弄潮儿向涛头立——北京市西城区现代学校制度建设的研究与实践，本文主要内容关键词为：西城区论文,弄潮儿论文,北京市论文,制度建设论文,学校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
对于中国基础教育而言，建立起整体上符合现代教育规律并面向世界、面向未来的现代学校教育体系，具有重大的理论与实践意义。鉴于此，全国教育科学规划小组批准设立了全国科学“十五”、“十一五”规划重点课题——“基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究”，该课题适应了中国整个教育的发展趋势，是学校发展与创新的要求。它从制度研究入手，追求教育品质的提高，使我们的学校能够有更高的效率、更大的效益和更高的品位。
教育部基础教育司和中央教育科学研究所共同组织建立了九个“国家现代学校制度实验区”，北京市西城区根据总课题组拟定的目标和要求，结合本区的实际情况，组织20余所实验学校，在专家指导下对课题内容和管理模式进行了多次研讨，对研究内容、技术路线、项目的进度安排等进行相对科学合理的安排，“十·五”期间确定了7个子课题研究内容，集中体现了现代学校制度中需要调整的政府与学校关系、学校与社区和家庭之间关系、学校内部关系，其目的是建立一个民主开放、持续发展的现代学校制度。
一、“十五”期间，西城区现代学校制度建设的研究和实践探索
在实际研究中，西城区把对现代学校制度的研究与现实对接，与教育工作者关注的热点问题、忽视的盲点问题对接，让现代学校制度在整体构建的同时，具有现实意义和社会价值。注重用文化建设统摄现代学校制度的方向，把评价制度作为现代学校制度核心的核心，把与社会的互动机制当作现代学校制度的重要组成部分。
1.在人事制度建设方面
建立了校长任用与考核机制，构建了以学习型学校为取向的教师人力资源开发机制，目的在于实现校长与教师的专业化发展，促进教育教学质量的提高。在对校长的管理中实施职级制，让作为学校主要领导的校长或书记的职级津贴部分不与学校的“效益”挂钩，促使他们把主要精力放在学校的管理和提高教育教学的质量上，办学更加积极、主动；同时，他们在考虑学校干部和教师的管理、评比、待遇时，也有了更多的发挥空间。在对教师的管理中，提倡学校构建全员参与的人事工作体系，将人力资源开发与管理的职责扩大到学校的所有层次和各级各类管理人员，各个部门负责人以及教研组长、年级组长是本部门和本层次人力资源管理与开发的第一责任人，具体工作包括人员选配、工作安排、激励以及工作绩效评价等，为现代学校制度提供人才保证。
2.在学校民主管理建设方面
以黄城根小学为例，在设计内部民主管理制度时，根据调查结果，成立了学校管理中心小组，由决策层、执行层（教师）、参与决策层（教研组长和校级骨干）三方组成，学校的大小事情都通过管理中心小组进行团体决策。这不仅促进了教师的有效参与，而且使决策更符合实际，更具有可行性和实效性。同时，黄城根小学还建立了教师议事论坛：当决策与部分教师的教育教学工作密切相关、决策时间紧迫时，就采用面对面的传统会议论坛方式邀请部分教师参与；当学校决策和所有教师都有密切的利害关系、决策内容比较敏感、决策时间相对充裕时，就采取网上论坛的方式，广泛邀请教师参与，例如“评优”、职称评定、部门评价等问题。经过一段时间的民主化管理实践，学校教职工的自我约束能力提高了，对学校的认同感提升了，责任心和主人翁意识增强了，工作失误降到最低点，干群关系更加和谐。在民主评议校领导干部和领导班子时，教职工的满意率很高，学校的民主管理真正成为现代学校制度中多方利益表达的机制。
3.在新型政校关系建设方面
