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基层工会是工会组织联系群众、开展各项工作的基础，是广大职工群众利益的直接代表者和维护者。然而，从近期情况来看，一些地方由于企业改制等原因，基层工会工作不同程度地出现了“断层”现象，形成了工作上的“机能减退”。其主要表现：
一、组织“断层”，即基层工会组织出现撤、减、并现象。一是部分企业改制时，工会组织被“精减”或被其它科室取而代之，形成组织“断层”；二是部分企业拍卖或整体出租，工会组织无形消失，新生企业又不予重建，形成组织“空层”；三是一些新经济组织，由于企业怕麻烦又不愿交纳工会经费，拒建工会，形成组织“缺层”。
二、班子“断层”，即基层工会组织机构残缺。如女工委、经审委等组织被裁减、工会主席被董事会、监事会拒之门外、长期亏损企业的工会组织处于瘫痪状态、新改制企业工会班子长期得不到配备，多项工作被迫中断。
三、工作“断层”，即基层工会工作或出现空白，或走过场搞虚套套，做表面文章，不真抓实干。企业民主管理流于形式，企业重大事项不经职代会讨论通过、民主评议企业领导干部和业务招待费向取代会报告等重要形式只走个形式等等。
基层工会的这些“断层”现象，严重阻碍了其工作的开展。那么，如何加强基层工会工作，防范基层工会工作的“断层”现象的产生和蔓延呢？笔者认为关键是要从领导抓起，从组织抓起，从依法治会抓起，搞好三个“强化”：
首先是强化认识观念。基层工会工作“断层”的重要原因之一，是部分领导对工会工作没引起足够的重视，特别是部分企业领导根本没有把工会工作放在应有位置来抓。为此，要加大《工会法》的宣传力度，特别是对企业领导干部要进行必要的《工会法》的培训教育，以提高他们对工会工作的认识。各级地方党政部门要出台有关文件，加强工会工作，把工会工作纳入企业年度工作考核目标，加强监督评议。只有企业领导思想不“断层”，工会工作才不会“断层”。
其次是强化组织保障。工会组织机构的建立健全是保证工会各项工作正常开展的基本要求，所以各级地方工会组织必须依照《中国工会章程》建立健全地方基层工会组织机构，要在地方机构改革和企业改制中立足本地实际，加强源头参与，做到提前介入，参与改革全过程，确保工会组织在改革中组织有保证，队伍有保证，工作有保证。同时，还要进一步加强新经济组织建会步伐，要积极研究探索新经济组织建会的新途径、新经验、新措施，确保乡镇企业、私营企业和外商投资企业等职工的合法地位和权益。
另外，强化法律意识。各级领导和工会组织要注意加强《工会法》的宣传教育，组织专项培训，运用各种形式提高广大职工的法律意识，全方位营造一种学法、知法、懂法、用法的社会氛围，只有广大职工都拿起了法律武器，自觉维护自己的合法权益，基层工会工作的延续性和连续性才能得到保证。