摘要：人防工程是战时掩蔽人员、物资，保护人民生命财产安全的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础。由于人防工程的参建单位的建设水平参差不齐，质量管理体系不健全等，工程质量问题也是层出不穷。本文以人防工程质量监督管理中存在的问题为切入点进行分析，进而指出加强人防工程质量管理的一些措施，旨在提高人防工程的质量。
关键词：人防工程；质量监督管理；问题
1人防工程（防空地下室）的特点
人防工程即为保障战时人民防空单独修建的地下防护建筑及其地面附属建（构）筑物，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。我国人民防空建设贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则，遵循“长期准备、重点建设、平战结合”的原则。因此人防工程除了要满足平时使用安全外，还要满足战时核武器和常规武器爆炸时的各种力学效应，同时要具有防早期核辐射，防生化武器效应的能力。就防护标准和质量标准而言，人防工程除了要满足一般建筑工程《规范》外，还要满足国家和国家人民防空主管部门颁布的人防工程行业标准，例如《人民防空工程战术技术要求》、《人民防空工程设计规范》、《人民防空工程施工及验收规范》、《人民防空工程质量质量验收与评价标准》等。因此，相关单位、从业人员、监管部门应熟练掌握相关标准规范才能在实际工程中贯彻落实。
2人防工程质量监督管理存在的问题
2.1人防工程建设人员
人防工程是技术含量很高、综合性很强的建设项目，要求有关设计、审图、施工、监理及质量监督人员的专业素质够强，经验足够丰富。为提高人防工程建设水平，需首先确保各从业人员熟练掌握并认真贯彻落实国家有关方针政策及标准、规范。落实质量管理责任制，在制定各项方案、签订各项合同时均要将工程质量要求摆在首要位置。严格执行人防工程招投标及监理制度，落实相关责任人员。
2.2人防工程建设的有关单位
人防工程建设有关部门包括勘察设计、审图、施工、人防监理、人防设备厂家、工程质量检测等单位，人防工程质量是这些单位工程质量的综合体现。由于人防工程建设的专业性和特殊性，市场上相关从业单位数量大大小于普通建筑工程。市场竞争不够激烈影响了技术水平的提高。此外，部分人防工程资料、档案涉密多、层次高，也给相关单位获取学习资料带来了一定难度。在这种背景下，相关单位应当定期组织技术培训及现场调研，培养单位高级技术人才从而带动单位整体技术水平的提升。
2.3监督监督机构
人防工程质量监督机构是人防主管部门授权的机构，代表人防主管部门实施监督，是带有强制性的行政监督。人防工程质量监督机构主要负责对建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位、检测单位及人防工程实体质量进行监督检查。在进行监督检查的过程中要做到依法依规、公平公正，熟练掌握相关标准规范提升专业水平，保障我国人防工程建设持续、健康、稳步发展。在进行执法工作过程中，始终做到以下几点：提高认识，树立依法行政思想；加强培训，提高执法队伍素质；完善制度，规范执法工作行为；健全机构，加强执法队伍建设；强化监督，规范执法检查工作。
3加强人防工程质量监督管理的主要措施
3.1人防工程建设应严格依法进行招投标
人防工程建设项目发包、承包管理是人防工程项目管理的重要内容，应当按照《招标投标法》的规定对设计、施工、监理、人防设备采购采用公开招标或者邀请招标方式进行招标。
在工程招标之前必须要提前制定人防工程建设的所招标单位的标准，招标过程中应按照标准对参与投标的企业进行严格的资格审查。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆资格审查的目的主要是保证参与投标的企业或组织在资质、能力等方面能够满足完成招标工作的要求。为体现公开、公平、公正的原则，公开招标和邀请招标均应举行开标会议，由评标委员会评选出合格的中标候选人。