“政府”的定位。政府不再是垄断学校的管理权，而是与社会、学校合理分权，只保留对教育事业发展起决定作用的重要事项的决策权和控制权。改变政府的教育行政职能，赋予学校更多的自主管理权，让学校实现自主发展。从政府角度看，需要优化管理职能；从学校角度看，需要学校用足、用好教育行政机关赋予自己的权限。
“十五”期间，我们在现代学校制度的理论与实践研究中取得了长足的进展，但是由于历史原因和观念上的因素，当前的基础教育仍然存在着诸如教育教学评价制度不完善、学校文化制度落后、教师队伍建设制度不完善、学校治理结构和管理制度不完善、教育资源的配置与使用制度不完善等问题，基于此，西城区将在“十五”期间研究的基础上，用四年的时间，把现代学校制度最基本的理论框架架构完毕，完成必要的验证工作，形成与向知识社会转型相适应的、能够体现社会主义教育核心价值体系的现代学校基本制度，在理论成果、政策法规、典型个案等方面均形成相互协调的局面，为大面积推广做好必要的准备。通过学校制度的改善或新的学校制度的供给，逐步在区域内“解决人民群众最关心、最直接、最现实的”教育方面的利益问题，在学校内努力形成各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为推进素质教育，提高学校效能，推动更大范围的良好教育的实现，推进有质量的教育公平而创造基本的制度条件。
二、从“人”、“文化”、“环境”着手，确立“十一五”的研究重点
现代学校制度是指能够适应建设现代和谐社会和学习型社会的基本要求，在一个科学合理的新型政校关系的框架下，秉承现代素质教育观，学校实现依法民主、自主管理，以促进学生、教职工、学校及所在社区的协调和可持续发展的一套制度体系。在现阶段，全面贯彻国家的教育方针，优化教育秩序，促进有质量的教育公平，提高学校效能，促进学生充分、全面、终身发展和允许有差异的发展，促进个人发展和社会发展相统一，应当是我国基础教育阶段现代学校制度建设所追求的基本的价值目标，是设计现代学校制度时所应遵循的基本的指导原则。
在“十一五”阶段的研究中，西城区准备从“人”、“文化”、“环境”三个方面着手，对学校所处社会和家庭环境中存在的多方互动机制、现代学校文化、更具适应性的教育教学评价制度下教师教研制度作突破性研究。在这四项主要的研究内容中，以现代学校文化建设为导引和基础，重点构建学校的外在和谐环境，在内部推进现代评价制度的建设，以提升教师素质为根本，促进现代学校制度整体的建设。
1.用学校文化建设统摄现代学校制度的方向
用学校文化建设统摄现代学校制度包括从学校的整体形象、学校以人为本的管理方式，以及学校文化的内涵，体现学校文化的制度设计等进行研究，从多维认知层次对学校文化建设进行设计和实践。
学校文化，是一所学校的灵魂，对于学校风格、特色的形成，对于校长的管理思想，对于教师的教和学生的学，都具有深远的、潜移默化的、无形的巨大影响。在建立现代学校制度的过程中，必须关注制度背后的伦理精神、道德趋向和价值基础，用现代学校文化统领现代学校制度的方向。通过制度建设，提炼、培养、提升、相对“固化”学校精神文化，提升学校的“软实力”。在现代学校文化建设和文化制度的实验研究过程中，特别注意“继承本民族的优秀文化”，同时也要特别注意总结、提炼、提升本校的优秀文化。开展学校办学理念、发展目标、培养目标、学校精神、学校特色、三风（校风、教风、学风）、校训、学校形象等的研究，形成符合向知识社会转型的需要并具有学校特色的先进的学校文化制度，以此引领学校发展的基本方向。
学校文化作为学校制度的高级体现，必须以厚重的底蕴作支撑，以丰富的历史作积淀。文化可以积累，但不能被设计。在现代学校制度的建设中，西城区选择了以北京四中为代表的，有着深厚底蕴、历史悠久且已经形成了浓郁特色的学校进行这方面的探索，探索的过程也是整理、总结、提升过去已经形成的为师生员工所认可的学校文化。
