关键词：县级；国土空间；规划编制；思考
近年来，随着经济社会的快速发展，我国面临着规划体系改革与转型的重要时期，通过新型空间规划体系的建设，能够大大提升自然资源的管理水平，促进国土空间的规划与利用。在传统的国土空间规划编制过程中，由于规划体系的不完善，使得国土空间规划工作的效率低下，且存在着空间资源的浪费等问题。因此，县级国土空间规划，需要逐步突破传统体系的束缚，保障县级国土空间规划编制的规范性，保障其编制水平，提升我国的空间治理能力。
1.县级国土规划新的形势和要求
1.1探索空间规划管理体制改革
在国家的长期发展过程中，为保障我国国土资源的合理有效利用，国家相关部门遵循生态文明建设的要求，逐步实施了一系列的改革，加大了在空间规划管理体制方面的探索，建立了新的规章制度，县级相关部门的空间规划工作必须在总体的规章制度的要求下进行。当前，我国处于国土空间规划的新时期，县级政府部门要用新的管理理念与规划方式，加快推进国土空间规划的总体进程，使得其空间规划、国土资源工作能够符合国家可持续发展的总体目标。因此，各个县级部门都需要从自身的实际情况着手，做好相关空间规划方法、手段的创新，保障一切的国土空间规划工作都可以从国家的总体管理体制着手，保障各个县级政府都能够在空间规划工作创新过程中，提高其国土空间的治理能力。
县级相关部门在开展国土规划工作时，规划工作的变化、结果与县级部门在国土规划工作中的投入时间与精力都有着紧密的关系。国土规划工作要求县级部门必须以该要求为基础，在国土规划工作实践中发挥该要求对基础工作的指导作用。新时代背景下，县级部门的国土空间规划工作，必须要以新的空间规划管理体制为基础，实现工作的改革与创新，实现空间总体规划与专项规划的结合，以不同层级的规划体系为依托，实现各项国土空间规划工作的统一。
1.2落实国家战略部署
近年来，随着国家对国土空间规划工作的重视，国家相关部门逐步构建了新的战略部署，该战略部署符合新时代的工作要求，能够保障国土空间规划工作的顺利实施。县级国土空间规划工作中，有关部门必须要积极落实国家的战略部署，尤其是有关人员，需要及时掌握国家相关文件中所提出的工作要求，区分新时代背景下国土空间规划与传统的规划工作的区别，保障县级部门的空间规划工作能够符合城市的发展要求，形成新的战略规划与建设格局。
1.3实施县级国土空间管制
在传统的国土空间规划工作中，存在着明显的盲目性、随意性，严重影响了县级国土空间规划工作的顺利实施。新的时代背景下，要保障县级国土空间规划的效率与质量，必须要从县级工作现状着手，构建县域空间管理机制，使得在国土空间规划工作能够处于一定的监督与管理体制下，有关人员需具备的责任意识，科学对县域内的资源环境承载能力加以综合评估，制定与之相对应的国土空间规划方案。此外，在国家的总体空间规划中，明确指出了各个层级的空间规划必须要与地区的经济文化发展水平相适应，因此，县级国土空间规划也需要充分考虑县级的经济社会发展因素，实施科学的国土空间管制。
2.空间规划体系构建思路
2.1 基本原则
县级国土空间规划工作中，有关部门必须要充分贯彻与执行国家的相关要求。在国家的战略发展与规划中，明确提出了国土空间规划需要与基础设施、城镇建设、资源能源、生态环境保护相协调，以发挥国土空间规划工作在国土资源保护方面的重要作用。此外，空间规划体系的建设上，需要赋予各个地区一定的地方自主性，使得各个层级都能够从自身的实际情况着手，保障空间规划体系构建的科学性，使得在该体系内，各级政府都能够在国家战略目标的指引下，制定符合地区发展的规划工作内容，保障权责定位的清晰性。国土空间规划体系构建需要遵循总体性、地方性与全局性的原则，既要保障其与国家的总体战略目标相一致，还需要与地区的经济社会发展相适应，使得其能够实现统筹规划城乡发展，实现国土空间资源的有效利用，提高其资源管理水平。
2.2空间规划编制体系框架
2.2.1构建“三类四级”空间规划体系
国土空间规划编制框架的构建过程中，需要逐步构建完善的“三类四级”空间规划体系，如图1所示，根据规划编制深度的差异性，主要包含了国土空间规划、专项规划与详细规划三个层级，这三个层级相比较，国土空间规划属于战略层面的工作，具有一定的综合性、全局性与统筹性，需要将重点放在资源与环境保护、空间结构优化方面。专项计划具有一定的特定性，主要是要对特定的对象与区域进行深化。而详细规划主要是要将国土空间规划、专项规划加以详细落实，保障所有的规划工作都可以顺利实施。“四级”主要包含了全国、省级、市级、县级四个层级。
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图1国土空间规划体系
2.2.2明确各级国土空间规划核心内容
