摘要：针对传统的建设项目交通影响评价在城市新开发片区规划与实施的全过程中难以充分实现土地与交通相互融合问题，本文在国土空间规划体系推进的新形势下，提出在城市新开发片区的规划实施中引入全过程交通影响评价制度，明确不同阶段交通影响评价工作内容与要点，宏观层面实现与上位规划的衔接、中观层面实现与详细规划的同步推进、微观层面指导城市开发建设。并以西咸新区能源金贸区二期城市开发片区为例简要阐述其城市开发阶段特征及开展的相应交通影响评价主要内容。
关键词：新开发片区；规划与实施；全阶段；交通影响评价
引言
城市交通与用地是形成城市空间结构的重要元素，两者具有内在、复杂的相互耦合和反馈关系。为保障城市用地的高效开发与配套的交通服务水平有效供给，国内引入了建设项目交通影响评价制度。这项制度作为微观层面协调建设项目与周边区域关系的准则，在城市建设中发挥了重要作用。但是，建设项目交通影响评价仅能解决建设项目及其周边的交通问题，难以从更广泛的区域评价多地块整体开发对整个交通系统带来的影响。在国土空间规划全面推进的新形势下，宏观层面，城市的总体规划及综合交通规划是对城市的发展方向、发展模式、用地开发、交通骨架等方面统筹安排，是纲领性规划；中观层面，详细规划用于指导城市各区域基础设施的详细布局，是实施性规划。在将纲领性规划落实到实施性规划并指导城市的有序开发的过程中，需要全面保障交通供给能力和服务水平。因此，在城市规划与实施的过程中引入全过程交通影响评价制度是非常有必要的。它对建立各层次土地与交通的协调关系、明确不同阶段交通发展要求、指导建设项目内部交通组织设计等具有重要意义。
1 交通影响评价研究现状
交通影响评价在城市规划与建设中颇为重要。2004年颁布的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》为交通影响评价的实施建立了法律基础；2010年《建设项目交通影响评价技术标准》的出台促使交通影响评价进入了规范化发展阶段[1]。但由于建设项目交通影响评价介入时期滞后，交评在城市发展过程中的弊端也逐渐显现[2]。近些年，国内学者对交通影响评价进行了新的探索，郑保利等认为应在控规阶段引入交通影响评价[3]；赵莉认为区域交评是宏观交通规划与微观建设交通影响评价间的纽带，可填补传统交评忽视区域交通影响的叠加作用[4]；胡水燕、罗侃通过分析区域交通影响评价的相关研究情况，并以南昌市某新区为例对区域交通影响评价的方法和内容做了进一步探索[5]；龙元等人在长沙市高铁新城控规编制过程中引入交通需求预测，化被动为主动从源头上对交通需求进行控制[6]。汤宇卿等人针对传统交评无法对控规反馈意见的弊端，建议将交通影响评价部分内容前置，构建控制性详细规划阶段交通影响评价[7]。随着研究的深入，部分城市也对交通影响评价研究阶段出台了新的规定。浙江发布《关于取消和调整行政审批前置中介服务项目压缩服务实现降低服务收费的通知》（浙建[2013]3号）中，要求不将交通影响评价作为建设工程设计方案审查的前置条件。北京市发布的《北京市交通影响评价管理办法》中推行区域交通影响评价，在街区和规划实施单元范围内同步开展交通影响评价工作，评价意见纳入街区控规和规划实施单元规划。
由相关研究可以看出，城市在发展过程中，原有的建设项目交通影响评价制度已经难以适应新时期城市发展要求，且越来越多的专家学者也意识到需要进行调整并开展了新的探索，他们在不同的项目及课题研究中已经开始在控制性详细规划阶段及项目选址报建等阶段充分开展了交通影响评价，但对于不同阶段的交通影响评价工作要点并没有给出具体要求或者统一说明。
2交通影响评价未来发展趋势
《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的正式印发，意味着我国国土空间规划编制体系的正式确立。新时代的国土空间规划体系要求城市规划应坚持以人为本、绿色发展、多规合一和改革创新。《交通强国建设纲要》提出“推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式独立发展向更加注重一体化融合发展转变”，这需要充分发挥交通规划对城市建设的引领作用。未来国土空间、综合交通、土地利用、生态可持续发展等将成为下一阶段城市发展的重要内容。同时，在以人为本、高质量发展的要求下需要强调交通与用地的更高效融合、全方位衔接。因此，在一张蓝图干到底的要求下，全过程交通规划与评价体系显得尤为重要，也是未来城市与交通发展的主要趋势。对于城市新开发片区而言，详细规划是城市开发建设的重要指导，也是宏观发展战略的具体展现，需要从宏观、中观、微观等方面形成一体化的交通评价支撑体系，服务交通与土地、产业、公共空间等的深度融合。
3全过程交通影响评价要点
国土空间规划体系分为“五级三类”，“三类”指总体规划、详细规划和相关专项规划，其中详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。因此，结合国土空间规划体系分类要求，本文重点针对详细规划中的控制性详细规划和修建性详细规划两大阶段进行交通影响评价的主要研究内容分析。
3.1 控制性详细规划阶段交通影响评价
控规阶段交通影响评价是以控规编制单元为研究对象，重点对区域进行交通影响评价，而不是单一地块。该阶段交通影响评价是基于规划片区整体开发强度的相关指标进行公共交通、道路网络、停车系统、慢行网络等基础设施方面的交通承载能力进行整体研究与评估，从交通供需整体平衡的角度出发，对土地开发强度和交通系统布局提出调整建议并反馈落实，用以指导下阶段方案的实现以及规划阶段相关理念要求的进一步落地，提供规划管理与实施者切实可行的方案。
3.2 修建性详细规划阶段交通影响评价
基于建设项目审批流程，修规阶段交通影响评价又分为选址阶段交通影响评价和报建阶段交通影响评价，两者均是以单一地块或多地块为研究对象，评估地块开发带来的对周边交通系统的影响，用以评价方案的合理性和可操作性。
