浅析业主单位对不平衡报价问题的管理方式和应对策略
田智中
(北京市工程咨询公司，北京 100124)
摘要： 随着国家对建设项目尤其是国有资产投资项目投资控制日益严格，如何做好项目投资控制、保证项目投资的合理性成为业主单位的管理重点。解决好投标报价中的不平衡报价问题是业主单位投资控制的重要环节。通过对不平衡报价问题进行分类，深入分析招投标活动中不平衡报价问题产生的根本动因，提出业主单位针对不同类型不平衡报价的管理方式和应对策略，以期减少不平衡报价给业主单位带来的风险，保证项目投资的合理性。
关键词： 不平衡报价；招投标；项目投资控制
0 引言
在现行招投标活动中，投标单位经常在法律法规及规范文件等允许的范围内，利用业主单位编制的招标文件、招标清单缺陷及招标设计图漏洞等，结合以往的实际投标和施工经验，在投标文件的制作中采取不平衡报价的策略，以期在达到中标目的的同时，通过后期施工过程赚取额外利润。不平衡报价的投标策略使业主单位在施工过程及结算时投资控制风险增大，通过对不平衡报价问题不同角度的分析，有助于帮助业主单位弄清楚不平衡报价问题的实质，在管理过程中避免或者减少不平衡报价问题的产生，从而做好项目整体的投资控制。
更“欠扁”的是，家长会后，我的座位被班主任周老师从正数第三排调到了倒数第三排。我前后一米内的同学，成绩立刻从班上正数前十换成了倒数前十。周老师的理由是：让成绩先好起来的同学带动成绩后好起来的同学，最终达到“共同进步”。听起来是不是很“高大上”？但是我却有一种被抛弃的感觉。也许是看我脸色不佳，周老师特意把我叫到办公室谈心。
1 不平衡报价策略的概念
不平衡报价策略是指在清单招投标过程中，投标单位在保证投标总价不超过招标控制价的前提下，将清单中某些项目的单价调整到低于市场价或者信息价，而某些项目的单价调整到高于市场价或者信息价。假如招标文件没有特殊规定，此种行为被认为是当今招投标过程中，投标单位合理利用法律法规等规则的一种常见的投标策略。
德育过程既是说理、训练的过程，也是情感陶冶和潜移默化的过程。教师自身的形象和教师体现出来的一一种精神对学生的影响是巨大的，也是直接的。只有教师以身作则，为人师表，才能塑造学生美好的心灵。例如；我平常总教育学生注重保护环境卫生，看到地上有垃圾就该随手捡起扔进垃圾桶。教师自己做好，养成这种良好的行为习惯，学生看多了自然也意识到了。另外，教师的板书设计、语言的表达、教师的仪表等都可以无形中给学生美的感染，从而陶冶学生的情操。教师必须身体力行，走入孩子的心灵深处，处处做学生的表率，以自己的人格和言论感化学生。
2 不平衡报价的类型
目前在不平衡报价的研究中有多种对不平衡报价的分类，有的学者将不平衡报价分为时间不平衡报价、数量不平衡报价、资源不平衡报价、风险不平衡报价等。本文从业主单位管理角度出发，将不平衡报价分为两类：业主单位管理不到位导致的主动型不平衡报价；不可避免的被动型不平衡报价。
2 .1 业主单位管理不到位导致的主动型不平衡报价
这种类型的不平衡报价基本都是业主单位管理不到位导致的，分为以下几种情况：
(1)业主单位对设计单位管理不到位，设计图存在部分缺陷。例如：墙面做法没有描述清晰或者没有给出具体的图集做法，投标单位在投标过程中利用这一漏洞按照最简单的做法报出价格，在施工过程中要求设计单位重新出具具体做法，从而重新计价。
3 .1 .3 做好施工管理工作，避免施工中出现不必要的变更
在评估某一交易是否“重大”时，美国有关部门将考虑交易的全部事实和情况，包括：1）交易的规模、数量和频率；2）交易的性质，包括其类型、复杂程度、商业目的；3）管理层的知情程度以及交易是否属于某种行为模式的组成部分；4）交易与被封锁者之间的联系；5）交易对政策目标的影响；6）交易是否涉及欺诈行为；7）美国有关部门认为相关的其他因素⑤Iranian Financial Sanctions Regulations, 31 C.F.R. §561.404.。
