与时俱进 不断创新 推动五年制高等职业教育稳步发展——在全国五年制高等职业教育学校协作会2002年例会上的讲话，本文主要内容关键词为：高等职业教育论文,五年制论文,例会论文,与时俱进论文,稳步论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
这次全国五年制高等职业教育学校协作会2002年例会在成都召开，首先，我代表教育部职业教育与成人教育司对例会的召开表示热烈祝贺。这次会议将认真学习贯彻十六大精神，落实全国职业教育工作会议精神，总结我国五年制高职发展的经验，分析面临的新形势，研究如何进一步推动五年制高职在新形势下健康稳步地发展。最近一个时期，司里专门组织力量对五年制高职的发展问题做了专题调查研究，并向部领导做了汇报。我们想借这次例会的机会，与省（自治区、直辖市）教育部门和院校的同志们共同沟通和研究五年制高职发展问题。下面，我就2002年职业教育工作情况和推动五年制高职改革与发展谈几点意见，供同志们参考。
一、2002年职业教育工作的简要回顾
2002年是我国职业教育事业改革与发展非常重要的一年。在各级党委政府的重视和领导下，在职业教育战线同志们的共同努力下，我国职业教育在调整改革中有了很大发展，在许多方面有新的突破和创新，职业教育战线出现了近年来从未有过的好形势。2002年主要工作成果体现在以下若干方面：
1.筹备、召开了全国职业教育工作会议 这次会议是改革开放以来第四次全国职业教育工作会议，也是首次由国务院召开的全国职业教育工作会议。会议总结了近年来职业教育的成就和经验，分析职业教育的形势，进一步确立职业教育的战略地位，明确“十五”期间职业教育改革发展的指导思想、目标和思路，研究制定推动职业教育改革发展的政策措施，努力开创职业教育工作的新局面。这次会议有四个特点：一是规格高，二是规模大，三是文件准备充分，四是会议上交流的经验材料内容丰富。职业教育战线一致认为，这次全国职业教育工作会议和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，在认识上有新高度，工作上有新思路，措施上有新突破，对新世纪职业教育改革与发展必将产生巨大的推动作用，标志着我国职业教育迈入了新的发展阶段。目前，各地正在认真贯彻全国职教会精神，相继召开省级会议，出台相应的政策措施。
2.在长春举办了改革开放以来职业教育战线规模最大的成果展示会 展示会期间，还组织了全国职业学校美容美发、烹饪、计算机应用、服装设计与制作等四项职业技能大赛活动，举办了职业教育发展论坛和人才交流洽谈会。这次展示会盛况空前，参加展示会的人数达20万人次。这次活动充分展示了职业教育改革与发展的成果，宣传了职业教育在经济和社会发展中的作用，营造了全社会关心和支持职业教育发展的良好氛围。
3.全面完成了国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出的有关职业教育的三项重点工程 一是完成了“职业教育课程改革和教材建设规划”，组织开发了中等职业教育82个重点建设专业教学指导方案，开发和编写了1000种职业教育课程和教材。二是完成了“职业教育师资培养培训基地建设项目”，重点建设了52个全国职业教育师资培养培训基地和6个师资技能培训基地。三是基本完成现代远程职业教育资源建设项目，分三批组织开发了100多种网络课程，开通了中国职业教育与成人教育网站。这些规划和项目的实施，有力地提高了职业教育的质量和效益。
4.转变了近年来中等职业教育招生规模持续下降的局面 据初步了解，2002年全国中等学校招生数量达到468万人，比去年增加近70万人，出现了积极发展的良好势头。据了解，江苏、浙江、湖南、广西、重庆等地中等职业学校招生规模将比去年有明显的增加。
5.积极推进社区教育实验 教育部确立的全国社区教育实验区共28个，各地建立社区教育实验区110个，广泛开展各种形式的社会化培训和农民文化技术培训，大力开展在岗、转岗和下岗再就业培训，使接受培训的人次有较大幅度增加，每年培训可达1亿多人次。
6.在教育部党组的关心和支持下，顺利进行了中国职业技术教育学会和中国成人教育协会的换届工作 这两个学会（协会）是职业教育和成人教育领域的最重要的社会中介组织和学术团体。在新的时期，他们将在促进职成教与经济社会发展的联系、促进职成教的学术交流、团结和凝聚广大职成教工作者等方面发挥重要作用，将对我国职业教育与成人教育的发展起到推动作用。
