兰州工业结构调整的基本思路与对策（下），本文主要内容关键词为：兰州论文,结构调整论文,对策论文,基本思路论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
二、以合理的产业政策引导结构调整
产业政策作为引导产业结构和产业组织变化，加快经济发展的长期性资源配置政策，在经济发展过程中，特别是在工业经济发展过程中起着至关重要的作用。兰州在实施工业结构调整过程中，需要制定倾斜突进式的产业政策，以促进工业结构的“纠编”与“升级”。
①、兰州工业结构调整应以产业升级为重心，以技术进步快、生产率上升率高、关联度大和收入弹性高的部门为方向；产业升级的内容要由过去强调比重升级，转向技术体系升级，关键要突破重化工业低水平循环的制约。兰州工业结构调整，应采取突进式倾斜政策，即有总量的扩大，又有质的提高，使目前拥有的多种资源组合优势，转化为优势产业群的综合优势。
具体地讲，应以石油化工为主导，有色冶金、机械、建材工业为支柱，轻纺、塑料、医药、食品为重点，高新技术产业为新的增长点。石油化工、机械、有色冶金、建材工业的发展应充分利用国家产业政策的倾斜优势，加快对企业的技术改造，加大技术含量，降低成本，开发新产品；同时还应围绕后续产品的开发，大力发展加工工业，促进产业关联。高新技术产业应重点发展新能源、新材料、生物技术、电子信息、精细化工、新医药、机电一体化以及节能环保技术等。同时应建立高新技术产业孵化基地，带动地区产业结构的调整优化。
②、制定产业组织政策，加速企业结构合理化。在兰州的优势行业中应制定规模性很强的产业的规模政策，组建数个以大型骨干企业为龙头的企业集团，并辅以必要的行政协调措施，确保企业集团一开始就站在高起点上；同时要弱化地区和部门利益，打破地区和部门之间生产要素转移的壁垒，促进企业的集中与合并，形成具有较强竞争力的大企业集团；在市场集中度低，以中、小企业为主的产业中，要加快专门化生产体系的形成，逐步形成小而专、小而精、小而特的中小企业骨干。
③、制定和完善产业的保护和扶持政策。对于石油化工、机械、有色冶金等龙头产业或支柱产业，政府应采取适当的保护和扶持措施，应适度阻止区外企业对本地区龙头产业的伤害，同时也应鼓励引进先进技术，促进规模集中和适度竞争，以间接调控的方式予以扶持。对于竞争力弱但关系兰州技术体系升级的部门，政府应加快直接投资，实现在部分领域的突破。但是，保护和扶持的政策措施应以企业的有效竞争为基点，而且应更科学、更灵活，使其能够适应市场化和国际化。
④、加快制定和落实促进企业加大技术开发力度，加快技术进步的技术政策。一是鼓励企业增加技术投入，建立重点产业快速折旧制度，实现技术开发由政府主导型向企业主导型的转变。二是加快传统产业的技术改造的换代，提高产品的技术含量和科技附加值。三是建立技术介绍、评估的中介机构，促进科研与企业的联合，促进科技成果的转化。四是加强各部门之间的协同攻关能力，政府要在资金、技术上给予支持，并出面组织重点技术的消化、改良和重点设备的国产化。
⑤、制定综合配套政策。工业结构调整是一个系统工程，需要各方面综合配套才能顺利完成。政府应该制定相应的融资政策、投资政策、财政税收政策、就业政策、法律法规等方面，以配套的政策支持和指导工业结构按照合理和优化的原则进行。
三、用有效的方式促进结构调整
对于兰州这样一个以传统工业为主的重工业基地来说，工业结构调整的中心环节在于对企业进行战略性改组和改制，按照现代企业制度的要求，全面推进企业改革，构建适应升级的目标。按照工业结构调整方向和产业政策，兰州企业改革应尽快实现四个突破，即在抓好国有企业上突破，在搞活中小企业上突破，在资产重组上突破，在企业管理上突破。
①、兰州的大中型企业主要集中在主导产业和优势产业内，是经济发展的支柱。对于这些企业必须尽快转换机制，建立国有资产出资人制度和企业法人财产制度。明确资产所有者、经营者和劳动者的权力、责任和义务，在一些难点上、重点上取得突破。大部分企业继续进行公司制改革，除部分特殊企业改为国有独资公司外，大多数应改为多个投资者持股的有限责任公司、股份有限公司，有条件的应嫁接改造为中外合资、合作公司。应尽快组建一批优势产业大型企业和企业集团，立足现有优势企业，选择少数作为重点，加以引导和扶持， 争取进入国家1000户重点企业行列，成为“国家队”， 并选择十数个重点企业作为“省级队”，促使其壮大。企业集团要采取母子公司体制，建立投资决策、经营管理、生产成本三层中心；要建立科学的法人治理机构，形成董事会、监事会、经理层各司其职，既相互配合，又相互制约的体制。
