摘要：随着我国经济的飞速发展，高速铁路规模明显增加。因此，有必要及时对铁路建设和安全管理问题进行全面研究。铁路建设工作主要是对铁路线路的铺设及后期的维护工作，从而提高交通安全。基于此，本文详细探讨了铁路工程项目施工风险管理及措施，旨在，最大限度保证铁路工程施工安全。
关键词：铁路工程项目；施工风险管理；措施
近年来，我国加大了对于铁路等基础设施建设的投入。对于我国的铁路企业而言，面临着较好的发展机会，企业能够获得大量的外部投资，来开展铁路的建设工作。对我国的铁路企业而言，在铁路的建设过程中，由于受到工程工期以及其他一些外部因素的影响，会面临着一定的施工风险问题。因而需要强化风险管理，提高工程施工质量。
1 铁路工程项目施工风险管理存在的问题
1.1 法律、法规、监管体系不够完善
近年来，我国颁布实施了诸多有关建筑安全生产的法律、法规，初步构成了建筑安全生产、劳动保护的法规体系，对提高企业安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极作用。但随着社会的发展，已暴露出不少问题，如各方主体的安全责任需要进一步细化、安全生产的投入也需要法律法规予以保证、缺少工程保险的实施细则不适应实行工程风险管理。目前铁路工程建筑业安全生产的监督管理更注重突击性的安全生产大检查，对日常的监督管理制度和措施重视不够。
1.2 风险管理安全意识薄弱
由于受计划经济体制的影响，我国铁路工程施工企业经营者和施工项目管理者的风险意识比较淡薄，对于风险管理的重要性认识不足，没有把其作为项目管理的重要内容。尽管有一些风险管理的措施，但仅局限于在施工组织设计和施工技术方案中编制的一些在工程质量、进度、安全等方面的保證措施，缺乏系统性和明确的风险管理目标，没有正式的项目风险管理方案，对工程担保和工程保险的重要性和必要性缺乏认识。如投资方为了早日发挥项目的效益，违背客观规律，单一追求施工进度，迫使施工单位大量增加人力物力投入，简化施工程序，压缩合同工期，对施工场所所需安全措施费用不予认可，拒绝支付安全生产所需经费，导致施工单位安全生产投入严重不足。
1.3 施工方案不合理缺乏针对性、安全防护设备有待于提高
实施性施工组织设计是工程项目有序施工和规范管理的基本依据，也是防范安全质量事故风险的首道防线。有的铁路工程项目，施工组织设计不合理，专业施工方案无针对性，缺乏必要的计划书或蓝图，施工现场组织或管理结构混乱，技术性操作缺乏应有的安全保障。典型的比如施工方案无针对性，无详细图纸，工程项目未按设计要求建设等，由此引发的安全事故触目惊心。安全防护设施一方面未按规定设置或设置不齐全，另一方面设施简陋，起不到安全防护的作用。个人的安全防护装备落后，质量低劣，防滑鞋、安全防护服装等配备严重不足。
1.4 风险管理机制不健全
铁路工程施工企业内部风险机制不健全，大多数企业普遍没有系统化、制度化、程序化的风险管理体系，没有主动进行风险管理的意识，组织结构中没有专门的风险管理部门履行风险管理职责。主要依靠个人的经验进行判断决策，一些决策由于缺乏相关数据带有盲目性。使化解、抵御风险的能力降低，增加了组织结构的运行风险。
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2 铁路工程项目施工阶段的风险管理措施
2.1 健全风险管理体系树立施工风险防范意识
铁路施工项目主要执行者即管理层，更是风险管理核心组成，因而管理层需要不断提升自身素质能力，发挥自身风险掌控能力。首先管理层应积极学习风险管理知识，补充自身在专业知识方面的不足，从而更好地履行风险管理职责。其次管理者除了具备风险管理意识，还要拥有风险管理实战经验，尤其面对新经济形势下铁路工程项目施工可能出现的各种情况，从全局角度并运用科学风险观念合理化解铁路施工项目中存在难题，并在此基础上建设风险管理文化体系，组织项目施工各个部门工作人员学习风险管理知识，使其将风险文化记在心中。在铁路施工安全管理中，风险预警机制发挥着不可小觑的作用，应不断强化对工作人员安全风险教育，使员工在工作中树立风险防范意识，由此强化安全管理部门工作人员领导和组织能力。所以相关部门应充分且正确认识到安全管理工作重要性并增强安全管理人员责任意识，积极协调施工单位各个部门之间关系，发生突发事件时保证各个部门可以及时采取有效处理措施，降低事故危害，最大限度保证铁路工程施工安全。