北京四中已有百年历史。在梳理历史的基础上，他们认识到：学校文化是学校最重要的表征，它是学校的灵魂，是师生成长的必要条件，是学校成熟的重要标志和学校持续发展的动力源。在研究中，四中制定出了一整套学校文化构建的思路和做法，如“勤奋、严谨、民主、开拓”的校训，是对学校传统与文化以及优良校风的概括和总结；对学生，四中提出要“培养杰出的中国人”；对教师，四中提出应成为“学习型的四中人、发展型的四中人、具有主人翁精神的四中人、幸福的四中人”，并制定了一系列措施保证这些目标的实现。
2.现代学校制度的核心是建构合理有效的评价制度
现代学校制度的核心制度指的是对学生的发展、对学生的学和教师的教有直接影响的制度。评价制度是学校教育教学的指挥棒，直接决定着教育教学活动的导向。现代学校的评价十分复杂，在“十一五”期间，我们将建立起一套更加适合西城区特点的学校发展性教育教学评估指标体系，从校长的领导能力、教师的业务水平、课堂教学效果、学生成绩、学生综合素质以及学生发展的跟踪评价等方面入手，应用更加科学合理的评价方法和技术，对区内学校进行评价，并通过评价的政策导向促进现代学校制度在学校的实施和发展。
在发展性评价制度的实验过程中，以区域性的学校效能评价制度、社会中介组织参与学校评价、学生综合素质评价等为重点。在学校效能评价体系中，侧重研究增值评价在中国的应用问题。西城区将以曾在英国参与学校效能研究工作的国内最权威的几位研究人员为核心，尽力形成符合中国国情的、同时又符合增值评价基本原理，科学、公正的学校效能评价制度，旨在通过评价制度的改革，逐步改革政府对学校的评价和政府的资源配置制度，使得政府所掌握或能够影响的教师资源、资金资源、学苗资源、设备设施资源、培训机会、信息资源等教育资源的配置更加公平，推动区域教育的均衡发展，推动有质量的教育公平。
西城区的实验学校在其权限范围内，根据现代的教育价值观、教育质量观、教育评价观、学生观、教师观，去清理、重估和重建学校制度，建立起“以人的发展为本”的对教师和学生的评价机制。
对教师的发展性评价，北京三十五中等从课堂教学质量评价和教师档案袋评价两个方面入手进行了研究。在课堂教学质量评价上，采用教师自评与他评相结合，专家领导评课、同行评课、学生评价相结合的评价方式，改进对课堂教学活动的评价。同时，为了更科学、客观地了解教师的工作情况，学校不仅统计期中、期末成绩，还对新生的入学成绩做基线统计，对原始成绩进行追踪统计，建立成绩数据库。在教师档案评价方面，学校将“教师手册”、“备研记录”、“教研活动记录”、成绩统计记录、评课记录、评教评学数据、公开课教案及相关资料、论文等都收入教师档案袋，综合教育、教学、教科研等多方面因素对教师的工作过程（包括教师的师德水平、教育能力、教学能力、学习能力、科研能力等）进行追踪评价。
对学生的发展性评价，实验学校采用纸笔评价、活动表现评价和档案袋评价三种方式，从思想道德、学业成就、身体健康、心理健康、个性发展五个方面对学生进行评价，彰显学生的优秀品质，突出个性化教育。
3.与社会的互动机制是现代学校制度的重要组成部分
学校是社区的文化高地，但不能成为文化“孤岛”。学校存在于社区之中，社区和家庭是学校的利益相关者。其中，社区更在意于学校对社区的文化辐射与积极影响，而家庭更在意于学校的服务与相互间的对话，两者构成了学校发展、现代学校制度生成的大环境。设计与社区家庭的互动机制时，西城区的实验校坚持“以我为主”，按照“平等双赢、教育共识、资源共享、法制规范、适时适度”等原则，开展与社区的互动合作；按照社区资源的性质开展定向活动，让活动“贴近学生生活、贴近学生实际、贴近学生心灵”，并确保社区活动对学生的教育性和安全性，有利于学生的成长和学生素质的提高。同时，与社区家庭的互动，还可以实现学校服务社区、社区学校共同发展的目标。
