积极推进劳动力统计改革，本文主要内容关键词为：劳动力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国国情的一个主要特点是人口众多，人口多劳动力也多，而劳动力只有通过就业才能创造社会财富，反之劳动力也会成为社会的包袱。从一定意义上讲，我国社会主义现代化建设能否成功，取决于能否充分发挥我国亿万劳动力的积极性和创造性。因此，调查研究我国劳动力的状况，是摆在我国广大劳动统计工作者面前的一项重要而迫切的任务。
劳动力统计的内容十分丰富，它主要包括劳动力的数量、质量、构成及分布状况，劳动力的就业、失业及不充分就业状况，劳动力的流动状况等。劳动力统计的各项指标，也是国民经济和社会发展状况在一个侧面的反映。
我国的劳动力统计是在计划经济的条件下逐步建立起来的。在我国已在向社会主义市场经济过渡的新形势下，目前的劳动力统计就显得越来越不能适应发展的新形势。主要表现在：
——统计指标相对落后。大量统计指标数据反映的是计划经济下国家重点管理的城镇职工，而对全国劳动力的分布状况——尤其是劳动力的流动状况却反映较少。在确定劳动力就业状态方面也还有一些理论问题要突破。如我国目前就有三种城乡劳动力的划分方法，即：按户口划分，按工作地点划分和按管理关系划分。三种方法各有所长各有所用，很难统一，以致往往出现一些难以解释的现象：如一个劳动力已在城镇就业多年且收入稳定，仅仅因户口在农村而必须统计为乡村劳动力；一个办在城市里的企业，设备先进管理严格，而仅仅因为属乡镇企业局管理则统计为乡镇企业等。这些都亟待纠正和改革。
——劳动力统计资料的配套性较差。目前我国年度的劳动力统计资料主要是由四个部门的资料组合起来的。即：国家统计部门的城镇从业人数统计，劳动部门的失业登记统计，国家工商管理部门的城乡私营、个体从业人数统计，农业部门的乡村劳动力统计等。四部门的资料存在着统计范围、统计口径上的差异，很难配套。特别是就业与失业资料、城镇与乡村的劳动力资料配套性本应是很强的，但目前却明显存在着“对不上”的问题，给部门管理和研究工作带来了不少困难。
——调查方法比较落后。主要表现在城乡劳动力统计基本上还是层层上报逐级汇总的全面统计。而在国家经济规模日益扩大、经济成分日益复杂、经济行为日益多样化的情况下，已很难全面统计。如目前全国平均每天要开业3000多家、停业1000多家企业，怎能设想全国能以某一时点而把全部单位数搞全搞准。再如在企业分配形式多样化、承包工资提成工资等多种分配形式并存的情况下，要把各类单位的工资总额统计准，并加总出一个全国的职工工资总额，这几乎是不可能的，即使出了一个数其准确性也是难以控制的。
——与国际通行的劳动力统计很难衔接。目前几乎所有的市场经济国家都建立了以住户为调查对象的劳动力抽样调查制度。即通过对住户的调查，推算出全国的劳动力的各项指标数据。而我国只是在开始研究这项调查制度。现行的人口调查虽然有劳动力方面的指标，但时期间隔较大，人口调查的频率是：普查十年一次，1%调查五年一次， 变动情况调查一年一次。都不能满足市场经济条件下对劳动力状况跟踪观察的需要。按国际通行的做法，全国失业统计数据可有三个，即：住户调查的失业数、劳动就业部门的失业登记数和社会保险部门的失业保险人数。三个数据各有意义又相互验证，但我国目前还只有向社会提供失业登记数据，这显然是不够的。而且目前失业登记数还受到了来自各方面的人为干扰，使社会对这个数据的准确性产生了较大的怀疑。也需要进行完善和改革。
近几年来，有关部门在劳动力统计改革方面已经进行了较深入的研究，改革的目标已基本确定，这就是：
——参照国际有关标准，结合中国改革和发展的实际，建立反映社会主义市场经济下劳动经济运行状况的科学的劳动力统计指标体系；
——以普查为基础，以抽样调查为主体，充分利用行政记录，辅之以必要的全面统计和科学推算，搜集全面准确的劳动力统计资料；
——统一标准、统一方法、统一资料，多部门分工协作，完成各项劳动力统计任务。
为实现上述各项目标，我国劳动统计工作者已进行了多年的努力，在各方面取得了不少进展，主要有：
1、经过长时间反复研究， 已确立了中国劳动力统计指标体系的基本框架，这个框架在不少方面有重要改革。如设置了“经济活动人口”统计指标，重视了从业人员按就业身份的分组，设立了劳动力变动（包括增减和流动）指标群等。各项指标都参照了国际有关标准，力争科学准确。
2、在近几年人口调查中，已增加了有关劳动力数量、 质量及就业和失业状况的指标，并运用调查资料推算出全国的总量数据。由于人口调查规模大，操作比较规范，因此资料的权威性较强。
3、在资料整理工作中， 已改变了过去仅仅依靠各地区上报的数据进行简单加总的方法，注意利用各种资料进行科学推算，反映国情国力的主要劳动力统计指标数据的准确性已有所提高。
4、作为劳动力调查的主要形式， 住户劳动力抽样调查方案已初步拟定，正在组织实施。目前调查的主要操作办法是：利用国家城市住户抽样调查系统的现有调查队伍和现有样本，进行住户的劳动力调查，这种方法的主要优点是不需要大的投入，不需要再组织和培训专门的调查队伍，因而能在较短的时间内取得预期成果。但对现有调查的样本分布及其代表性还要进行具体的研究。其他调查形式有关部门也正在积极地探讨。
当前需要注意解决的问题还有：与上述改革相适应，各级劳动统计人员要学习新知识，掌握抽样调查和科学推算等方法，并能在实际工作中熟练的运用；有关负责人的思想观念也应有一个相应的转变，要相信诸如抽样调查等新的调查方法，要改变传统的劳动管理方式等；要对社会进行有关劳动力统计改革的宣传，使之能理解和接受新的统计指标和调查方法。总之，劳动力统计改革也是一项复杂的社会系统工程，通过全体劳动统计人员的不懈努力，这项改革一定能取得成功。
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