总的看，2002年全国职业教育战线的工作是有成效的，目前全国职业教育发展的势头是好的。但也要看到，职业教育工作也面临不少新情况、新问题，职业教育的发展还不能很好地适应经济和社会发展的需要，不能满足人民群众接受良好的多样化的教育需求，职业教育改革和发展的任务仍然很重，全面落实全国职业教育工作会议提出的各项工作任务还需要我们付出艰苦的努力，需要不断进行改革和创新。
二、五年制高等职业教育改革与发展的情况
（一）经过多年的探索和实践，五年制高等职业教育已经成为我国高等职业教育的重要形式
1983年，为适应我国经济和社会发展对应用性技术人才的需要，原教育部高教二司选择确定在福建省集美航海专科学校等少数工科学校试办五年制专科教育。1984年，原教育部在《关于高等工程教育层次、规格和学习年限调整改革问题的几点意见》中提出，“办学方式灵活多样，可以办高等工程专科学校、短期职业大学、或由普通高等工科学校办专科，还可以试办从初中毕业生中招生，学习年限五年”。这一意见，奠定了发展初中后五年制高等职业教育的基础。
1985年，中共中央做出《关于教育体制改革的决定》，确定了大力发展职业技术教育的方针，提出要“积极发展高等职业技术院校”。为贯彻落实决定精神，适应经济社会发展对不同类型人才的需求，原国家教委决定在上海电机制造学校等三所中等专业学校的基础上试办五年制技术专科学校；1991年又同意在解放军总后勤部邢台军需工业学校的基础上建立邢台高等职业技术学校。到1998年，经原国家教委批准试办五年制高职的中专学校和技术专科学校达到了22所。
2000年，国务院办公厅印发了《关于国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》。随后，地方迅速发展了一批高等职业教育院校，其中一部分学校举办了五年制高职，促进五年制高职在规模上有了进一步的发展。
2001年8月，教育部党组经研究，决定把五年制高等职业教育的综合管理职能划转到职业教育与成人教育司。一年多来，根据教育部党组关于发展高等职业教育的有关精神，我司调查了全国五年制高职的办学现状，对五年制高职的办学模式、办学经验进行了分析总结；组织16个行业的专家对发展五年制高职的必要性和专业设置进行了论证。在上述工作的基础上，起草了《教育部关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》（以下简称《几点意见》），并在王湛副部长的主持下与部内高教司、发展规划司、学生司和财务司进行了协调，于2002年3月底正式印发。《几点意见》对五年制高职的发展方针、办学主体、专业设置、教学质量、经费投入和管理体制做出明确规定，是当前和今后一段时间发展五年制高职重要的指导性文件。经过近20年来的探索和实践，五年制高等职业教育已经成为我国高等职业教育的重要形式。
（二）近年来五年制高等职业教育取得的成绩和经验
1.五年制高职规模逐步扩大，毕业生深受社会欢迎 通过多年试点，近年来招收初中毕业生，实行五年一贯制高等职业教育的规模逐步扩大。据初步调查统计，2002年有355所独立设置的高职院校举办五年一贯制高职，招生18万人，在校生25万人。随着招生规模不断扩大，教学改革不断深入，五年制高职的特色和优势越来越明显，尤其是走上工作岗位的高职毕业生，在工作实践中展示出优势，受到用人单位的欢迎。据统计，1985年以来，仅上面提到的22所举办五年制高等职业教育的院校就向社会输送了一万多名毕业生，这些毕业生的就业率达90%以上。北京工业职业技术学院连续三届毕业生就业率保持在95%以上；上海电机技术高等专科学校五年制毕业生连续六年就业率均超过94%，2001年达到98.2%；郑州铁路职业技术学院应企业要求，为广梅汕地铁公司等开办了专门的培训班，为企业培养培训了大批急需人才。用人单位对五年制高职毕业生的普遍反映是，职业能力强、上岗适应期短、上手快，思想作风好、工作踏实。
2.形成了以独立设置的职业技术学院为主要办学主体的办学格局 各地按照《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》及相关法律的有关规定，坚持以独立设置的职业技术学院为五年制高职的主要办学主体。也有一些地方独立设置的职业技术学院以及有关高等学校根据社会对五年制高职人才的需求，利用优质的中等职业教育资源或与中等职业学校联合举办五年制高职。全国已经形成了以独立设置的职业技术学院为主要办学主体的办学格局，一批院校已经成为举办五年制高职的骨干示范力量。全国职业教育工作会议后，中央财政下达专项资金，支持示范性高职院校的建设，资金总额达到8250万元。有33所高职院校得到了资助，其中大多数学校都办有五年制高职教育，这将有力地推动五年制高职学校改善办学条件，提高教育质量。