②、兰州小企业量大面广，对劳动就业有较大影响，在工业结构调整中，小企业应作为一个重点来抓，实行分类指导。一是与大企业在产品和技术上关联密切的，通过多种办法，“以大带小”来发展；二是对活力较强的，鼓励小小联合，组建“小巨人”；三是活力较差的，进一步放开改制改组形式；四是资不抵债的小企业，应停产、解散、破产。小企业的改制改组各种形式并举。需要改制的，可采取股份合作制、有限责任公司、外资嫁接等形式，或者继续完善租赁、承包方式；需要改组的，可实行联合、兼并、分类、划转、破产、拍卖等形式。同时在机制上放活，放开人事管理权、放开资本经营形式，依法建立法人治理机构，让企业真正成为市场竞争的主体和法人实体。在政策上也应放宽，为搞活创造宽松的环境。
③、在“一五”、“二五”时期发展起来的传统产业一直是兰州工业的主要支柱，发展至今其结构性矛盾更加尖锐。工业结构调整的重要任务就是通过对资产的重组和合理流动，推进传统工业“脱胎换骨”，对传统产业的企业组织结构、产业结构、产品结构进行大规模调整。
首先，要以“壮士断腕”的决心，压缩劣势企业，通过企业重组使存量资产从低回报领域向高回报领域转移，使一般行业资产向主导行业和支柱行业转移。在主导行业中要实施跨行业资产重组，把劣势行业和一般行业中的优质资本“剥离”出来注入到优势企业中，加快建设投资主体多元化的优势企业集团。在主导行业中企业重组更多地要通过把生产下游产品的相关联的企业建成集团来突破。
其次，要让国有资产向优秀经营者、优势企业、著名品牌集中，让优秀经营者经营更多的国有资产，确保国有资产更快增值。今后符合产业结构调整的行业、公司的重组要突出优秀经营者、优势企业的主导地位，先确立由哪一位经营者来负责重组，然后用多种方案制定重组方案。
再次，在资产重组过程中应注意通过合资、合作、控股、参股等形式，广泛吸纳国内外资产，提高国有资产支配社会资产的能力。
第四，要抓住兰州作为国家50个“优化资本结构试点城市”的有利时机，用足用好国家鼓励企业兼并等政策，使其在结构调整中发挥更大的作用。
第五，在资产存量的跨部门、跨行业流动中，因行政隶属关系不同而造成的产权条块、行业分割的问题，以及投资利益保护问题、生产经营规模的统计口径问题、名牌效应的企业冠名问题、股权置换方式问题、大科研部门进入大企业集团问题等，都存在不少体制的障碍，政府应逐一认真研究解决。
四、坚持市场调节、政府指导的调整行为
结构调整从根本上讲是一种市场行为，利润机制促使资金投入利润率较高的产业，同行业的竞争使资金集中而实现规模经营，劳动力通过失业和再就业从需要缩小的产业中退出并进入新的产业，企业通过兼并等产权交易进行联合而实现规模经营，通过破产退出需要缩小的产业。但是，我们也应该看到在目前市场机制不完善的条件下，特别是兰州工业发展历史形成和现实状况下，市场调节的积极作用很难充分发挥，需要政府调控予以指导。所以，要顺利完成兰州工业结构的调整目标，必须坚持正确调整行为，即确立企业在调整中的主体地位，以市场调节为主，政府予以必要的指导。
具体地讲，市场调节方面主要是：
①、应当尽量扩大市场对资本优化重组的调节作用，建立和完善资本市场，放开资产产权租赁和交易市场，鼓励企业之间的兼并、资产联合和专业化协作。
②、逐步建立失业和就业保障机制，使一些劳动力从需要调整的产业中退出，使这些产业能够得以调整，从而使整个产业结构合理化有可能的条件。
③、一些效益较差、产品过剩、技术落后、没有市场前景的企业，不应当保护其生存，而应当坚持予以破产，使这部分企业从需要调整的产业中退出，从而真正顺利实现产业结构的合理化、高级化。
当然，在结构调整和产业发展方面，市场调节有它失败或无能的一面，特别是兰州处于不发达地区，要赶超发达地区实现高速度发展，仅靠市场机制的调节，慢慢发展产业，显然是不够的，政府必须发挥其应有的积极作用。但政府的作用也必须符合市场法则，而不能越俎代疱，其作用应主要有两个方面，一是指导推动，二是协调服务。具体地说：
①、对一些新的产业予以支持，特别是在国内外竞争的产业和企业，要由政府给以扶持。对衰退的产业，政府要帮助其衰退，对高新技术产业要按照收入需求弹性最大化原则和技术增长率最高原则进行指导和扶持。
②、制定兰州工业发展规则和产业政策要由专家进行广泛讨论和严格审定，做到科学合理，并由人大讨论通过，确定后必须严格执行，不能乱开口子。
③、尽快进行政府管理体制和投资体制的改革，将产业政策的制定和实施统一由一个政府部门管理起来，投资计划的审批严格按照产业政策进行，并且实行法人立项、论证、贷款、投资、建设、投产经营、还款付息的权责利结合和制约的项目投资体制。
