江苏乡企高新技术产业化新思路，本文主要内容关键词为：高新技术论文,江苏论文,新思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
面对国内外新技术革命的挑战和日益剧烈的市场竞争，江苏乡镇企业要提高整体素质和运行质量，继续保持强劲的发展势头，根本出路在于大力发展高新技术及其产业化。
战略指导思想和基本思路
全面贯彻落实“科教兴省”战略，把大力发展高新技术，促进高新技术成果转化为生产力，并加快向传统产业渗透和扩散，作为调整经济结构，抓住第三次发展机遇的战略重点和重大决策，把高新技术作为经济发展的加速器和动力源。
充分利用江苏省大专院校、科研院所密集、技术力量雄厚的优势，通过建立中试基地、产学研联合体，广泛吸收科技成果，形成科技成果的主源头和强大的技术后盾，同时发展壮大自身的科研队伍，强化科技成果研制和转化工作。
建立乡镇企业高新技术发展基金
乡镇企业高新技术发展基金是乡镇企业发展基金的一部分。用于高新技术发展每年不少于总体的30%。同时要适当增加各级政府财政科技经费，以鼓励、引导全社会多渠道、多层次地增加对乡镇企业的科技投入，尽快扭转目前乡镇企业科技投入偏低的局面。
基金的使用范围，只限于乡镇企业在高新技术产业化过程中所发生的费用。贴息使用部分主要用于高新技术产品的研究开发费用；与高校、科研单位联合建立的科研机构；高新技术产品的小试、中试费用；用于高新技术产品及火炬计划项目的固定资产投资和流动资金，根据企业利润率的高低，采用差别利率，有偿借贷。
对填补国内空白和国际空白的项目，在保持领先时期，为了扶持产品的首创地位，根据所创利润的高低，给予低息贷款，以引导资源向高利润、高创汇、高效益项目集聚。
建立银行贷款担保金制度
依托高新技术发展基金建立银行贷款担保金制度。经过可行性论证，银行对高新技术产品和火炬计划项目发放贷款前，由县（市）财政局、乡镇企业局、科委、银行与乡镇（或村）政府及企业签订合同，一旦发生风险，由高新技术发展基金承担40%，由乡镇（或村）财政及企业各承担30%。这一比例也可由当地政府视乡镇（或村）及企业的经济实力具体商定。
凡发生利润有意拖欠银行贷款不还的，并将资金挪作他用，搞高消费的，银行可从其账号强行划拨，直至追究受资方的行政和法律责任。
强化对高新技术产业化的考核
加快高新技术产业化应通过强化考核，增强各级领导的机遇感、责任感和使命感，使高新技术产业化成为经济工作的战略重点。考核高新技术产业化的具体办法是：
1.总量指标：全县（市）高新技术产品销售总额，每增加1 亿元为1分。不足1亿元为零分。2.均量指标：全县（市）高新技术产品销售总额除高新技术产品数，1000万元为1分。不足1000万元为零分。3.出口总量指标：全县（市）高新技术产品出口总额，每100万美元为1分。不足100万美元为零分。4.产品市场占有率指标：（1）国内市场占有率指标：每占有1个百分点为1分，不足1%为零分。（2）国际市场占有率指标：每占有0.1个百分点为2分，不足0.1%为零分。
将前三项指标得分与第四项指标平均得分相加，是该地区高新技术产业化的综合得分。可以根据四项指标和综合得分分别排出名次，（其中，应以第四项指标为主要考核依据。）进行表彰。
建立高新技术产品推广制度，加快产业化步伐
高新技术产品大多是投资类产品。投资类产品与生活类产品进入市场时，最大区别在于生活类产品的消费者是消费者个人，消费者对产品的选择性构成了市场优胜劣汰的机制，而投资类产品的消费者是企业，其进入市场的障碍较多。虽然高新技术产品对传统产品具有较强的取代作用，但由于目前市场竞争无序，不正当竞争的现象比较普遍，而且由于地区利益、部门利益和就业定位等因素，给高新技术产业化设置了障碍。
为了加快高新技术产业化的步伐，排除各种非经济因素的干扰，应采取必要的行政手段加以干预：
将一些节能、节材，经济效益和社会效益明显，技术成熟、质量稳定、替代进口的高新技术产品，由省计经委、省科委定期公布一批指令性推广产品，并将被这些产品取代的老产品，列为指令性淘汰产品。对一些经济效益、社会效益特别明显的产品，还可以采用政府收购的办法，加以指令性推广，甚至高价购进，低价售出。指令性推广和政府收购的产品应局限于产品的成长期和启动阶段，同时只限于投资类产品，不包括家用电器等生活类产品。
建立乡镇企业技术进步机制
1.鼓励新产品开发的机制。新产品投产三年内， 可按实现销售的3%—1%奖励技术开发人员。2.鼓励工艺和技术创新的机制。 职工通过改进工艺、配方、技术、设备，提高了经济效益，节约了开支，按增收节支部分的10%奖励有关人员，期限可延续3—5年。3.建立股份制。高新技术企业可从企业净资产中划出一块作为共享股，并按职务、职称、工龄系数，确定每个人所占股份，政策应向科技人员倾斜。4.建立股份制企业。可以围绕高新技术产品，吸收科技人员，组建股份制企业，利用灵活机制，调动科技人员的积极性。5.鼓励发展个体、私营科技型企业。个体私营科技型企业是发展高新技术不可忽视的力量，应鼓励科技人员利用自己的技术专利兴办各类高新技术企业，政府主管部门和业务部门应在项目审批、市场信息、物资供应、资金信贷方面提供服务。