3.不断深化教育教学改革，加强了专业建设、课程体系改革和教材建设 五年制高职院校紧紧围绕培养“技术应用性人才”这一目标，深入开展转变教育思想观念的工作。加强专业建设，形成了宽窄并存、稳定与灵活相结合的专业格局。各校按照突出应用性、实践性的原则构建课程体系，更新教学内容。五年制高职的教材建设工作也取得了一定成绩。六门公共课统编教材已在全国五年制高职院校中推广使用，反映良好。80余种专门课规划教材正在编写中。
4.初步形成了产学合作机制，促进院校与企业的联系 五年制高职院校通过聘请行业、企业的技术和管理专家组成专业教学指导委员会，参与专业教学工作；与行业、企业合作，进行科技课题研究，参与企业产品开发，为企业提供技术服务；校办产业，以教助产，以产促教等多种途径建立产学合作机制，提高了办学效益和教学质量。苏州工艺美术职业技术学院与法国巴黎时装学院、法国力克系统公司联合创办“江苏中法时装培训中心”。常州纺织服装职业技术学院成立了“华丽丰实业总公司”，一方面进行生产服务，另一方面为专业教学提供了实训基地。
5.积极探索“两种证书”制度，逐步建立学历教育与职业资格证书相沟通的高等职业教育模式 为了贯彻落实国家提出的要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的“两种证书”制度要求，各五年制高职院校在这方面进行了积极探索。多数高职院校实行了学业证书和职业资格证书“两种证书”制度。郑州铁路职业技术学院于1996年成为国家CRE培训与考试定点单位、国家通用工种职业技能鉴定所、特有工种职业技能鉴定站。广州民航职业技术学院获得“民航运输销售代理人业务培训”资格，并成为民用航空器维修人员执照培训与考试定点单位、美国惠普发动机公司中国培训中心。
6.建立了五年制高职学校协作组织，加强了理论研究 为促进五年制高等职业教育的发展，推动和加强五年制高等职业教育的理论研究和实践探索，在原国家教委职教司的支持下，于1996年在郑州铁路机械学校（现郑州铁路职业技术学院）举办的例会上成立了全国五年制高职学校协作会，后根据工作需要相继成立了公共课、专门课、理论研究、师资建设、德育工作、专业建设等6个下属的指导委员会。协作会成立6年来的工作是富有成效的：一是队伍不断扩大，在地域分布、专业涵盖、学校层次上具有了更为广泛的代表性。二是收集了解了许多关于五年制高等职业教育的信息，协作会秘书处多次组织会员校的同志参加各种调研工作，提供了许多有价值的意见和建议，为教育部指导五年制高职教育的工作提供了依据。三是加强了教育理论研究，出版了《五年制高等职业教育探索与实践》、《五年制高等职业教育改革与探索》和《五年制高职德育论文集》等，还连续6年定期出版了会刊《全国五年制高等职业教育》。这些工作为五年制高职的健康发展起到了很好的促进作用。今后要进一步发挥五年制高职学校协作会的作用。
（三）五年制高职发展中出现的新情况、新问题
1998年以前，举办五年制高职学校、专业和招生计划的审批权在原国家教委，管理相对集中。1998年以后，随着政府机构的改革和职能转变，高职高专审批权逐步下放到了省级政府。近年来，随着高校扩招，五年制高职的规模不断扩大，部分地方教育行政部门和学校经验不足，管理工作还不规范，部分举办五年制高职的学校在培养目标定位、专业设置、招生、规范化管理等方面出现了一些值得我们注意的新情况、新问题。
1.部分地方、学校对《几点意见》中相关内容的理解有偏差 《几点意见》提出，“五年制高等职业技术教育是指招收初中毕业生，实行五年一贯制的高等职业教育”。并提出“独立设置的职业技术学院及有关高等学校也可以根据社会对五年制高职人才的需求，在自身条件满足不了办学需求的情况下，可利用优质的中等职业教育资源进行五年制高职前三年的教育教学工作，但后两年高职教育阶段必须在高等学校举办”。从各地的实际情况看，有一部分独立设置的职业技术学院利用中等职业教育资源办学，但由于对五年一贯制的认识不足，将五年制高职简单化地举办为“3+2”对口招生，这类办学形式没有由高职院校组织制定五年一贯的教学计划，不符合《几点意见》中关于“整体教学方案、教学质量控制、学籍管理和证书发放等均由职业技术学院或有关高等学校统一组织和管理”的规定。
