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摘要：工程监理制度的实施是我国工程建设管理体制改革的一项重大举措，是计划经济向市场经济不可避免的过渡阶段，同时也是迎合国际市场国际工程建设惯例的需要。自项目监督制度实施以来，中国在建设领域取得了令人瞩目的成就。基于此，本文从监理企业，员工，业主行为，市场环境和政府监督等方面阐述了建筑工程监理行业存在的问题。并针对这些问题提出相应的建议和对策。
关键词：建筑 工程 监理 问题 对策
引言：从建设部1988年发布的“关于开展施工监理工作的通知”到建设部和国家计委1995年联合颁发的“施工监理规程”实施以来，中国项目监理业发展迅速。几乎所有的大中型建设项目都实行了监督制度。项目监理在建设领域发挥了巨大作用，取得了一定成效。但是，工程监理行业发展中也存在一些问题。这些问题的存在在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展，亟待进一步规范。建设工程监理的主要内容是“三控两管，一协调”，即质量控制，进度控制，成本控制，合同管理，信息管理和组织协调。以上内容从项目监理的辩证观点来看是相互关联的，但它们是相互统一，相互联系的。因此，任何环节的任何问题都会对项目产生不利影响，并会直接影响项目的正常施工。三大控制的质量是核心，只有在质量保证的前提下才能实现，成本为质量和进步提供了强有力的经济保证。合同管理和信息管理贯穿整个项目，并构成建设项目的基础。
1.建筑工程监理中存在的问题
1.1监理行为没有严格落实
中国各类建筑行业的监管活动正在全面展开。虽然监管行业高度发达，但是事实上，监管人员的素质，专业水平和职业道德却不平衡。建设项目的监督权限仅限于施工阶段。施工法将监理制度限定在施工阶段。绝大多数运行监督单位都是以“质量监督”为基础的，这导致了中国工程监理的实施阶段仅限于工程建设项目的施工阶段，项目施工监理的实施应在整个项目建设项目中进行，包括投资决策阶段，设计阶段，施工招投标阶段和施工阶段。只有这样才能达到建设部项目监督的初衷，即“三控两管一协”。“三大控制”是投资，进步和质量管理的功能的总称。也就是说，在项目可行性研究阶段，项目监督应该参与，监督的重要性应该体现在项目的设计和施工整个阶段中。
1.2 监理费的收取偏低
目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。建设单位迫于国务院行政主管部门规定了实行强制监理的范围，不得不以低价聘请监理公司。少数业主认为工程建设监理是政府的要求，造成了监理市场竞争激烈且不够规范。我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。有两方面原因：
一方面，业主对建设监理的知识不够。在我国，“大业主小监督”的概念深入人心。业主对系统进度，质量和投资控制系统的理解是不明确的。委托合同中经常有条款只允许主管负责质量控制，并且保留财务权力，导致现场主管的角色非常小。一些业主把监理费用作为经济负担使监理费用处于被动地位，严重影响监理工作的正常发展。另一方面，同行降低了价格。大多数监管公司都是股份制公司。全体股东的目标不统一，决定了公司发展中的制度性障碍和不确定性。相当一部分企业是由原来的施工单位和施工单位发展而来，符合监理公司的资质标准，并有一定数量的注册建筑工程师，建筑师，监理工程师，成本工程师和施工企业。因此，目前监理公司的整体素质参差不齐。一些监管公司服务水平低，习惯以低报价的方式获得监督服务。此外，监管公司的水平越低，竞争越激烈，监督项目的监督费用下降，以及低价承包项目。最终，监管企业质量下降，形成恶性循环。
1.3监理从业人员素质亟待提高
由于我国监管体制发展滞后，监管工作人员不能满足监管市场的要求，在这种情况下，监督团队的组成相对复杂。有兼职和全职员工；有退休的外来人员，刚刚离校的学生，甚至还有一些被编外人员，经过短期监督和培训后从事监督工作。根据近年来的发展情况，我国监理人员的基本素质相对较低，监理人员老化严重。同时，监督者的知识和专业素质和知识的老化也不容忽视。监管人员职业水平狭隘，行业法律行为缺失等情况，监督人员素质不高团队参差不齐，监督指标难以控制。从而失去了工程监理实施的现实意义，降低了监理人员的社会地位和信誉。
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2.建筑工程监理发展对策
2.1 实施全方位、全过程的建设监理，
目前，施工监理工作主要局限于施工阶段管理。充分发挥监督作用，监督工作要逐步参与可行性研究，设计，招标，施工等阶段，并在各个环节和整个过程中进行综合治理。在施工阶段获得质量控制的项目比对监督质量实施更难监督。这是因为业主没有对投资控制进行监督。
因此，主管无法有效监控项目质量。如果业主对投资控制进行监督，只向符合条件的项目发出缴款通知书，监督工作就不会那么辛苦。监理人员可以运用经济手段来限制施工单位的行为，从而更有效地保证工程质量。因此，业主必须重视监管的重要性。在具体项目的实施过程中，项目业主除了可以逐步涉及施工过程之外的其他过程或方面，加强施工监理的专业化发展，扩大业务范围，同时细化施工职能分工监督，逐步开展设计监理。综合经营范围有利于国内监理行业符合国际标准，明确权责监督，培养专业监理队伍，提高监理监理工程师对项目控制能力的有效性，确保项目质量，工期，投入，降低工作成本促进监理行业健康发展。
2.2全过程监理，逐步提升监理从业人员素质
监理人员是指从事工程监理工作并取得监理资格的工程技术管理人员。不仅要求他们精通专业技术，还要求他们具有相关专业知识的知识，并且还必须掌握经济、法律，管理等方面的知识，并具备一定的工程管理实践能力、专业性的复合型人才。
由于没有高素质的监督队伍，很难贯彻监督的全过程。为提高监理队伍的整体素质，首先要在高校设立监理专业。在中国，少数高校设立了监督专业。而国外许多大学已经在本科和研究生阶段设立了监理专业，并为监理行业提供了专业人员。这也间接性反映了中国国内的情况，监管行业的专业化发展相对繁荣，监管市场发展滞后。二是加大监督力度；
三是改变现状需要政策法规的支持，大力发展监理行业，使监理行业真正成为一个有吸引力的行业，以吸引更多的人才加入。
2.3 提高监理收费标准
2.3.1 严格监理企业的市场准入
尽快打破以注册资本为主要手段的监管企业准入制度，申请新的监理公司注册，并根据不同资质等级的标准严格审查工程师人数和工作经历。发生问题的监管公司和监管队伍，提高市场准入门槛，从源头上保证监理公司的水平，遏制施工单位投标，监理公司投标价格不利现象，实施新的收费标准。
2.3.2保持公平、公正的态度来管理
在项目管理过程中，政府行政部门公平公正地处理问题。有关政府部门严格按照有关法律法规进行各类注册工程师，评标员和监督人员的继续教育工作，以便及时掌握“管理办法”，“收费标准”等监管收费标准。政府可以将员工的继续教育列为公司的年度评估，并加强推广。
结语
今天，工程建设在普遍重视安全和生态环境的同时，还应提高人员安全意识和现场文明施工的高度，并将其付诸实施。应纳入监理职责，并将“三控”更新为“五控”（质量，工期，投资，安全，文明施工控制）。监督工作的“五大控制”是相互矛盾和互补的，按照各自的控制原则搞好项目是十分重要的。当然，监督的附加义务同时也应该体现在监督费用上。
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论文作者:陈广民
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/7
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