现代学校需要和多个相关主体发生越来越密切的关联关系，西城区将继续对以学校民主化管理为核心、以多方参与为辅助机制的，多方互动的机理、模式、可操作的方案设计等进行研究。全国已经有不少实验区及学校开始进行各有侧重、内容多样的探索，从目前一些兄弟学校已经进行的民主化进程改革的具体情况看，有的组织了由学校管理人员、学生家长和学校所在社区组成的委员会，对学校的几乎一切事务进行决策，起到了类似于企业董事会的作用，有的则只是把社区人员和学生家长的意见作为参考。在分析西城区所处的环境和地位的基础上，我们首先研究社区参与学校管理的可行性和运作模式，学生家长在学校管理中应该以什么样的身份参与学校的民主化管理，学校、社区、家庭多方互动的制度安排、相互之间的地位定位，以及制度的可操作性分析。
北京第三十三中学在与社区家庭互动方面进行了探索。他们和汽南社区、月坛社区等保持了良好的协作关系。40多名优秀青年教师组成了“青年教师志愿者服务队”，服务于居民培训、联谊、专题家长会等汽南社区活动；英语教师则分期分批免费为月坛社区普及《北京市民讲英语100句》；学生组成演讲团，深入到社区、居委会、家庭，开展奥运宣讲活动。这些都取得了较好的效果。
4.新课程背景下的校本教研制度是现代教育制度的基石
按照北京市对普通高中课程改革实验工作的总体部署，自2007年秋季入学的高一年级起，西城区普通高级中学全部进入课程改革实验。“提高学校建设与管理课程的能力，开发多样的课程资源，逐步建立以校为本开发、校际间共享课程资源的机制，形成充满活力、具有西城特色的普通高中新课程体系”成为其中的任务之一。《普通高中课程方案（实验）》中明确提出要“建立以校为本的教学研究制度：学校应建立以校为本的教学研究制度，鼓励教师针对教学实践中的问题开展教学研究，重视不同学科教师的交流与研讨，建设有利于引导教师创造性实施课程的环境，使课程的实施过程成为教师专业成长的过程。学校应与教研部门、高等院校等建立联系，形成有力推动课程发展的专业咨询、指导和教师进修网络。”
目前的校本教研存在如下问题：关注制度，忽视人本；关注形式，忽视效果——教研引导教学改进的成效不大；关注外部任务，忽视内在需求——“自上而下”多于强于“自下而上”；关注活动性，忽视持续性——活动多但彼此割裂；关注整合，忽视目标——在常态工作中教研目标有所迷失。
针对上述情况，西城区以课题实验校近几年的教学工作为例，提出教育改革应凸显校本教研“务实”的趋势；应该用相关理论提供“务实”的依据，如：自主导向的学习理论、质变学习理论、非正式和偶发学习理论、女性学习理论、情境学习理论、脑科学研究与成人学习理论，力求在校本教研中体现：研究——发现实施中的缺陷，思考相关教育、课程、学科在实施中的问题及其解决策略，以鲜活实践构建学术研究；指导——在研究的基础上提出具体建议，改进学校工作；服务——提供教研中的专业资源，从教研需求出发顺势引领教研走向，进而走向意义实现的校本教研。
综上所述，“现代学校制度”是一个中国特色的概念，现代学校制度的提出是我国教育改革的一种理性选择。当前，制度问题已成为制约我国教育发展、学校发展的瓶颈。通过本研究旨在推进高品质、高绩效的教育发展，在摆脱对教育外在物质的关注的同时，把目光投向教育的内在品质，在价值层面上深刻反思中国教育的问题，并在新价值观的基础上建构起新的制度体系。众所周知，现代学校制度的建设不是一蹴而就的事情，必须经过长时间的积累，西城区以理论研究为先导，以部分实验学校的实践为基础，逐步推进现代学校制度的实验研究，希望能够对中国基础教育的规范化、人性化作出贡献。