选址阶段交通影响评价是在项目论证前期对重大建设项目开展交通影响评价，对需要选址的建设项目在建设项目选址意见书核发前开展交通影响评价；不需要选址的建设，则在建设用地规划许可证核发前开展。该阶段是在地块的建筑设计方案尚未确定前评估项目开发规模对交通系统产生的影响，对项目开发强度及配套指标进行反馈与优化，协调好项目开发规模与交通系统之间的关系。
报建阶段交通影响评价可弥补详细规划阶段对微观层面交通评价的不足。该阶段交通影响评价主要分为两部分：一是研究项目开发建设对周边区域的影响，通过合理优化组织周边交通设施布局来降低地块开发对周边的交通影响；二是对建设项目内部交通组织优化及细化设计，合理组织建设项目内部及进出交通流线。
表1 各阶段交通影响评价要点
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图1 全过程交通规划与影响评价体系
4案例解析
4.1 西咸新区能源金融贸易区二期城市开发现状
西咸新区能源金融贸易区二期已开展编制了能源金贸区详细城市设计、控制性详细规划、市政专项规划等相关规划，部分地块已完成土地出让，具备快速启动建设的基本条件。该片区目前各地块已各自开展各地块方案设计，总体来看处于修建性详细规划阶段，但控规阶段的交通影响评价内容有所欠缺，因此需要从区域交通影响评价的角度对单元整体方案进行评估，同时也需针对各地块进行建设项目的交通影响评价，两者相互结合，共同促进该片区有序开发建设。
4.2 开发片区控规阶段交通影响评价
（1）研究范围
本次重点研究范围为丰产路、沣泾大道、贸易路和丰安路围合区域，在此基础上结合周边道路系统和交通瓶颈，以能源北路、陇海铁路北侧路、尚航六路围合区域作为扩展研究范围，评价二期统筹开发对区域交通的影响。
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图2 控制性详细规划阶段研究范围
（2）基于交通情景测试，以“绿色交通”作为片区交通发展模式
基于上位规划和规划片区发展定位，设定三种不同交通发展模式：系统平衡发展型、公交优先发展型和绿色交通发展型，并对不同发展模式下交通承载力进行测试。结合测试结果，推荐以“绿色交通发展”作为最优发展模式，并对此模式下其他交通方式进行交通预测。
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图3 不同交通发展战略下道路交通承载力
（3）引入新交通规划理念，指导片区各交通系统布局
作为面向未来的超级公共街区，对未来交通发展提出更高的要求。片区融合交通前沿理念，以“公交优先、慢行友好、人车协同、智慧服务”为理念，因地制宜对各交通系统进行完善，并对各地块出入口规模和位置进行优化。
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图4 能源金贸区二期片区交通系统优化方案
4.3修规阶段交通影响评价—以绿地能源国际金融中心商务地块为例
能源金贸区二期部分地块已完成出让，其中丰登路、丰宁路、金融三路和金融一路围合片区已出让给绿地集团，对该地块进行交通影响评价。根据《建设项目交通影响评价技术标准》规定，该地块无需补充选址阶段交通影响评价，但需进行报建阶段交通影响评价。
（1）预测并评价建设项目交通设施配置
对规划年高峰小时不同交通方式的出行量进行预测并评价，确定建设项目对周边的交通影响。同时，结合规范标准对项目出入口、机动车库口设置、停车设施、内部交通组织等进行评价分析，为后续交通改善提供依据。
（2）基于交通影响评价结果提出改善建议
由于窄路密网的道路模式导致交叉口数量过多，造成部分节点服务水平达到D级，因此建议地块周边区域部分交叉口转向控制。基于交通微循环设置，优化周边区域交通组织流线、交通渠化设计及地块进出组织。对项目内部地面、地下交通组织、停车设施布局进行优化完善。
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图5 交通改善措施与组织流线
5总结
本文基于国土空间规划与交通规划评估相互动的视角，构建城市新开发片区规划与实施全过程的交通影响评价体系，把握各阶段交通影响评价特征，明确不同阶段交通影响评价研究要点，指导开发片区发展与建设。以西咸新区能源金贸区为例，研究其所处城市开发阶段特征下交通影响评价的实施内容，对我国新开发片区开展交通影响评价具有一定借鉴意义。但是，在我国经济进入新常态背景下，城市发展逐步由增量规划向存量规划过渡，还需进一步探索城市更新下该如何进行交通影响评价，促进城市规划与交通的衔接。
参考文献：
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[4]赵莉.区域交通影响评价编制的探讨——以张江高科技园区中区为例[J].交通与运输（学术版），2013（01）：48-51.
[5]胡水燕. 区域交通影响评估方法及应用实例[C]. 中国城市规划学会城市交通规划学术委员会.2016年中国城市交通规划年会论文集.中国城市规划学会城市交通规划学术委员会：中国城市规划设计研究院城市交通专业研究院，2016：1123-1133.
[6]张飞飞，吴兵，李林波.建设项目不同实施阶段交通影响评价[J].城市交通，2012，10（06）：66-72+79.
[7]汤宇卿，武一锋，李巧燕，池磊.一体化交通规划和评价体系的构建——控制性详细规划层面的交通影响评价研究[J].规划师，2013，29（07）：15-20.
论文作者:曹东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/14
标签：交通论文; 评价论文; 阶段论文; 建设项目论文; 片区论文; 城市论文; 详细规划论文; 《基层建设》2019年第31期论文;