地面积24546.74万亩，占牧区可利用草地面积的54.39%，其中重度退化草地面积6534.49万亩，退化最严重的玉树州和果洛州中度以上退化草地比例分别达到了63.66%和62.67%。同上世纪50年代相比，不同区域单位面积产草量下降了30-80%，草场明显贬值。
2.草地水土流失加剧。由于草地植被盖度降低，草地涵养水源、保持水土的能力减弱。目前，全省水土流失总面积达5.01亿亩，占全省土地总面积的46%，其中境内长江、黄河流域水土流失面积分别为1.6亿亩和1.1亿亩，年平均输沙量达11395万吨，危害程度呈加速趋势。
3.草原灾害严峻。生态系统的失衡，使得草原灾害频繁发生，灾情趋向严重。例如，1998年全省鼠虫害发生面积达1.55亿亩，占全省可利用草地面积的32.7%；上世纪90年代全省发生了4次大范围风雪灾害，而50至70年代是8次，80年代是3次。
4.草原生物多样性锐减。草原生态环境的变化，使得物种生存条件恶化，分布区缩小，生物多样性受到严重威胁。目前青海境内受到威胁的生物物种约占总类数的15-20%，高于世界10-15%的平均水平。
（二）生态环境问题原因分析
草原地区生态环境的恶化，是自然因素和人为因素共同作用的结果，根据青海省工程咨询中心2002年相关规划报告的数据，主要影响因素包括：
1.全球气候变暖。近几十年来青海气候变化总的趋势是气温升高，1976年-1998年年平均增幅0.15℃／10a，远较全球的0.03-0.06℃／10a高。气候变暖对青藏地区高寒生态系统影响很大，不利于牧草正常生长发育和牧草产量的提高，而降水量减少、蒸发量增大，导致气候日趋干旱，促使草地退化。
2.草地超载过牧。上世纪70年代以前，青海草畜处在相对平衡状态，草原生态系统保持稳定。70年代以后，随着人口增长和社会经济发展，牲畜数量快速增加，草畜矛盾日渐突出，草原生态系统失衡，草地退化加剧，生产能力显著下降。2001年全省实际草地承载牲畜折合羊单位约4053.61万羊单位，平均超载率在65.4%以上，超载最严重的海北州达到了130.04%。
3.草地人为破坏。在牧区，人类大量开垦草原、无序开采沙金和采掘药材、建设基础设施的同时不注意保护周边生态环境等人类活动严重破坏了草地植被，加快了草地退化，加剧了草原生态环境的恶化。
4.草原治理与建设工作滞后。在中央和各级政府的大力支持下，青海陆续开展了以灭鼠治虫、草地改良、人工种草、畜棚建设、牧民定居为主要内容的草地基础建设和保护治理工作，相继实施了牧区开发示范工程、草地围栏建设、草地植被恢复与建设、国家生态综合治理等重点工程，这些行动对改善草原生态环境起到了积极作用。但草原治理与建设工作中也存在基础设施薄弱、投资不足、牧民素质低、科技推广和普及力度不大、人才匮乏、法制建设滞后、重建设轻管理等问题，影响了治理与建设工作的效果。
（三）生态环境问题的实质
草原生态环境问题是人地关系失调、发展与环境不和谐的结果，具体可以归纳为“三个不合理”，即开发手段不合理、开发方式不合理、开发强度不合理。
1.开发手段不合理。近年来，牧区产业结构和畜牧业结构不断优化，设施牧业、订单牧业、畜产品深加工规模有所扩大，牧业产业化水平得以提高、产业链条得以延长，但传统畜牧业在牧区社会经济中的比重仍然较大。根据《青海省农牧民收入问题研究》提供的数据，2000年农牧民人均纯收入1490.49元，其中家庭经营收入1119.78元，占75.13%，其主体地位依然没有改变；劳动报酬收入312.30元，占20.95%；其他收入58.41元，占3.92%；在农牧民家庭经营收入中，第一产业占940.85元，第二产业22.53元，第三产业156.40元。草原地区开发手段单一、动力因素不足，过度依靠传统畜牧业和第一产业的局面并未发生根本转变。这种不合理的开发手段影响了当地社会经济事业的发展，给正确处理人地关系、发展与环境的关系设置了巨大的障碍。
