摘要：水是生命之源，而我国人均水资源仅为世界平均水平的25%，因此，我国需大力发展水利工程以有效开发和利用水资源。而水利工程建设普遍具有施工难度大，工期长，经费投入高等特点，因此本文深入研究水利工程施工管理，对施工过程中的风险进行分析并研究应对措施，为水利施工管理过程中规避风险提供借鉴和指导。
关键词：风险因素；对策建议；水利工程；施工管理；
前言：我国是一个严重缺水的国家，人均水量仅为世界平均水平的四分之一，是全球13个水资源贫乏的国家之一[1]。而水是生命的源泉，是人类赖以生存的基本物质资源，也是工业发展必不可少的基本资源。发展水利工程，合理利用水资源，对于保障国家水安全具有重要不可替代的作用，不仅体现在合理利用水资源，重要的是有效避免水资源过度开发，减少污染和生态危害，有效保障水资源长期可持续利用奠定基础，有效保障我国经济可持续健康发展。
而水利工程有以下特点：
（1）工程量大，工期长，投入经费相对较多；
（2）涉及区域广，受自然环境、地形地貌、水资源分布影响较大；
（3）一旦建成将长期受益，影响到国计民生，促进经济长期稳定发展；
（4）需长期维护，避免因水利工程引发自然灾害。
因此，水利工程建设与其他工程建设相比显得尤为重要，在水利工程施工过程中，需要加强管理，识别风险点并加强管控，采取有效措施消除风险并预防后续发生，在水利工程中具有深刻的意义。
1 当前水利施工中存在的风险因素分析
通过研究当前水利工程施工现状，深入分析当前水利工程施工各个环节，笔者认为水利工程施工主要存在有自然条件风险、技术风险、管理风险和人员风险等。
1.1 技术风险
水利工程常处于地质条件比较复杂的部位，对地基的要求比较严格[2]，水利工程有承压、防渗漏、抗冻、抗冲刷等特殊要求[2]，这一方面需要合理的施工材料进行保证，另一方面给施工技术和工业提出较高的要求，不仅需要按照水利工程相关技术规范进行施工，另一方面也需根据实际需求进行论证修改施工方案和工艺措施，以保证水利工程特殊需求。在当前施工过程中，施工方案是否科学，施工技能是否全面，施工技术是否具体，施工措施是否有效，施工监管是否到位，施工人员以及管理人员是否具备相应素质，这些都是施工过程中的潜在风险和安全隐患，必须予以重视。
1.2 管理风险
与发达国家相比，我国欠缺完善的水利工程施工管理制度体系。比如，在美国有完善的工程管理法规和技术标准，政府、业主、项目经理、中介都会不同程度地参与风险管理；法国法律明确规定重大水利工程各参与方必须向保险公司投保[4]。我国也建立了水利工程风险管理相关的法律法规条例，但都相互独立，隶属不同部门，难以形成一个完整的体系，造成管理效果难以达到预期。目前，针对部分施工企业，只重视水利工程施工工期，施工过程没有倾注较大的精力识别施工风险和完善施工效果，施工过程监管也因工期、经费等因素造成流于形式，带来很大的风险隐患。因此，应重视施工过程中的管理风险，对水利施工安全管理体系进行进一步的完善。
1.3 人员风险
在现实各项工程中，人作为一个关键因素都参与在各个环节中，人员能力素质水平起到很关键的作用。尤其是户外水利工程，无法做到无人全自动机械化、智能化，很多天然因素造成水利工程无法像汽车等车间那样的重复性工作，因此人的因素就显得尤为重要。根据水利工程的特点，要求施工人员要同时了解或掌握气象环境、地质岩土、工程设计等多领域的知识。而实际上，在我国现在的培养体系下，某一领域的专业人才容易获得，但跨专业复合型人才比较缺少，难以满足复杂施工的需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，部分施工人员文化水平较低，安全意识薄弱，无法有效适应水利工程施工的条件和环境；部分监管人员专业技术不过关，法规条例理解不够深刻，现场监督工作流于形式，没有起到真正的监管作用。