鼓励资本经营
1.围绕实力雄厚的高新技术企业或企业集团，发展一批上市公司，利用上市公司的资金实力，控股、参股、收购、兼并一批高新技术企业，迅速壮大实力，形成高新技术的龙头企业和集团公司。2.各乡镇和经济实力较雄厚的村应将良性资产和资金从严重亏损和扭亏无望的企业中撤出，组建投资公司，集中投向高新技术项目，同时，树立资本运营的观念，建立资本在运营中增殖的机制，鼓励企业对高新技术项目进行跨地区、跨所有制的投资、参股、控股。市、县在审批项目时，对缺乏技术水平的项目一律不予审批，积极引导资金向高新技术项目集聚。3.应加强对股份制企业的监督、审计、规范股份制企业的运作，提高透明度，定期向股东公布账目。对瞒报、转移、私分利润，侵害股东权益的当事人，应追究当事人的法律责任。4.鼓励企业间相互兼并。由高新技术企业兼并的企业，5年内免征所得税；被兼并企业如取消法人资格， 作为生产车间，免征增殖税和所得税。
提高企业管理者素质
1.凡被认定为高新技术企业及承担高新技术产业化的企业自认定之日起，新担任的厂级业务干部，包括正、副厂长（或总经理）、总工程师、总会计师，均应具有相应专业大专以上学历。原有的企业家中，40岁以下的应通过培训和深造，取得大专以上学历，或另行安排工作。 2.对兴办高新技术企业有功的企业管理者设立贡献股。 凡经确认的高新技术企业，根据企业累计所创利税的数额确定贡献股的多少。具体办法是：企业所创税利的累计总额减去企业负债减去企业亏损额减去企业应收款和库存积压，在1亿元以内的，按5%设立厂长、经理的贡献股， 1亿元—10亿元部分，按1%设立贡献股，10亿元以上按0.5%设立贡献股，企业的副职按0.1—0.5系数设立贡献股。
企业管理者对贡献股可以终身享有分红的收益权，但不得转让和继承。如正常离任，其股权不得带走，但保留收益权；企业家未经批准擅自离职的，即取消其收益权。3.根据企业的净贡献（在净资产增殖的前提下，所创税利累计总额减去企业负债减去企业亏损减去企业应收款和库存积压），认定企业管理者的资质级别，可分为1—10级。 一般净贡献达到10亿元的企业法人可作为大型企业和国家级企业集团的法人代表，净贡献达到1亿元的可作为中型企业或省级企业集团的法人代表。
加快培育一批高新技术产品群
推进乡镇企业高新技术产业化，关键是加快培育一批高新技术产品群。从调查的情况看，精细化工、新材料、生物工程，以及电子通信、机电一体化产品的元器件、关键零部件的项目成功率较高，而有些产品，由于超越乡镇企业的技术水平，则失误的较多。如：大哥大、笔记本电脑、多媒体电脑等项目，均损失几千万元。
目前，全省乡镇企业拥有的高新技术产品达上千项，有的产品已进入衰败期，正在被新产品取代，实际上已不属于高新技术产品；有的由于布点过多，生产能力过剩，供大于求；有的产品与国际水平差距较大，在进口产品的冲击下，已难以生存。因此，应对高新技术产品进行逐个分析、排队，筛选出500项具有增长潜力和发展后劲的产品。 选择的标准大致有以下几条：
1.产品达到或接近国际先进水平，某一项或几项指标超过国际水平。2.产品达到或接近国际水平，属填补国内空白产品， 首创利润期在5年以上。首创利润期是指填补国内空白项目投产之日至国内第二家同类产品投产之日。一般来说，产品的技术、工艺水平越高，其他企业仿制的难度越大，产品的首创利润期越长。3.原材料、零部件、技术工艺无受制于国外的因素，或受制于国外的因素较少，产品国产化率达70%以上。4.市场前景广阔。国内近期和远期待开发的市场容量分别超过10亿元和100亿元。5.投资强度相对较小，投入产出率高，回收期较短， 属高新技术产业中的“短平快”项目。6.产品在功能和性能方面，被其他产品替代的可能性较小。例如：保健类、滋补类医药产品，被其他产品替代的可能性较大，因此投资规模不宜过大。
加快科研机构建设，开发智力资源
乡镇企业高新技术产业化发展很快，但研究开发能力滞后，技术上大多是“依附型”，由于高新技术产品周期较短，如果企业自我开发能力和技术依托跟不上，一旦市场发生变化，企业会很快走向衰败，甚至巨大的投资变为一堆废铁。这是高新技术企业潜伏的最大危机。因此，加快科研机构建设，大力开发智力资源，是当前最为紧迫的任务。
除企业自身壮大开发能力外，经济发达的县（市）可依托职教中心，与大专院校联合成立一批科研机构，科研项目针对企业的需求设置，与企业进行合作研究开发，等条件成熟后，将这些科研机构逐步转移到企业中去，成为企业的技术开发中心。因此，先由县（市）里集中资金、集中人才，建立科研机构的“孵化器”，然后“嫁接”到企业，将不失为一条提高企业研究开发水平的捷径。另外，今后退休的科研人员将大量增多，以及科技体制改革后，科技人员的活力和流动性日益增强，各地在结合小城镇改造时，在风景区内可建设一批集旅游、度假、科研、开发于一体的“科技村”，吸引更多的高技术人才参加产品的开发。