2.生源质量有所下降 近几年，初中毕业生报考五年制高职的积极性有所降低，少数省份对五年制高职实行注册入学的政策，学生入学分数偏低，生源水平有所下降。同时，校长们还反映，一些地方采取保护政策，优先将优质生源安排在普高和当地中职学校，使得五年制高职的生源质量难以保证，教育部提出的“举办五年制高职的学校从参加当地初中毕业生升学考试的考生中优先录取学生”的政策不能很好落实。这一情况给教学和管理工作带来很大难度。
3.五年制高职的专业定位还要进一步研究和明确 《几点意见》提出，“五年制高职的专业设置应定位在一些特殊行业的相关专业，注意设置专业能力培养要求年龄小、专业技能的掌握要求反复训练、培养时间较长、复合性教学内容多的专业”。但多数省市教育行政部门在审批专业时不能落实这一要求，目前五年制高职专业设置过多。这个问题既需要深入的理论探讨，更需要各校在实践中逐步加以完善。
4.《几点意见》中关于增加经费投入的要求有待进一步落实 《几点意见》提出的“各地和行业主管部门应当为五年制高职发展安排一定专项资金”、“各地教育行政部门要把五年制高职纳入当地高等教育总体发展规划统筹考虑，在高等教育经费中统筹安排办学经费”、“按照高等专科学校生均经费标准拨付经费”等规定在很多地方没有得到很好落实，影响了五年制高职的发展。
以上这些问题是在改革和发展的过程中出现的，必须通过进一步深化改革，在创新发展中解决和完善。
三、进一步推进五年制高职改革和发展的工作方针和政策措施
党的十六大确定的在本世纪头20年全面建设小康社会，全面推进中国特色的社会主义现代化建设的奋斗目标和任务，对我国教育事业的改革与发展提出更高的要求。明确提出，要大力发展教育事业，坚持教育创新，深化教育改革，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，形成比较完善的现代国民教育体系，人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。这些论述是新时期我国整个教育事业改革与发展的行动纲领和指导思想，为教育事业指明了前进方向。走新型工业化的道路、全面繁荣农村经济、加快城镇化进程、积极推进西部大开发等都对培养技术应用性人才提出迫切需求。我们必须以十六大精神为指导，认真总结我国五年制高职发展的经验，推动五年制高职在新时期继续健康稳步地发展。
根据《几点意见》的精神，在五年制高职工作调查研究的基础上，我司对当前和今后一个时期五年制高职的发展提出了“适度发展、规范管理、办出特色、提高质量”工作方针。
1.关于适度发展 目前，总体上讲，五年制高职在我国还处于探索阶段。五年制高职的发展，必须立足于当地经济社会发展和行业、企业的实际需要，必须纳入整个教育特别是高等职业教育发展规划。由于五年制高职在办学条件、师资能力、教学计划、教材建设等方面的特殊性，不是所有地方、所有学校、所有专业都可以举办，不是想办多少就可以办多少，必须坚持适度发展的方针。必须在加强统筹协调的基础上，有组织、有计划、有步骤地推进。各地不能盲目追求数量和规模的扩大，要把精力放在抓特色、抓质量上面，要在不断总结完善的基础上适度发展。
2.关于规范管理 在办学主体的审批上，各级政府和教育行政部门要根据《几点意见》中规定的有关举办五年制高职学校必须具备的条件，制定举办五年制高职的审批程序和实施细则，尤其要对参与五年制高职分段培养的学校加强管理和指导。中等职业学校不得单独举办五年制高职，广播电视大学等远程教育机构也不宜举办五年制高职。
在规范专业设置上，要按照《几点意见》所提出的“选择合适专业、努力办出特色”的要求，我司正在研究制定五年制高职的专业指南。省级教育行政部门要制定严格的专业审核、评估制度，对新增、新建、改办专业要经过审批；对目前已举办的专业要逐步规范、调整。
在教学过程管理上，要按照《几点意见》中关于“整体教学方案、教学质量控制、学籍管理和证书发放等均由职业技术学院或有关高等学校统一组织和管理”的要求，职业技术学院要规范五年制高职的培养目标、教学计划、学籍和毕业证书管理，切实保证五年制高职的办学水平和教育质量。
