贪官怕到廉署喝咖啡——香港廉政公署威慑力强，本文主要内容关键词为：公署论文,香港论文,贪官论文,力强论文,咖啡论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据廉政公署的性质和工作任务，常到廉政公署接见室的主要是两类人：一是反映情况，检举揭发的举报人；二是经过调查，基本认定的犯罪嫌疑人。谁到接见室，接待员都要递给一杯咖啡。举报人喝咖啡是一种滋味，有问题的人喝咖啡，则不是滋味。香港市民诙谐地说：“贪官怕到廉政公署喝咖啡”。
香港有所谓百年反贪历史，但效果甚微。特别是本世纪中叶以来，经济迅速发展，批文、办照、拿证、领牌等社会服务需求随之增多，政府部门、公共机构贪污受贿现象比较普遍，而且日趋严重，“行贿受贿几乎成了香港人生活的一部分”，引起市民的强烈不满，迫切期望加强反贪力度。在廉政公署成立之前，当时的反贪工作是由警务处承担（具体由警务处反贪污部负责执行）。1971年5月，当局制定“防止贿赂条例”，赋予警方更大的权力，侦察贪污案件。但在1973年6月，一名总警司涉嫌贪污，并在反贪污部调查期间潜离香港。当时的总督麦理浩便委派一个特别调查委员会，研究该案潜逃事件真相，公布调查结果，检讨反贪污法例效用。之后，总督决定顺应社会舆论要求，设立一个独立的机构，以对付贪污。于是在1974年2月15日制定《廉政公署条例》，根据此条例，同日正式成立廉政公署，简称廉署。廉署不属于香港政府的机构，廉政专员直接向行政长官负责。依据《香港特别行政区基本法》，廉署在香港特别行政区全权独立处理一切反贪工作。廉政公署除廉政专员办公室外，设有执行处、防止贪污处和社会关系处三个部门，分别负责有关工作。1998年12月31日，廉政公署定编为1336人。肃贪倡廉，从调查、预防、教育入手，三管齐下，打击贪污，防止贪污，消除贪污。
贪污是一种普遍的社会现象，廉署的工作人员说：“贪污无国界”，“有人的地方就会有贪污”。廉政公署从成立以来，做了大量有效的反贪工作。从1974年至1998年，执行处共调查36005宗案件，结果遭检控的个案为8653宗。1998年以后，调查案件呈下降趋势；防止贪污处，为协助有关机构建立和加强防贪能力，制备了一列简便易用的“防贪锦囊”，就容易出现贪污的范围，如采购工作、员工管理、资讯系统等，提供防贪指引，以便将贪污舞弊的机会、条件减至最低；社会关系处为确保一个廉洁奉公的公务员体系，给政府部门尤其是与市民有紧密接触的部门，定期举行防贪培训，经常为中学及大学院校毕业生举办讲座，向他们解释反贪污法条例的要义及贪污的祸害，还为幼稚园、中小学及大学学生制作德育教材，反贪、防贪的思想工作深入到各个阶层。廉政公署认真有效地肃贪倡廉，使香港从一度贪污为患，变为亚洲最廉洁的城市之一（新加坡居首位）。市民由对贪污行为敢怒不敢言，变为勇于揭发，大胆投诉。从1974年至1998年，廉政公署共接获130285宗投诉及举报，其中62657宗与反贪污有关，在与贪污有关的举报中，共有34978宗涉及政府官员。廉政公署的反贪震慑力不断增强，“贪污受贿，天不怕，地不怕，就怕廉署来调查。”
廉政公署反贪工作成效显著，有目共睹，闻名遐迩。其原因，据廉署工作人员介绍，有以下几个方面：
一、有政府的支持。政府反贪决心大，中央政府绝对支持廉署工作。特区行政长官对肃贪倡廉，要求严格，说得出，也做得出。
二、有明确的职权。廉政公署可以独立执法，依法有搜查（楼宇、住宅）、拘留（调查员可以行使拘捕权而无需拘捕令）、调查帐目（银行存款、公司、单位有关帐簿等）、扣件（与罪证有关的任何物件）等权力。基于执行公务的需要，廉署还有一支配备武器的执法队伍（火枪队）。
三、有必需的人力、财力保证。廉署的经费由财政全额拨款，保证反贪工作不因办案经费问题受影响。现有工作人员1300多名，其中执法处职位编制占该署的72%，队伍素质优秀，执法严明公正。
四、有完善的法律制度。廉署的反贪工作、廉政行动都是在法律允许的范围内进行。凡涉嫌触犯《防止贿赂条例》、《舞弊及非法行为条例》以及《公务员事务条例》、《廉政公署条例》等罪行，执法处负责接受、研究及调查。经调查所搜集的证据，送律政司负责审阅，并建议哪些案件必须进行检控。在采取检控前，即立案查处，必须获得律政司司长的同意。如调查罪行，无现行条例根据，须向法庭申请后方可行动。
五、有健全的监察和制衡机制。反贪工作关系个人，影响社会，廉政公署工作人员必须慎重看待自己的权力和责任，责任和权力来源于《廉政公署条例》。该条例主要规定了廉署的工作、组织及权力范围，亦授权廉署调查公务员涉嫌滥用职权而犯的勒索罪。廉署调查员坚决按程序办事，严格自律，作执行条例的表率。廉政专员要定期向行政会议汇报重要政策及事项，而廉署某些权力的运用亦须经法庭批准（如扣留涉嫌人士的旅行证件等），目的是将滥用权力的机会降至最低。廉署三个部门的工作，都由一个独立咨询委员会指导和监察，其成员来自社会各个阶层，俱由特区行政长官委任。在制定反贪污政策时，廉署要听取咨询委员会的意见。廉署内部也设有监察和调查单位，确保职员的廉洁和诚信。廉政公署随时接受市民和媒体的监督。若市民对廉署或工作人员感到不满，可直接向廉政公署事宜投诉委员会投诉。
六、有广大市民的信任。廉署的工作，有的要绝对保密，如要保护举报人，不可泄露其个人秘密；有的又要富于透明度，如对举报信件的处理情况，要限时向有关人士作出公开交待，做到件件有回答，案案有处理。除了电子传媒外，廉署还通过印刷媒介包括报刊杂志的专题文章和报导，传扬反贪污信息，增强廉署工作的透明度，也使市民及时了解廉政公署如何锲而不舍地将贪污分子绳之以法，从而赢得了市民的信任和支持。廉署设有24小时举报热线，接受各界举报。据统计，现在署名的举报信由30%多增加到68%。1998年由一家独立研究机构进行的全港民意调查显示，几乎所有被访者(99%)，均认为廉政公署是一个值得他们支持的机构。