2.开发方式不合理。近年来，青海草地生态环境建设年均投资在3亿元以上，但草原生态环境仍呈现出局部恢复、总体退化的趋势，这与人类开发方式不合理密切相关。青藏地区高寒生态系统地理生态环境独特，具有天生的脆弱性，系统层次少、结构简单、生物多样性低，系统的自我调节能力差，对外界扰动的承受力差，极不稳定且恢复性差。草原地区的人类行为至今仍主要采用“先开发，后控制”的方式，也可以说是“先破坏，后治理”，这种不合理的开发利用对于生态环境的破坏是致命的，生态环境问题的出现也就无可避免。而家庭经营为主的粗放型生产方式使草原生态环境雪上加霜。
3.开发强度不合理。草原地区的人类活动必须限制在草原系统的弹性范围之内，不应超越系统的承载阈值，即草原系统承载力。草原系统承载力是指系统的自我维持、自我调节能力，系统资源与环境的供容能力、经济活动能力和社会发展能力。缺乏计划管理的过度的开发活动严重损害了草原生态承载力，导致草原退化、生态环境恶化、生态环境问题突出。
草原生态环境问题与地区开发同时产生、同时发展，呈现孪生关系，协调草原地区人口、资源、环境与发展的关系，形成循环、持续的生态系统，是解决问题的唯一出路。这是一项涉及社会、经济、环境各个领域的系统工程，关键在于正确处理人与自然、人与人这两种关系，科学规划生产力、资源与环境这两类要素，其根本途径在于区域社会全面发展。
二、草原地区区域社会发展分析
（一）区域社会发展远景规划
青海草原地区远离中国经济中心，幅员辽阔、地域空间大，且人口聚集程度低、基础设施薄弱、社会经济文化各项事业欠发达，同时进行全面性开发的难度非常大，加之自然条件严酷、生态系统脆弱，开发条件十分严峻。因此，发挥后发优势，实现超常规的跳跃式发展，是草原地区区域社会发展的必然选择，主要途径是发展建设生态型城镇为主的草原生态经济区。
1.草原地区城镇化。2002年青海省非农业人口143.51万人，农业人口385.09万人；城镇人口199.16万人，乡村人口329.44万人，城镇化水平是很低的。超越农牧业发展阶段，以城镇为先导，以城镇化作为发展的主导因素，通过发展城镇经济，促进地区全面发展，在欠发达的草原地区有其合理性与必然性。
2.草原生态经济区。在草原地区，发展持续的、循环的、集约的生态经济模式，实现人口、资源、环境、发展的优化，建设可持续的生态产业结构，开展可持续的生态经营活动，营造可持续的宜人生活环境。
3.生态型城镇为主的草原生态经济区。在草原地区，以集中型城镇化为指导，依据“优胜劣汰”的竞争原则，重点建设用地规模较大、基础条件较好、发展潜力较大的城镇，尽可能的集约人口、集约生产、集约社会资源，实现规模效益，加大其人工化的强度，将其建成可持续的生态型草原城镇。未来生态型草原城镇应该是既有高度的物质文明，又有高水平的精神文明，它是生态的、可持续的、健康的、现代化的、知识化的、信息化的、智能化的、国际化（或区域化）的、具有地方特色的；它是区域社会经济发展的中心基地，也是整个草原生态经济区的核心节点。“淘汰”下来的居民点或城镇开展一些对生态环境无害或危害较少的活动，如作为开展生态环境保护和建设工作的基地，它们是草原生态经济区的次要节点。广阔的草地维持生态系统平衡，作为城镇发展的腹地为城镇提供力所能及的支持，它们是草原生态经济区的基础。
（二）区域社会发展核心内容
生态型城镇为主的草原生态经济区涉及范围广泛，就其核心内容而言，主要包括以下方面：