(3)业主单位对清单编制单位管理不到位，清单编制单位在编制工程量清单的时候出现错误。例如：清单中外窗的特征描述不够详尽，投标单位在投标过程中利用这一漏洞只报符合特征描述的外窗价格，施工过程中再根据设计单位的要求重新上报外窗价格。
可见，“概念语法隐喻”的提出是合理的，而且是系统功能语言学理论（尤其是有关科学语言）的重要组成部分。接下来我们就结合前面的分析从“概念”“语法”和“隐喻”三个方面来探讨其界定或判定问题。
高质量的招标文件及招标清单是业主单位解决主动性不平衡报价问题的关键所在。业主单位应当通过竞争性谈判等方式选取符合项目要求、经验丰富的招标代理公司和清单编制单位，要求招标代理公司在招标文件内加入针对不平衡报价的相关内容，例如在废标条款中增加相关内容，或者在评标办法中增加相应的扣分条款。同时对于清单编制单位编制的招标清单，需对照设计图进行严格把关，尤其是其中的特征描述部分，对于工程量大的或者关键的清单项目特征描述和计量单位要确保准确性；必要时，业主单位可以聘请相关专家对招标文件和工程量清单进行评审，确保招标文件和工程量清单的质量。当招标代理公司和清单编制单位不能按照合同约定履行工作时，应及时根据合同相关条款进行处罚或者向行政主管部门进行投诉，督促招标代理公司和清单编制单位按照合同履约；情况严重时，业主单位应当及时根据合同条款进行索赔，必要时可以与原招标代理公司或者清单编制单位解除合同关系，并重新选取优质的招标代理公司或者清单编制单位继续开展相关工作。
2 .2 不可避免的被动型不平衡报价
这种类型的不平衡报价主要是某些客观原因导致的，基本分为以下几种情况：
(1)施工工序必然有一个先后的顺序，先地下后地上、先主体后装修，所以投标单位在投标的时候必然可以采用将先期施工项目的价格报高、后期施工的价格报低的投标策略，以此达到尽快回笼资金、解决资金周转问题的目的。
(2)某些工程在设计阶段无法确定某项工程的工程量，比如建筑工程中挖湿土或者岩石的数量只有在实际施工过程中才能知道确切的数量，所以投标单位在投标的时候可以将此部分的价格适当报高。
施工过程中的设计变更或者变更洽商是施工单位常用的获取额外利润的手段之一。当施工过程中施工单位以原设计材料不易购买或者其他理由提出变更时，业主单位应当与设计单位和监理单位等加强沟通，通过多种渠道核实施工单位提出的理由是否属实；如不属实，业主单位应当要求施工单位按照原图施工，避免重新认价情况的发生。同时业主单位自身应当减少主动性变更情况的发生，尤其是要避免提出使用功能和装修做法等方面的要求。这些要求在施工图设计阶段就应当考虑周全，尽量避免施工过程中出现变更的情况，例如除非确实有必要，不要主动提出将原设计的地砖变更为木地板。
再论中药注射剂的合理性——基于红花注射液和喜炎平注射液召回事件的思考 ………………………… 田 侃等（18）：2449
3 业主单位对不平衡报价问题的管理方式和应对策略
高质量的设计成果是一个优质工程的保证，同时也是编制一份合格的招标文件和招标清单的前提。从招标设计单位看，业主单位应当通过公开招标或者其他形式选取符合项目要求的优质设计单位，同时通过招标文件和合同内的设计内容及违约条款等相关约定，确保设计单位配备优质的设计团队和配套的设计服务，在设计单位出具施工图的过程中加强设计单位的管理工作，确保设计单位按照法律法规及合同约定出具优质的设计成果，必要时对设计单位出具的设计成果聘请专家团队进行评审，并在确保设计成果优质的前提下开展下一步工作。当设计单位不能按照合同约定履行工作时，业主单位应该及时根据合同相关条款进行处罚或者向行政主管部门进行投诉，以督促设计单位按照合同履约；情况严重时，应当及时根据合同条款对设计单位进行索赔，必要时可以与原设计单位解除合同关系，并重新选取优质设计单位继续开展相关设计工作。
