摘要：变电站建筑工程是我国电力行业建设发展的重要组成部分。为适应我国经济社会的迅速发展对电力部门不断增长的需求，电力行业的发展改革将直接影响我国电力行业服务经济发展的能力。随着我国电力体系工程给造价管理体制的不断健全与完善，变电站工程建设过程中的造价管控已成为重要的改革环节。本文分析了变电站建筑工程全过程造价管理中的阶段性影响因素，对变电站工程建设中的前期决策准备、设计、招标及施工建设、竣工验收阶段的造价控制影响因素进行了分析研究。
关键词: 变电站建筑工程；全过程造价；影响因素
Abstract The power transmission project is the important part of the electricity industrial construction in China. To meet the increasing requirements from the development of economy and society, the reformation of the power sector will directly affect the capacity of power sector serving the economic development. With the continuous strengthening and perfecting of the cost control on power sector, the cost control during the construction of power transmission project has been treated as a vital part. This paper analyze the phased factors of the whole processing management during the power transmission project of cost control, the cost controlling factors during decision making, design, construction and completion stages have been discussed respectively.
Keywords Power transmission project; Whole processing management cost control; Factors
1. 引言
近年来，随着我国工业经济的迅速发展，全社会工业生产对电力的需求不断增强。作为经济发展的命脉行业，电力行业已成为我国经济发展的关键性行业之一。我国电力行业的建设受到经济发展、社会需求等因素倒逼影响，其建设发展速度呈现长期增长趋势。由于国家对电力行业建设投入资金有限，与此同时电力行业工程造价则呈现逐年上升趋势，因此，有效合理地控制电力行业工程建设的造价成本以及高效地完成整体工程建设，已成为当前我国电力工程建设中面临的主要问题之一。在已有研究的基础上，本研究将对变电站工程建设中全过程造价管理的影响因素进行分析讨论，从变电站工程建设的前期设计、设备选取、施工建设、竣工验收等阶段出发，对各个阶段对造价控制的影响因素进行分析研究，重新树立起我国电网建设在社会主义市场经济形势下的建设规范意识与成本管理控制意识，以期能形成一系列科学合理的造价管理制度。
2. 变电站建设项目全过程造价管理阶段性内影响因素分析
全过程造价管理是一种全面造价管理的方法，全面造价管理则是指合理有效地运用专业性的研究方法，通过事前计划与事中控制的方法来管理整个工程建设过程中的投入与产出、收入与风险问题。由于我国电力行业工程造价方面的阶段性分工，如工程可行性分析、工程投资估算、预算与结算等阶段性财务节点性工作，都是由投资主管部门的不同分部门来负责，这种针对造价的相互孤立的过程性财务分析使得全过程造价管理控制不同责任方相互独立、且被认为的割裂开来，这种做法很容易导致项目造价控制在投资方面失控，同时，也增加了项目实施过程中的不同分管部门之间的衔接管理问题，增加了我国变电站建设过程中各方利益不对称的现状。由此可见，对电力工程建设进行全过程造价管理分析，研究其各个阶段的影响因素，将有利于深入分析全过程造价管理对变电站建设造价控制的改进。以宁夏地区2016年建设竣工的工程项目为例，从图1中可以看出，静态投资与动态投资的差异为建设期利息额。从不同投资方式下的工程造价差异可以得出全过程管理在工程造价中的重要性。
图1 2016年宁夏竣工输变电工程不同电压级别下的投资差异比较
本节将从建设工程决策准备阶段、设计阶段、招投标及建设实施阶段、竣工验收阶段来分析在不同阶段对造价管理影响。首先，决策准备阶段。我国各地电网建设规划是在国家性电网建设规划的基础上形成的，在制定项目建设书的基础上，通过调查建设项目可行性报告的编制与审批是决策准备阶段的主要内容，这期间需要对电力项目进行总体投资估算。项目建议书的编制与审批作为该阶段的主要内容，其形成的最终投资估算对下一阶段的设计概算有直接影响；该阶段中，也会对建设规模、投资估算、建设标准、技术方案、施工图预算进行提前规划。
其次，设计阶段。这一阶段主要分为三个部分。初测、初步设计，在此基础上形成施工方案，以及在第一阶段预算中投资估算的基础上，形成设计概算；随着对工程项目的进一步论证，在补充初测与设计的基础上形成修正施工方案，同时对预算进行修正；最后，在定测施工图设计的基础上形成最终施工组织设计与施工图详细预算，定测施工图作为该阶段的主要影响因素，对下一阶段的标底有决定性的影响作用。
第三，招投标及施工阶段。该阶段中，拟定招标方案与上报核准之后，编制指标文件形成最终的标底；在此基础上，进行招标、开标、评标、定标工作，确定承接工程合作单位之后，议定合同价格。该阶段中，合同变更、合同施工期限、施工质量、施工材料的选取与供应以及可能的功臣索赔都是较为重要的影响因素，是影响变电站工程施工进度的主要影响因素，比如，施工阶段的工期、材料选取将直接影响全过程管理中费用是否可以得到有效控制。在保证工期与施工质量的基础上，合理控制成本支出应该重点关注该阶段。
第四，竣工验收阶段。在第三阶段的基础上，组织施工、计算工程进度的同时支付相应的工程费用，最后进行工程结算。工程结算之前，要进行竣工验收、工程验收，之后才能进行工程决算工作。此外，变电站工程的全过程造价管理的财务效益应该包括清偿能力、盈利能力、国民经济效益三个部分。盈利能力应该充分考虑净利润率、净现值对不同建设阶段工程进度的影响，清偿能力则应该考虑投资回收期与资金来源构成稳定性对项目资金清偿能力的影响，而国民经济效益则应该考虑实际经济内部收益率与实际经济净现值对整个项目财务效益的价值影响。除此之外，整个项目实施过程中的资金风险、人员变动风险、工程变更风险等内部风险；自然灾害、社会环境变化、经济环境变化风险等外部因素对工程项目的影响也应该在项目实施的各个阶段有所考虑和评估。
3. 结语
变电站建筑工程作为输变电建设工作的重要组成部分，在电力供应需求旺盛期间，其建设成本控制问题已成为输变电工程建设面临的主要成本控制部分。长期以来，我国在输变电建设工程方面，对社会效益与经济效益等综合性可持续发展经济社会发展效果的考量失衡，较少的注重经济效益的把控，导致我国在输变电建设项目的工程造价可控性能力较弱，项目建设中，对成本的控制水平较弱。因此，在我国电力供应紧张的经济建设关键时期，以及在我国电力体制不断深化改革的关键时期，对我国变电站建设过程中的经济投入与预期的效益性产出进行分析讨论，将有助于未来我国在变电站建设工程中对工程造价进行控制。
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作者简介：尤菲（1980-，），男，宁夏银川人，学士，经济师，国网宁夏电力有限公司经济技术研究院，研究方向为土木工程。
论文作者:刘尚科,尤菲,韦冬妮
论文发表刊物:《电力设备》2018年第3期
论文发表时间:2018/6/11
标签：变电站论文; 阶段论文; 输变电论文; 造价管理论文; 工程论文; 全过程论文; 造价论文; 《电力设备》2018年第3期论文;