洪绍球
身份证号码：45050219801205XXXX
摘要：长期以来,国内传统的工程项目管理,特别是政府投资的市政公用工程大多是通过组建一个临时性机构如建设指挥部对工程项目的设计、采购、施工及试运行进行统一协调管理,对于业主工程管理经验较为丰富,或者技术简单、工程量较小的项目,这种模式发挥了良好的作用。但这种管理模式由于专业化程度低、管理方法落后、经验无法积累等弊病,己很难再适应现代项目管理的要求。基于此，笔者简述了项目管理的概念及主要内容，并分析了项目管理在市政公用工程项目建设中的应用意义，最后概述了BOT和BT两种项目管理模式在我国市政公用工程项目建设中的应用，以期为同行进行市政公用项目建设管理提供有效的参考。
关键词：项目管理；市政公用工程；项目建设
虽然我国目前建筑市场投资已日趋多元化,但市政公用工程的投资主体仍然是各级政府,因此项目还是基本沿袭了计划经济体制下的传统管理模式——由建设单位成立临时指挥部进行项目的建设管理。这种非专业化、临时性管理方式,其弊端主要表现在：一是项目前期盲目决策,缺乏科学依据；二是管理人专业知识欠缺,经验不足；三是项目管理效率低下,超投资大，且工程建设品味较低,基本建设整体效益无法得到充分发挥。基于此，市政公用工程应选择合理的项目管理模式将各类专业人才集中起来参与项目建设通过规范化、程序化的管理运作,提高项目决策的科学性与严谨性，才能促进市政公用工程项目建设质量和效率不断提高[1]。
1.项目管理的概念及主要内容
1.1概念
项目管理简单地说就是把各种知识、手段、技术和技能应用于项目活动之中,以达到项目的要求。它以项目为对象,通过一个专门的、临时性的柔性组织,以系统管理方法,对项目进行高效率的计划、组织、控制和协调,以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。年,国务院办公厅发布了关于加强和规范新开工项目管理的通知。根据通知精神,项目管理生命周期分为五个过程组启动、规划、执行、监控、收尾,涉及九大知识领域整体、范围、进度、成本、质量、人力资源、沟通、风险、采购[2]。
1.2主要内容
(1)项目整体管理，在项目整个生命周期内,汇集项目管理的知识领域,确保项目各要素协调工作,包括项目计划的制定和执行、项目整体变化控制及项目的收尾等。(2)项目范围管理，用以保证项目包含且只包含所有需要完成的工作,以顺利完成项目所需要的所有过程。(3)项目时间管理，在项目的进展过程中,给出项目活动的定义、安排和时间估计,对项目活动进度及日程安排进行控制的过程。(4)项目人力资源管理，包括组织规划、人员招聘和项目团队的组建,用以确保项目团队成员发挥最佳效能的管理过程。(5)项目费用管理，为保证项目实际发生费用不超过项目预算的管理过程,包括资源和费用的规划、费用预算和控制等。(6)项目质量管理，围绕项目质量所进行的指挥、协调和控制等活动。(7)项目沟通管理，确保有关项目,的信息能及时、准确地得到处理,包括沟通计划制定、信息传递过程和实施评估报告[3]。(8)项目风险管理，为确保项目能够成功实现,对工程潜在的意外损失进行识别、评估,主观上尽可能有备无患或寻求切实可行的应对措施、管理方法、技术和手段对项目的风险实行有效的控制,减少风险事故所造成的意外损失或进而使风险为我所用的工作过程。(9)项目采购管理，确保项目实施的外界资源得到满足,包括资源选择、采购计划与询价、合同管理与终结。
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2.项目管理在市政公用工程项目建设中的应用意义