在招生计划的确定和招生工作上，省级教育行政部门要尽快制定有关招生工作的政策措施。在社会对五年制高职人才需求量大，高职院校不能满足办学需求的情况下，可以利用优质的中等职业学校承担五年制高职前三年的教育教学工作，但应由高职院校统筹负责招生工作；五年制高职考生必须参加当地初中毕业生升学考试，由省级招生委员会办公室统一组织录取，不得实行注册入学；应优先安排录取批次，并划定最低录取分数线。五年制高职的年度招生计划由各地教育、计划行政部门共同决定，前三年按照中等职业教育的管理办法进行管理，后两年纳入高等教育管理范畴。
各省级教育行政部门要按照《几点意见》的要求，结合当地实际，制定相应的加强对五年制高职教育规范化管理的切实可行的政策和具体措施。
3.关于特色和质量 五年制高职的优势和特色主要是：①学制一贯，便于优化教育教学过程，较好地解决了中高职的衔接问题。②学制五年，有效教学时间长，有利于兼顾理论教学和实践能力的训练，提高教育质量。③学生入学年龄小，可塑性强。学制一贯是五年制高职的优势所在，在五年制高职发展中要紧紧抓住这个优势，统筹安排和整体设计培养目标所要求的知识、能力和素质结构，将中高职两个学习阶段有机衔接，避免衔接中的学时损耗，提高教育效益。质量是五年制高职的生命线，学校要以教学工作为中心，加强教学管理，加强实践教学环节，注重职业意识的养成和职业能力的培养，加强专业稳定性和归属感，切实保证五年制高职的质量，特别是要在培养复合型技术人才方面下功夫，努力满足行业和企业的需求。
四、2003年五年制高职的主要工作
2003年五年制高职工作的重点是推进《几点意见》的贯彻落实，将主要开展以下几项工作：
1.推动各地制定五年制高职的发展规划和2003年招生计划 各省级教育行政部门要根据地方经济建设、技术进步和社会需求的客观实际，结合各地高等教育及高等职业教育的总体规划，制定出科学合理、切实可行的五年制高职发展规划，特别是要尽快制定和落实2003年的招生计划，保证五年制高职的适度发展。
2.推动各地调整管理职能，明确职责 教育部已经将五年制高职的综合管理职能调整到职业教育与成人教育司。各省级教育行政部门应当落实《几点意见》提出的要求，相应地把五年制高职综合管理职能调整到职成教管理部门。在加强高等职业教育统筹管理的前提下，明确各部门的职责分工。
3.深化教学改革，加强示范学校和示范专业建设 深化教学改革的工作涉及很多内容，包括教育思想观念的改革、树立正确的人才观、质量观和教学观；人才培养模式的改革，教学内容和课程体系的改革和建设；教学方法和教学手段的改革；如何办出五年制高职特色等许多方面。明年我司将要重点抓好以下两项工作：
一是做好专业的调整与设置工作，开发并公布首批五年制高职专业指南及各专业的教学指导方案。目前，我司已启动五年制高职专业指南的调研和制定工作，并委托有关院校会同行业、企业进行调研、论证，将陆续公布适合五年制高职举办的专业指南。希望各地根据《关于制订五年制高等职业教育教学计划的原则意见》和专业指南的要求，以本地劳动力市场的人才需求为导向，以学生毕业后的职业岗位分析为出发点，调整和规范五年制高职专业设置。
二是加强五年制高职示范学校、示范专业建设。为切实加强对五年制高职的指导和规范，我司将通过对举办五年制高职院校和专业的评估，建设一批示范院校、示范专业，逐步办好一批以五年制为主的高等职业技术学院，推动五年制高职健康发展。为体现积极稳妥、办出特色、保证质量的原则，教育部将在首批公布的专业中确定若干示范专业，各示范专业将在全国确定一批示范专业点。示范学校、示范专业要坚持五年制高职的办学宗旨，积极发挥示范作用。
4.创造条件，努力增加五年制高职的经费投入 指导和推动各地和行业主管部门为五年制高职的发展安排一定专项资金，主要用于五年制高职的专业建设、实践基地建设、课程和教材建设以及师资培训工作。各地教育行政部门要在高等教育经费中统筹安排办学经费，按照高等专科学校生均经费标准拨付经费。各举办学校也要通过多种渠道积极筹措办学经费。
5.进一步加强五年制高职的理论研究和实践探索工作 从2003年开始，将组织和支持有关教育行政部门、教科研部门、高等院校、举办五年制高职的院校、有关行业、企业单位和五年制高职学校协作会，围绕专业指南和教学指导方案的研究开发、示范专业和示范学校建设等工作，大力加强五年制高职的理论研究和实践探索工作。
同志们，五年制高职近些年来在探索、调整改革中取得了一定成绩。让我们抓住贯彻落实十六大精神和全国职业教育工作会议精神的大好机遇，认真实践“三个代表”的重要思想，坚持与时俱进，不断创新，继续推动五年制高等职业教育稳步发展。
标签：五年制高职论文; 高等职业教育论文; 郑州铁路职业技术学院论文;