2.2 加强施工细节管控优化人员安全教育培训
铁路工程项目开工之前应组织现场管理人员做好安全技术交底工作，尤其安全管理部门需要组织项目管理部工作人员开展安全技术交底工作，明确安全管理工作重点和难点和安全管理责任。项目部门还要负责对铁路施工队进行安全技术交底工作，结合实际情况制定科学合理的安全生产管理措施，向施工人员明确阐述工程施工注意事项和安全操作要求。一般采用书面形式开展安全技术交底工作，其中交底人和被交底人需签字留存，在实际施工中坚持特殊技术工作和管理人员持证上岗制度。由专职电工负责架设安装施工现场电气设备，运用电力时更需选派专业人员管理和应用，非电力工作人员不能私自乱拉电器设备，按照相关要求安装电器设备和漏电保护开关和防雷装置，保证一个电机配备一个电闸并定期检查线路和电气设备可靠性。夜间施工操作时应保证设备有足够的照明并悬挂警示灯和标志灯，更要配备照明设施，在危险施工地段设置显著的护栏和安全标志。定期维修和保养铁路施工机械，使设备处于良好运行状态当中，严禁机械设备在病态下运行。铁路工程施工负责企业应始终树立安全理念和建设安全文化，目的在于使“安全意识”深入到每一位工作人员脑海之中，由此体现安全的主动性和自觉性。工作人员也会在操作中时时和事事牢记安全并付诸于行动，长期以往则形成铁路施工固有安全意识和习惯。与此同时铁路工程施工企业还要在内部创造体现安全第一的思想体系，除了深入每一位工作人员心中，还要影响员工家属，双方形成相互制约、监督、指导的安全管理体系，从传统的强制性管理逐渐转为员工自我监督管理，下意识地追求和保护自身安全。相关实践证明，如果铁路工程施工企业高度重视安全教育培训工作，必然会降低安全事故发生率。
2.3 改善施工现场环境符合施工卫生标准要求
施工人员应具备较强的环保意识，学习国家制定的和环保有关的法律规章制度，增强环保素质。同时开展文明施工，即包括施工材料堆放、施工场地卫生、封闭管理、现场围挡、生活设施管理、施工标牌、治安综合管理以及现场住宿等，严格对废弃物的排放量进行控制，提高管理效率。近年来，随着铁路工程行业技术持续更新，和施工现场安全有着紧密联系的环境卫生指标也更加健全。当前各个行业的生产流程都融入信息化技术，其中也涉及施工行业。而铁路工程企业在此基础上有必要通过信息化方式健全完善环境卫生监督管理指标，由此提高现场施工综合化管理水平，更在于保证铁路施工企业可以获得综合性经济和社会效益。铁路施工企业需要结合实际施工情况制定管理指标并加以推行，全面监督管理现场施工涉及的环境卫生指标。由于施工现场环境卫生管理涉及要点繁多，因而当前施工管理也相对复杂。当前仍有部分施工人员忽视安全规章制度，无疑为现场施工管理埋下安全隐患。对此现场施工和环境卫生负责人员应不断健全完善相关机制，保证参与到现场施工中的各个主体均能有效配合，避免出现相互推诿情况。
3 小结
风险管理是铁路工程项目施工不可缺少的组成，施工企业应给予高度重视。结合施工实际情况高效运用风险管理，提高铁路工程安全防范意识，避免在施工中出现安全风险问题，保证铁路工程建设质量。
参考文献：
[1]陈希林，翟永山，郭彩霞.我国地铁建设风险管理及发展趋势[J].市政技术.2012（05）.
[2]黄宏伟，叶永峰，胡群芳.地铁运营安全风险管理现状分析[J].中国安全科学学报.2008（07）.
论文作者:杨安安
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/10/9
标签：风险管理论文; 铁路论文; 风险论文; 工程项目论文; 措施论文; 铁路工程论文; 安全生产论文; 《基层建设》2019年第20期论文;