3 .1 加强事前控制，消除主动性不平衡报价
大部分不平衡报价问题的产生是由于业主单位管理不到位，加强事前控制是消除此种不平衡报价问题最有效的手段，通过对此部分不平衡报价问题产生原因的分析，业主单位应当做好以下几个方面的工作。
3 .1 .1 做好设计管理工作，确保设计成果质量
式中：和代表集合平均与控制预报之差；κ=cp/Tr，cp=1 004J/(kg·K)，Tr=287 K；M、N、L分别代表经向、纬向、垂直方向的总格点数。
在实际工程施工中，经常会出现不平衡报价的现象，同时由于不平衡报价现象的发生，施工单位变相地将部分资金风险转嫁给业主单位，给业主单位造成较大的经济损失。基于以上对不平衡报价概念和类型的阐述，基本上阐明了不平衡报价产生的原因，通过从这些原因分析入手，业主单位应当加强不平衡报价问题的管理力度，并且采取适当的应对策略，见图1、图2。
图1 主动型不平衡报价问题关系图
图2 被动型不平衡报价问题关系图
3 .1 .2 做好招标管理工作，确保招标文件及招标清单质量
(4)业主单位对施工单位管理不到位，施工单位在施工过程中，以各种理由提出原有的某种材料或者做法需要变更，进而重新计价。例如：投标单位在投标过程中对防水工程运用不平衡报价的策略，在施工过程中以原设计防水材料不易购买或者提出一个新的效果更好的防水做法等为由进行设计变更。
(1)建材和其它非金属矿产及黑色金属矿产矿山企业数量多。2017年河北省持证矿山企业数量以建材和其它非金属矿产和黑色金属矿产居多。建材和其它非金属矿产1 041个，占矿山企业总量的33.95%；黑色金属矿产919个，占矿山企业总数的29.97%；位于第三位的是能源矿产515个，占矿山企业总量的16.8%(表1)。
(2)业主单位对招标代理公司管理不到位。招标代理公司在编写招标文件的时候，没有体现出对于出现不平衡报价情况的处理方式，导致投标单位在制作投标文件的时候合理地利用行业规则进行不平衡报价。
(3)工程中不可避免地会发生一些零星用工的现象，所以施工单位可以适当提高计日工中的人工工日和机械台班。
3 .2 加强事中、事后控制，减少被动型不平衡报价
被动型不平衡报价问题的产生多是客观原因导致发生的，业主单位只能采取事中或者事后的控制手段进行管理，业主单位应当做好以下几个方面的工作。
3 .2 .1 做好过程监管，实事求是
对于施工时才能确定的工程量或者零星用工，业主单位应当联合监理单位做好过程记录工作，采用视频、影像等手段，如实记录真实的工程量和人工数量，在结算的过程中根据真实的过程资料进行结算，避免施工单位从中弄虚作假。
3 .2 .2 合理运用谈判技巧，与施工单位讨价还价
当被动型不平衡报价问题给业主单位造成较大经济损失时，业主单位在与施工单位协商解决此问题前应当仔细研究合同相关条款，找出施工单位的违约情况，并以此作为与施工单位谈判的筹码，在谈判的过程中讨价还价，最终将部分不平衡报价问题造成的经济损失降低到合理的范围内。
4 结语
目前的招投标行为中，不平衡报价是很难避免的现象，为减轻不平衡报价给业主单位带来的损失，业主单位应当从项目立项开始，加大主动性管理力度，并且在施工过程中和结决算过程中加强事中和事后控制，形成一套实际可操作且行之有效的管理方式和应对策略，将不平衡报价造成的损失控制在合理的范围内。
参考文献
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收稿日期： 2019- 08- 27
作者简介：
田智中(1986—)，男，高级项目经理，研究方向：全过程项目管理。
标签：不平衡报价论文; 招投标论文; 项目投资控制论文; 北京市工程咨询公司论文;