1.坚决实施可持续发展战略，协调推进草原地区人口、资源、环境与社会经济事业，实现公平、合作、协调的发展目标。草原地区的开发要始终坚持可持续发展战略，正确处理相互适应和协同进化的人与自然之间的关系，正确规范相互尊重、平等互利、互助互信、自律互律、共建共享以及当代的发展不以危及后代的生存与发展为代价等的人与人之间的关系；要将可持续发展观念切实融入人类活动中，建设更严格、更有序、更健康、更愉悦的自然一社会一经济复合生态系统。
2.科学规划生产力要素和资源与环境要素，实现草原地区良性循环和持续利用。草原地区区域社会发展需要一个结构平衡、功能协调、状态稳定的草原自然一社会一经济复合生态系统，物质、能量、信息等要素有序流动，系统各组成因子占据合理的生态位。因此，生产力和资源与环境要素需要在区域乃至更大范围内进行整和、分配和规划，要建立合理的地域分工，组织更加有效的经营模式，提高全社会的社会经济效益。这也是具体落实可持续发展战略的重要手段之一。
3.重点做好人口的合理发展、资源的合理利用、生态环境治理与保护三项工作。草原地区的发展，成亦资源、败亦资源，尤其是草地资源合理利用与否，对当地发展方向与发展质量影响很大，而生态环境对于地区社会经济发展的重要性不言而喻。作为草原地区的主宰，人与资源、环境的关系是非常重要的，可以说，草原地区的可持续发展在很大程度上取决于人口问题的解决，人口与资源的协调是可持续发展的基本条件，人口与生态环境的和谐是可持续发展的必要条件。
（三）区域社会发展基本模式
建设生态型城镇为主的草原生态经济区，就必须从根本上改革和创新现有开发模式，树立科学的发展观，采用正确的开发方式和手段，在草原生态系统承载力范围内进行适度的开发，切实执行可持续发展战略，正确处理人与自然和人与人的关系，科学规划生产力和资源与环境要素，逐步实现人口的合理发展、资源的合理利用、生态环境的稳定平衡，有步骤的、分阶段的建设草原生态经济区，最终将草原地区建成既有高度的物质文明，又有高水平精神文明的人类聚居区。
1.动力因素。草原地区要以“生态先行”为原则，以协调发展和适度发展为指导，以人口、资源和环境为中心，在充分体现草原特色的基础上，立足实际，构建多元化的发展动力机制，推进草原地区的全面发展。主要包括：
(1)生态环境保护与建设产业。长期以来，生态环境保护和建设被认为是由政府负责的社会事业而远离普通经济生活。在草原地区区域社会发展中，生态环境是核心之一，必须加强其中心地位作用。为提高生态环境保护与建设工作的力度和效果，可考虑将其作为一项基础产业来发展，使其真正融入社会经济系统，用绿色GDP等一系列环保性的指标来衡量和指导地区发展。生态环境保护与建设产业由国家投资建设，虽然其效益难以用货币衡量，但是它对草原地区其他各项事业的支持无疑是巨大的，是实现区域可持续发展和建设生态经济区的基础。由于生态环境保护与建设产业可以吸纳大量的人口，这也是集约人口，加速城镇化进程的好办法。
(2)依托当地优势资源和环境的工农牧业。这是草原地区的传统产业，也是现在绝大多数地区的基础产业和支柱产业，但普遍存在低效、开发不足、竞争力不强等问题。根据生态型城镇为主的草原生态经济区的发展目标要求，草原地区工农牧业应在合理利用资源和环境的前提下，深化改革、重新整合，实现适度的、长远的、持续的、集约的发展。以“大牧业”、“大农业”、“大工业”的发展建设为主线，重点进行相关优势产业的梯度开发和深度开发，推进工农牧业产业化进程、提高产业经营水平，通过创新，突出自己的特色，增创新优势，培育特色产业链，走特色经济之路，实现产业增效、人民增收。工农牧业发展是草原地区城镇化的主要动因，对于生态经济区的发展影响重大。