2 水利工程施工中风险对策分析
针对以上几项水利工程施工过程中的风险，笔者认为需从以下几个方面开展相关工作以有效规避风险。
2.1加强水利工程全生态环境风险管理和工期策划
水利工程浩大，轻者改变部分区域水系，重者改变上下游生态，对社会经济和生态环境的影响不言而喻，因此在水利工程策划过程中需慎重考虑自然生态环境因素。另外，针对水利工程的特殊性，需着重考虑自然环境对水利工程的影响。在水利工程立项之初，全面考虑水利工程对生态环境的影响，进行生态环境评测；在水利工程实施过程中，建立生态环境PDCA闭环模式，将环境监测和反馈系统融合到施工过程中，通过计划P（Plan）、实施D（Do）、检查C（Check）、处置A（Action）活动，随着对存在问题的解决和改进，在一次又一次的滚动循环中不断提高质量水平[3]。在水利工程完工之后，要及时对当地的生态环境进行修复，最大可能地促进生态平衡。
2.2构建水利工程施工监管体系，加大水利工程质量监督力度
监督和管理是维系水利工程施工正常开展、稳步推进、风险规避、质量过关的重要因素，根据水利工程项目的特点，建立完善的质量管理体系，实行全员、全过程的质量管理。实行工程终身责任制，以此增强项目负责人的责任感和法律意识。许多发达国家有比较完善的质量风险监管机构，他们依托独立的第三方来对重大水利工程进行监管，从而使得监管结果更加客观公正，此举大大提高了水利工程质量风险监控的效果[3]。而我国部分水利工程的监管缺乏有效的独立性，监管单位往往与施工单位、上级发包单位存在这样那样的联系，无法实现独立客观的监管。
因此，建立完善的水利工程施工监管体系，组成独立的为上级发包单位负责的监管机构，培养一批高素质高水平的监管人员，不以工程进度为出发点，在水利工程施工过程中，针对施工的各个环节进行严格监管，从根本上提升工程整体质量。
2.3提高施工人员技术水平和安全意识
人是施工管理的核心要素，要确保人员技术能力水平满足施工需求，离不开相应的管理制度和技能考核措施。
施工管理人员需全面了解水利工程施工各项法规制度，熟知水利工程施工方案，熟悉水利工程施工安全管理，对水利工程各个环节需全面了解并能有效组织工程的实施。施工人员需明确知道自己在施工工作中自己承担的角色和所需开展的工作，熟练操作相关设备，经施工能力考核通过后方能上岗。
施工监管人员需熟悉水利工程相关法律法规、熟悉各项安全监管制度，熟知水利工程施工实施方案，对各个环节所需完成的工程须有清晰的认识并能进行量化考核，熟知水利工程施工风险点并能进行管控。
结束语：水利工程，利国利民，良好的水利工程对于水资源的调配、防止洪涝灾害、缓解水资源匮乏、促进生产生活水平等方面均具有重要作用。为实现水利工程既定目标，有效管控各项风险，提高工程质量，实现水利工程效益最大化是重中之重。本文根据笔者多年经验，指出相关风险点并提出相关建议，对于规避风险，促进水利工程有利发展具有一定的借鉴意义。
参考文献：
[1]江势恒，层叠滤水箱式污水处理装置处理农村生活污水试验研究[D]，青岛：青岛理工大学博士论文，2018
[2]王守香，水利工程监理安全管理风险分析与应对措施[C]，建筑科技与管理学术交流会论文集，2019
[3]丁士昭，建设工程项目管理[M],北京：中国建筑工业出版社,2015：170-171
[4]薛笑笑，重大水利工程风险管理国别比较分析[J],科技经济市场,2016（6）：94-95
论文作者:祝琴
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第18期
论文发表时间:2019/11/8
标签：水利工程论文; 风险论文; 水利论文; 工程施工论文; 水资源论文; 过程中论文; 生态环境论文; 《工程管理前沿》2019年第18期论文;