3.2制定专门的监督小组监督人防工程建设的各项工作
人防工程施工质量管理需要参加人防工程施工及其管理的各部门及参与单位的共同努力，其中行政监督、社会监理和施工单位管理三者之间有严格的区别、不可替代同时又是相辅相成、缺一不可的。人防工程质量监督部门主要采用行政手段对施工阶段工程质量进行监督；社会监理则是受建设单位委托，代表建设单位对工程进度、计量、变更、索赔等方面进行全过程监理；施工单位管理是施工单位自身内部进行的管理。只有当三者组成监督小组，各司其职、互相补充才能构成一个完整的质量管理机制，形成企业自检、监理单位全面监督、质量监督机构重点检查的工程质量监督网。
3.3城市地下空间开发应兼顾人防需要
随着我国城镇化率的提高以及城市的不断扩张，为节约土地资源，促进城市可持续发展，城市地下空间开发利用成为缓解交通压力、改善生态环境、提高综合防灾能力的重要手段。同时，随着人口不断集聚，城市居民及重要经济目标的防护任务也越来越艰巨。我国城市地下空间开发最早源于国防需要，人防工程建设在我国城市地下空间开发利用中仍起着重要作用。根据人防法规政策要求，我国城市地下空间开发必须兼顾人防需要，因此城市发展尤其是城市地下空间规划发展应从宏观上考虑人民防空问题。在拟制城市地下空间发展规划时要确立平战结合的发展规划思想，坚持把城市人民防空建设纳入城市建设的轨道，监理完善的城市防空体系。在此基础上，结合城市重要经济目标完善地下空间兼顾人防需要建设规划，努力搞好重要经济目标的防护工作。城市重要经济目标是城市赖以生存和发展的命脉，是敌人战时空袭破坏的重点。在现代化条件下建设现代化城市必须确立城市地下空间开发利用的战略地位，并且从宏观上考虑人民防空问题。
3.4发挥人民群众的作用，加强宣传教育
当前是我国社会主义快速发展的关键时期，为了有效人民防空工作、保护人民生命财产安全，做好人民防空宣传教育工作十分重要。“国家兴亡、匹夫有责”，每个中国公民对于保卫国家安全都有着不可推卸的神圣职责。如今，不少年轻人在长期和平环境中度过，对人民防空认识不足。因此必须加强人民防空宣传教育，让广大人民群众知晓虽然我们处于相对和平的国际环境，但是霸权主义和强权政治依然存在，国家和平依然受到威胁。增强国防观念，客服和平麻痹思想才能维护人民生命财产安全和国家安全发展。人民防空宣传教育将普及人防知识、知道人防实践、动员民众自觉履行人防义务三者有机结合，提高全民人防意识、培养大批人防人才。
3.5国家要制定有关于人防工程建设的法律法规
标准和规范是人防工程建设在技术方面的依据。经过多次修订及补充完善，我国已经形成了一套相对完善的人防工程标准、规范。但是为了适应更高技术要求的防空袭战斗，我们应在总结设计、施工经验、吸取最新研究成果的基础上，对相关标准进行拓展、调整，更深入地反映高技术常规空袭的需要。同时，不断提高人防工程建设水平，是加强和完善人防工程建设的又一重要举措。为了监理科学适用的标准，必须进行多种学科和技术的科学研究，促进防护理论和技术突破，引入最新技术成果，提高人防工程建设水平。
结束语：
总而言之，质量监督人员应当在注重自身业务素质以及道德素质提升的基础上，以各项法律法规规范为依据，综合利用各种行政手段对人防工程各参建单位的行为以及工程质量进行监督，最终保证人防工程的质量能够达到规定的要求。只有这样才能建设出高质量、高水平的人防工程，最终才能最大限度的保障战时人民群众的生命财产安全。
参考文献：
[1]张晓莉，郑东华.人防工程质量监督常见问题分析及对策研究[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2010，（3）.
[2]卢需正.对人防建筑工程中施工质量管理控制的探析[J].中国城市经济.2011（06）
论文作者:吕婷
论文发表刊物:《基层建设》2018年第13期
论文发表时间:2018/7/10
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