(3)依托当地优势资源和环境的特色软产业。青海是多民族聚居区，多民族文化特色突出、文化宗教特色突出、文化交汇特色突出，具有丰富的社会文化资源，草原地区更是独具特色。青海旅游资源十分丰富，目前可供旅游的景点约900余处，包括国家级23处、省级351处和州县级540处，其中在国内乃至世界有较高知名度的旅游景点有20余处。虽然青海社会文化资源和旅游资源已经得到初步开发，但仍有极大的开发利用空间，发展潜力巨大。在对这些具有浓郁民族地域风情的资源和环境进一步挖掘整理的基础上，通过科学的规划、发展、建设，具有鲜明地域文化特色的文化业和旅游业完全可以成为地区新的社会经济发展增长点。由于这类软产业对生态环境无消极影响或影响较小，它们可以说是草原生态经济区的理想选择。
(4)为上述三项基础产业及其城镇基础功用服务的附属产业。这主要包括第三产业和教育、科技、文化、卫生、法律、政治等社会事业，它们是草原地区物质、能量和信息流动的重要支撑，是建设现代化、知识化、信息化、智能化的健康草原聚居区的基础，是生态型城镇为主的草原生态经济区持续发展的强有力的保障。
(5)草原地区产业发展必须着眼于高起点，如此才能保证其具有较强的竞争力、长久的生命力和持续的活力，所以各项产业必须努力提高其科技含量、知识密集程度和现代化水平，并加强与中东部经济发达地区的合作。
2.基本方式。草原地区必须摈弃单纯追求增长的发展观念和模式，以提高发展质量为指导，切实确立“先控制，后开发”的可持续发展方式，即在现代信息技术支持下，建立草原地区监控预警系统，在对社会、经济、生态全面监测评价的基础上，再选择正确的开发方式和适度的开发强度，并对人类行为进行全面监督控制，预测预报系统状态，实时适时的进行调节控制，保证区域全面、持续、健康的发展。草原地区监控预警系统主要包括三个部分：
(1)草原系统承载力监控预警系统。草原系统承载力决定了地区发展的规模和容量，影响着人类经济和社会活动的形式、内容和强度。本系统目的是把草原地区的人类活动限制在系统的容量和弹性范围之内，使之不超越系统的承载阈值，为生态型城镇为主的草原生态经济区的持续发展奠定良好的资源环境基础。
(2)草原系统持续发展监控预警系统。目的是衡量草原地区可持续发展的能力，随时掌握系统的结构、功能和状态情况，了解草原地区是不是发展的、公平的、合作的、协调的，为建立人口、资源、环境和社会经济优化系统提供指导。本系统重在体现草原地区的物质文明。
(3)草原系统人居环境监控预警系统。目的与草原系统持续发展监控预警系统相同，只是重在体现草原地区的精神文明和上层建筑，更注重系统的适宜度、适居度、可居度等。
3.运行机制。对草原地区区域社会发展的运行机制作如下设计：
(1)组成结构。大体由核心层、发展层和控制层三个部分组成，其结构关系如图1所示。
图1
图1中：①核心层，即发展目标要求。它在运行机制中居于中心地位，加粗的方框表示其重要性。②发展层，即发展目标要求在草原系统各子系统中的分解解析、规划设计及实施。③控制层，即草原地区监控预警系统。封闭的边界表示它对核心层和发展层的约束限制，没有箭头指示它在发展进程中的无处不在，加粗的方框表示它的重要程度。④双向箭头代表作用关系。它表示草原系统中广泛存在的相互依存、相互制约的关系。
(2)流程关系。由综合、分解、解析、反馈和集成组成的有机的动态循环体系，如图2所示。
图2
图2中：①单向箭头表示草原地区区域社会发展的程序步骤，主要包括综合、分解、解析三个环节。②双向箭头表示草原地区监控预警系统的运行，一方面是监测、评价、监督、调节等行动，一方面是预测、预报等行动，主要包括反馈、集成两个环节。
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