全国、省级国土空间规划以战略性、政策性、协调性为主，重在划定优化、重点、限制、禁止区域。从图1的国土空间规划体系构成来看，要保障国土空间规划工作的顺利实施，有关部门与人员都需要根据各个层级的国土空间规划内容，遵循协调性与政策性的原则，将各个空间区域划分为优化区域、重点区域、限制区域与禁止开发区域，根据不同区域的规划要求，实施规划工作。在各个区域内，县级部门需要做好结合其开发的具体要求，做好空间规划与开发过程中的资源与环境保护工作，保障开发与约束并重。县级空间规划工作需要遵循结构性与约束性的原则，尤其是要重点加强在城乡边界、生态保护红线方面的规划，使得县级空间规划可以充分实现对农业农村、自然生态空间等的布局，使得县级的功能与结构更为优化，实现县区内良好的功能分区，保障县级城市空间规划的科学性，完善县级城市功能。
3.县级国土规划存在的不足
3.1国土规划工作过于盲目
对国土空间规划工作而言，其存在一定的连续性与变化性，县级部门在开展空间规划工作时，必须要遵循循序渐进的原则，保障国土规划工作的顺利开展。但是，在实际的工作中，由于一些人员的专业素质偏低，在国土空间规划工作中不能遵循相应的规划建设要求，存在工作的随意性与盲目性，缺乏各个层级规划工作的衔接性，且在工作中没有结合相关区域的经济社会发展特征，存在国土空间规划工作的脱节现象。
3.2相关概念不够明晰
在传统的县级部门工作中，有关部门并没有充分认识到国土空间规划工作的重要性。随着当前经济社会发展过程中各种国土空间利用矛盾的出现，有关部门逐步认识到空间规划布局工作的重要性。但是，有关部门与人员对国土空间规划的相关概念没有清晰明确的认识，没有做好前期的准备工作，再加上受到传统理念的影响，导致国土空间规划工作的创新性不足。相关概念的不清晰使得有关人员在后期的空间规划工作中，需要投入大量的时间与精力，无法达到理性的规划建设效果，比如国土空间规划工作与地区发展不协调，无法通过科学的国土空间规划工作带动区域发展。
3.3计划经济色彩过浓
对国土空间规划编制工作而言，在实施过程中存在着诸多的不可控因素，这些因素也是决定国土空间规划工作顺利实施的重要因素，因此，负责国土空间规划工作的部门与人员需要加强对这些变动因素的管理与控制，才能保障国土空间规划的科学性。但是，一些县级部门在工作中不重视对这些因素的控制，存在明显的计划经济特征，无法用发展的眼光来解决规划中所涉及的变动性因素。
4.县级国土空间规划编制的相关思考
4.1坚定县级国土空间规划的编制目标
在县级国土空间规划编制中，有关部门与人员需要突破传统工作模式的局限性，明确编制的具体目标，主要从以下方面来实施：（1）避免编制单一发展与保护类的空间规划，将国土空间规划与县域城镇总体发展布局，使得国土空间布局要符合县域经济社会发展、生态保护的要求，使得在空间规划中，能够考虑资源与环境保护要求，将县域内所有的自然资源纳入空间规划工作中。（2）尽量减少行业类空间规划的编制，将所有的行业全部纳入空间类规划工作中，比如将产业区域布局、旅游景点布局等都作为空间规划中的重要内容，在规划布局中加以一一体现。（3）对于国土空间规划中所涉及的其他类规划编制，也需要与所有的规划内容相协调与一致。
4.2明确县级国土空间规划的主要职责
近年来，随着国家对国土空间规划工作的重视，在国土空间规划工作中，需要从行政管理体系着手，逐步构建多级空间规划体系。以县级国体空间规划工作为例，作为县级部门工作的重点内容，有关县级部门必须要在日常的工作中明确掌握空间规划工作的主要职责，使得县级国土空间规划工作能够体现市级国土空间规划的要求，保障其县级与市级国土空间规划工作具有协调性，达到理想的工作衔接。相比较而言，县级国土空间规划工作的实施性更强。基于我国行政管理体系的特殊性，县级国土空间规划工作的职责主要体现在：县域内国土空间规划编制的统一性与协调性；积极执行市级国土空间规划的要求，保障其实施路径的科学性；确定县域内生态保护红线、城镇开发边界，建立完善的县域空间布局基本框架；逐步构建统一的县域空间管理平台，实施信息化管理。
4.3探索县级国土空间规划编制的具体方法
在县级国土空间规划工作中，有关人员必须要加强对县级空间规划工作的重视，积极探索县级国土空间规划编制的方法，使得在有限的时间内，能够保障县级国土空间规划工作编制的效率与质量，保障其编制效果能够符合地域发展要求，实现县级国土空间的改善与优化。在县级国土空间规划编制工作中，存在着诸多的影响因素，有关部门必须在编制过程中充分考虑这些因素，比如县域内人口的聚集度、耕地与建设用地的分布、林地资源情况，都需要保障其能够满足国家相关的要求，实现县域空间的优化，保障在国土空间范围内，各种资源要素能够保持相对平衡的状态，在各种资源要素之间建立一定的关联，使得国土空间编制能够在满足空间优化的基础上，达到资源的协调性要求。
结束语：
县级国土空间规划工作中，必须要遵循国家的主体发展要求，保障各项空间规划工作符合生态文明建设、可持续发展的要求，使得县域空间的优化，保障国土规划工作能够发挥统筹性与全局性的作用，实现县域资源的有效规划与利用，提高空间国土资源的治理水平。
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论文作者:马巧红
论文发表刊物:《城镇建设》2019年 24期
论文发表时间:2020/3/4
标签：空间规划论文; 国土论文; 县级论文; 工作论文; 体系论文; 空间论文; 国家论文; 《城镇建设》2019年 24期论文;