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政策优惠 功能齐备 境内关外 面向全国
目前，我国设立的大连、天津、青岛、张家港、上海外高桥、宁波、福州、厦门、广州、汕头、深圳福田、沙头角、海口等13个保税区，不同程度地存在人气不旺、经济活动量不大的问题。这里除了经验不足、某些相关政策尚未到位等原因外，人们对保税区缺乏了解，对它的功能认识不清也是一个重要因素。有人不知道到保税区能干些啥。甚至认为保税区就是进口免税商品的场所，受惠的只是当地，同别处的经济发展没什么关系。
记者就这个问题采访了上海外高桥梁保税区联合发展有限公司总经理阮延华，他认为设立保税区不是哪个省、市的地方行为，而是党中央、国务院进一步扩大开放、深化改革、推动全国经济发展的重大举措。不管设在哪儿的保税区，都是面向全国的。凡在保税区的投资者，都一律平等地受惠于国家赋予保税区的优惠政策和特殊功能。
据介绍，作为我国开放度最大的保税区，它不但在经济政策上享有国家赋予经济特区的所有的优惠，包括进区企业只须交纳15%所得税，自用进口建筑物资减免一定额度的关税等，而且在功能定位上拥有独特的“境（国境线）内关（海关）外”优势。这种优势主要体现在“四大自由”上，即货物进出自由、人员往来自由、货币兑换自由、贸易活动自由，国内非保税区货物进入区内视同出口，区内货物进入国内非保税区视同进口；进口供区内使用的机器设备、交通工具、办公用品、原材料、零部件等免领进口许可证，区内加工运输出境的产品免领出口许可证；外商可在区内经营第三产业，可以设立贸易机构，从事转口贸易和为区内企业代理进出口业务。具体到外高桥保税区，按政策，允许经中国人民银行批准在上海市设立的外（合）资金融机构进区设营业机构，经营区内外币、外汇业务，允许区内中资企业开设外汇现汇帐户，其经营所得外汇税后余额自企业成立起五年内全部归企业所有，等等。
阮延华还介绍说，全国各地到保税区投资，利用它的特殊功能和政策，至少可以在三个方面大有作为并获得实惠：
首先是国际贸易。保税区既然是关外“飞地”，那么，区内的企业便如同境外企业。按照国际通行的管理办法，只要企业注册在保税区，并在保税区签约、登记和依法纳税，即可开展国际贸易，包括国际货物贸易和单证贸易等，也包括国际市场上的期货贸易等。
可进行转口贸易。比如把东南亚地区的产品经外高桥加工、包装甚至原封不动，转口运往日本、韩国等国家和地区；或者将日本和台湾地区的产品，经外高桥通过欧亚大陆桥运往西亚诸国等。由于外高桥地处这些运输线的中点，与运输流向一致，既不增加运输成本，又可利用低廉劳动力和仓储加工低成本，效益显著。
还有进出口贸易。现在，长江三角洲和长江流域的外向型经济发展迅速，数以万计的三资企业、出口加工企业需要进口大量原料、零部件、元器件，又要出口大量产品。内地企业往往在内河航运、江海衔接、出口交货期、储存堆放、口岸办证等一系列环节上受到制约，而位居长江口、面向东海的外高桥保税区则为此提供了良好的设施和服务。
据统计，目前注册外高桥保税区的2400 多家国内外企业中， 约有2/3从事贸易。
二是出口加工。保税区的出口加工业主要有两类；一类为辅助贸易的商业性加工，以转口贸易过程中带来的仓储加工业务为主，如改换包装、更贴标签、简单装配、分级分类、物料筛选以及简单工艺、性技术性处理等。这是国际贸易转口时常见的一种加工业务。比如，我国出口到非外交关系国家和地区或需换贴他国牌子、商标的货物，过去都是在第三国或香港地区转口时完成加工的。现在有了保税区，这类加工业务就可由区内公司来完成，减少了周转运输费用，降低了产品成本。
另一类出口加工业务为“两头在外”的三来一补业务，即从国外进货、进资金、进原料，利用保税区的人力、场地、服务等，加工产品后再销往国外。这一过程也免交关税。
这类加工业还有许多特殊作用。阮延华举例说，澳大利亚有一家专门生产出口服装、鞋帽的大公司，手上掌握着很多配额。但在澳大利亚本国生产，成本越来越高，难以经营下去。而如果转到劳动成本低的第三世界国家生产，产品的原产地就成了别的国家，配额就会被取消。他们来到我们这里，把原材料运到区内，甚至连款式设计、原料开片、包装物料等都从澳大利亚运来，加工成品后销往他国。因为我们这里是“境内关外”，所有一切都按澳大利亚作为原产地组织生产，完全符合配额国家的要求，问题就迎刃而解了。
阮延华还介绍，黄金在许多国家是受到严格管制的，我国也限制黄金进口。但在国际上，黄金饰品非常好销。外高桥就有十几家企业利用“境内关外”的优势，把国外的黄金运到区内，按客户的要求加工，产品仍销到国外。本来办起来麻烦甚至不好办的事，结果都合理合法地办成了，这叫绕过限制的出口加工。
此外，保税区也可以发展一些符合条件的生产制造工业。
三是保税仓储和商品展示。保税仓储业是贸易的配套服务性行业。它不仅具有通常意义上的货物储存与堆放的功能，而且与商品市场（即保税生产资料市场）相结合，具有展示交易功能。
保税仓储的作用也很明显，区内企业可在国际市场货源充裕、价格低落时购进商品和原材料，存放在保税仓库，待到价格回升或利用地区差价，及时转口到国外或销往国内。例如，国内有一家大百货商场，销售部分进口商品。如果进口的货物都进自己的仓库，就必须交付全部关税。而万一货销不掉要转口到别的国家和地区，已交的关税就不能退了。于是，这家商场在外高桥保税区租用仓库，销多少拿多少，拿去销的部分上税；销不掉的就直接从仓库退到境外去，风险小了，成本低了。
目前有1400多家国内外客商在外高桥保税区生产资料市场展示他们的商品，现货期货都有，买卖自由，公平竞争。这就为国内企业提供了国际行情、信息，本来要到国外打听行情的，就不必跑到国外；本来要委托国外代理商订货的，在这里就可签货约，减少了中间环节，节约了成本；有的订货批量较小，出国不合算，不出国又采购不到，甚至中间商都嫌量少不肯干的，在这里就可能办到；有的急需的零部件、配件，办出国费时费事，在这里很快就能解决。
外高桥保税区面积10平方公里，占我国13个保税区总面积（25平方公里）的40%。内设联合发展有限公司、新发展有限公司和第三联合发展有限公司等第三个开发公司。经过五年多的开发，初具规模，去年进出口贸易已近九亿美元，出口加工大约一亿美元，生产资料交易总额超过10亿美元。但阮延华认为，外高桥保税区的潜力还远远没有发挥出来，也就是说，我们还远远没有把保税区的政策和功能利用起来，目前在外高桥保税区注册的国内企业只有800多家，仅占区内企业总数的1/3。他建议在国内广泛宣传和尽快普及保税区的知识，使人们认识保税区，了解保税区，踊跃开发保税区，让保税区为加快我国的开发开放、发展经济发挥更大的作用。
本版稿件除署名者外均由本报记者张持坚 谢金虎采写