运用现代化的项目管理技术、手段,创新项目管理机制,根据市政公用工程的特点,利用项目管理文化,通过建立可行的工程项目管理模式,对提高市政公用工程项目管理水平,都有非常的现实意义。主要表现如下:(1)完善程序、正确决策，建设工程选择合理的项目管理模式,集中各类专业人才对项目的参与,通过对工程项目规范化、程序化的运作,保证项目决策更趋严谨、科学。(2)明确责任、合理分工，在明确参建各方责任主体权利、义务、职责之下,项目管理模式能更好的划清责任,平衡各方利益。(3)高效运转、科学统筹，通过参建各方项目管理的科学统筹、协调,建立管理模型,有效的控制项目的建设周期,通过有效的合同管理,实现共同目标[4]。第一,质量控制目标建立质量监督控制体系,明确施工工序、验收程序；第二,进度控制目标,绘制施工进度计划横道图、网络图及关键线路,控制工程施工关键工作；第三,投资控制目标,编制项目概预算、费用计划,对影响项目实施的因素分析与评估,并制定相应措施。在项目管理科学统筹之下,参建各方发挥积极性,将从投资整体上节约投资成本,带来新的经济效益。(4)强化管理、质量为先。工程质量是衡量工程项目能否实现其使用功能的一个重要标志,工程建设要全面树立质量第一的思想。从提高全体工程人员的质量意识入手,对工程质量实行全员、全面、全过程的管理,既确保工程质量得以全面推行,又保证项目工期得以有效监控,且促使建设成本控制在预算范围。百年大计、质量第一,控制成本、利在社会,节能减排、造福子孙。
3.项目管理在市政公用工程项目建设实践中的应用
3.1BOT模式建设市政公用工程
目前项目在国内所涉及的都是一些关系国计民生的市政公用设施项目,由于地方财政收入不足,以及计划经济体制遗留的“大锅饭”企业管理方式,造成这些应由政府垄断并经营的行业为加快更新、提高效率而引人私人资本。因此,的实质是将国家的基础设施建设和经营私有化,它一方面在不增加政府外债负担的前提下解决了基础设施不足的问题,另一方面通过规定特许经营期限为私人投资者牟取高额利润来争取市场。上饶市垃圾处理厂经过政府特许,成功引入投资模式,项目于2007年8月13日开工建设,2008年9月1日完成项目的一期建设并正式投入运营。
3.2BT模式建设城市公共建筑
BT也称为回购模式,即政府把基础设施的投资建设任务交给社会资本,在社会资本完成基础设施建设后,再由政府出资分期付款和利用补偿措施等方式完成对基础设施的收购。对于大部分基础设施建设项目,尤其是非经营性公益项目,在建设环节均可按照BT建设一移交方式吸引社会资金进行建设,政府通过补偿机制和回购方式回报投资者。BT模式分为一次性回购、分期回购。BT模式的积极作用。从政府的角度看,一是能缓解政府的财政压力,二是有助于政府的职能转变；从企业的角度看,一是开辟了新的投资渠道,二是投资的风险比较小,三是能推动产融结合；从社会的角度看,一是加快改善了城市市政公用设施环境,二是有利于构建社会信用体系[5]。
4.结语
市政公用工程是组成城市基础设施中最基础的部分,它的质量好坏关系着人民群众人身财产安全和公共利益,而在市政公用工程中,项目是最基拙的业务单位,其以单体项目为对象,对工程的施工进度、施工质量、施工安全及施工成本等进行动态管理,实现项目目标的综合协调与优化,保证工作及组织高效、经济的运行。因此,加强市政公用工程项目管理显得特别重要。在实际工程项目中要从项目整体管理、范围管理、时间管理、人力资源管理、费用管理、质量管理、沟通管理、风险管理以及采购管理等多个方面着手捉进工程经济效益及社会效益目标的顺利实现。
参考文献:
[1]朱炯.市政公用工程项目管理中存在的问题及对策研究[J].科技与创新,2016,(10):80.
[2]陈洪海.市政公用工程项目管理中存在的问题及对策[J].江西建材,2016,(06):284.
[3]蒋闻斌.项目管理在市政公用工程中的应用[J].技术与市场,2014,21(06):300+302.
[4]邓人月.浅谈市政公用工程项目管理中存在的问题及解决措施[J].科技与企业,2013,(02):33.
[5]刘琳.项目管理在市政公用工程项目建设的应用研究[D].南昌大学,2011.
论文作者:洪绍球
论文发表刊物:《防护工程》2018年第14期
论文发表时间:2018/10/12
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