④、改革政府产业管理体制，逐步弱化各产业管理部门对企业的行政管理权力，以突破产业发展的条条分割、块块分割和条块分割。
⑤、政府要尽快完善市场就业机制，保障下岗职工的基本生活，为他们代缴养老、医疗、失业等社会保险费用，并提供职业指导、再就业培训，帮助他们实现再就业。同时，在结构转化中要积极发展新的产业增长点，发展劳动密集型的第三产业，扩大就业面。
⑥、政府应重点搞好配套设施建设和配套改革，尤其要加强交通运输以及水、电、气、路等城市基础建设；要规范市场环境，打击市场活动中的经济犯罪和扰乱市场的行为；要提高服务效率，彻底改变条条审批和块块审批的繁琐程序，简化审批手续；对一些职能和执法部门中的关、卡、拿、要等不良行为要坚决取缔，并设立严格监督机制，予以监督管理。同时，政府还应对调整过程中的许多问题，特别是一些历史性问题，如债务、富余人员的处理以及条块管理等予以协调处理，为结构调整和企业发展创造良好的外部环境和竞争环境。
五、改革投、融资体制，加快结构调整的速度
产业结构的调整是以资本的大规模进入为条件的，特别是主导产业的发展更需要资本注入，资金的需求与可供量之间的矛盾将会日益突出。一方面工业结构调整的各项任务迫切需要大量资金的投入，另一方面又面临资金严重不足的困难。一般说解决资金短缺的矛盾有三种方式，即依靠积累、新增投资和盘活存量资产。根据兰州的实际，重点应放在新增投资和盘活存量上。
盘活存量资本主要是通过资本重组，使国有资本从应退出的领域流入应当加强的领域，也就是说引导国有资本向主导产业流动，使主导产业通过资本重组而不是新增投资的方式得到壮大和增强。另一方面，新增资本是一个重要方面，多渠道筹措建设资金是当务之急。基本思路是：努力以少量中央资金聚集带动较多的地方、企业资金；以国有资金聚集社会资金；以增量资金带动存量资金；以一定的地区资金投入，吸引东部资金和外资。
具体建议：一是争取国家投资。抓住中央对不发达地区的支持和扶贫投资向西部倾斜的机遇，抓紧在主导产业和优势行业中选择一批大中型项目，进入国家计划盘子，项目的选择一要符合兰州工业结构调整政策，有利于结构调整，二要突出优势，避免与其它地区工业结构趋同。
二是建立支持工业结构调整的财政体制。对于主导产业建设项目，将财政资金与金融资金相结合，以财政贴息为主要方式，调动金融部门的积极性。吸引民间投资，保证财政资金滚动作用，同时降低政府投资风险。
三是发展资本市场，促进多种形式、多种所有制的非金融机构的形成。在努力办好兰州市商业银行的同时，要积极建立股份合作制的地区开发银行，运用多种金融工具，广泛吸纳社会游资，支持工业结构调整。
四是建立产权交易市场。将市属企业全部或部分产权推向产权交易中心进行交易，公开出让，以吸纳社会资金，激活沉淀和闲置的存量资本。对于这些资金，政府要统一管理，集中使用。同时，要积极把一部分符合条件的骨干企业尽快改制成上市股份公司，通过股票上市筹集发展资金。
五是建议成立工业企业投资公司，重点利用工业发展基金、预算外资金等，保证每年建成2个—3个重大项目，培植新财源。
六是努力创造良好的投资环境，吸引东部和国外资金。建议成立兰州市利用外国贷款机构，专门与外国驻华金融机构、中介机构联系，主动推荐项目；积极争取利用外国贷款、国际金融组织贷款、世行贷款等支持工业结构调整。
七是在主导产业和优势行业领先实行特别折旧制度，加速被占用的存量资金的再投入。鼓励企业留用、利用于扩大再生产的发展准备金制度，即比例于企业中用于扩大再生产的部分，从上缴国家税利中作相应的扣除，并作为企业的扩大再生产投资。
在工业结构调整过程中，投资本身作为产业政策的工具之一，对结构调整具有主要作用。今后的固定资产投资，必须牢牢抓住结构调整这个大局，有方向、有重点、有步骤地推进两个转变，全力支持结构调整。投资的方向应主要投向石油化工、有色冶金、机械、建材等主导产业领域，集中投资，重点突破。投资的方式主要是引导社会投资的作用。对于主导产业和支柱产业，往往在投资起步阶段带有高风险、低回报的特征，分散的社会投资不会很快进入。因此，政府应在这一领域优先注入资金，通过国有资本向主导产业流动，逐步带动社会资本向这一领域的转移，再整体推进工业结构的不断升级。对于能够带来技术进步和使产业结构迅速升级的高科技产业，政府投入要适度倾斜。对重点工业项目，政府应实行参股、控股、联合投资等形式，吸引地方、部门和企业资金搞基本建设。对于其他投资主体投向基础设施和工业投资，提供配套资金和设施等，引导社会资金的流向。建议积极推行工业项目法人投资责任制。今后工业项目的建设要首先明确投资责任主体。从项目的决策、筹资、建设实施、生产经营和归还贷款以及资产保值增值，实行全过程负责。
（全文完）