摘要：现阶段，随着新农村改革的持续深入以及《村级档案管理办法》的颁布，村级档案工作也得到了加强。而村级档案管理工作也显得十分重要，引起了相关领导的充分关注，而且人们的档案管理意识也在逐渐增强，但是却出现了一些问题，有待解决。为此，本文基于对村级档案管理中的问题，提出了一些相关改进措施，希望能供相关人员参考借鉴。
关键词：村级档案管理；问题；改进
目前，随着新农村建设的快速发展，产生了很多档案资料，除了原来的一些文书、科技及会计档案，在新时期农村的发展过程中，又出现了如下档案：土地承包、延包、新农合、税费改革、养老社会保险及林权制度改革等的档案。以上档案既记录了中国社会主义新农村的真实建设过程，十分宝贵，又是广大农民群众维护自身权益的凭证。所以，做好村级档案工作非常重要，是“三农”服务的基础条件。所以，应科学地开展村级档案管理工作，全面调查村级档案现状，明确归档范围，并提出改进措施。
1 分析村级档案管理中存在的问题
1.1 管理体制混乱、不健全
为了顺应村级档案室的建设，虽然村村都有建档，而且有人进行管理，而调查却显示，部分行政村却缺乏专门的负责人，还未制定档案的规章制度，且档案装具也不够，导致部分“老档案”还被放在库房，普遍存在虫蛀、鼠咬及损毁等现象，管理非常混乱，不利于档案管理工作的深入开展，其作用也根本无法发挥出来。
1.2 档案结构简单、收集不齐全
有些农村即使建立了档案室，但档案管理人员却对业务不熟，不知收集整理范围，导致一些信息没有形成档案，收集不齐全。同时，档案室主要存放财会与文书档案，因管理不善而导致散失，而且常常也没有及时将村委会的文件立卷归档，散失了一些有价值的资料，导致档案的结构单一、不全问题，尤其对村委会日常形成的材料缺乏管理，如年度计划、农业规划、致富方案、计划生育、土地承包、农机及交通等，这些均会严重影响农业的现代化进程。
1.3 缺乏基础设施与资源
调查发现，虽然很多农村都成立了专门的档案室，且购置了装具，制定了一些的档案管理制度，但是也有部分农村却还缺乏档案室，将档案存放在木柜中，甚至有的会放在个人家里，也不进行分类，保管期限也不明确，缺乏检索工具，甚至没有页号、目录及统计帐目，管理十分混乱。此外，行政村应是集行政、财务、科技与信息等的管理于一体的信息管理中心，但现在的部分村级档案的内容却很简单，只保管了帐簿、凭证及合同，根本不能满足老百姓的需求，更别说编研工作的开展了，致使无法形成《村组织沿革》等历史材料。
总的来说，出现这些问题的原因主要是因为一些农村的领导还没有认识到档案管理工作的重要性，档案管理意识不高，认为档案管理工作和大局无关、并不影响农民的收成、可有可无，根本不实施日常管理工作。认为手中的材料不属于归档范围，与此同时，档案管理人员自身的业务能力也不够。
1.4 档案利用薄弱
首先，室藏档案无法满足广大农民对档案利用的需求，这又一个妨碍村级档案管理工作实施的严重问题。村级档案只包括文书与会计档案，其中文书档案多为上级文件，而行政村也基本上没有记录农民生产的农业档案，只有一些统计报表以及会议记录。其次，农民不知道如何利用档案来解决所遇到的问题，仅靠有经验的村民或村干部来进行处理，使档案的作用无法发挥出来。
2 改进村级档案管理的一些措施
2.1 关注村级档案管理工作
村级档案管理工作者应改变原来的管理观念，为了新农村的建设与发展，不断总结管理经验，提高管理能力，高度重视档案管理工作，将其纳入重要议事日程。与此同时，在工作开展的过程中，还必须明确管理工作的任务，将管理责任制落到实处，对档案管理工作中，存在的问题，及时进行解决。
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2.2 档案管理人员应称职
档案材料是档案工作的对象，档案管理人员是工作主体，其工作内容就是收集、整理及保存档案。档案管理人员具有一定的主观能动性，所以，为了将档案管理工作做好，就档案管理人员必须合格、称职、水平高而且具有高素质。也就是说，档案管理人员的责任心应足够强，而且其技能与专业知识水平也需要足够高。如果农村缺乏这种专业的档案管理人才，则应在具有责任心的基础上，有针对性地开展相关培训，保证档案管理人员能够满足以上要求，可以完全胜任档案管理工作。
2.3 健全档案管理制度
新农村档案工作必须基于健全的档案管理制度来实施。村领导组织应重视档案工作，制定健全的档案管理制度，从制度方面保障档案工作的顺利开展，将其纳入村中的工作重点。在具体实践中，首先对村中档案情况进行了解，然后根据实际情况，明确村级档案的收集、保存、管理、种类及形式等，同时还应不断地将村级档案管理制度进行完善。
另外，为了能顺利开展档案管理工作，档案管理制度不能仅仅浮于形式，必须将其在日工作中落实。而且档案的使用人员与管理人员也必须不断学习档案管理有关的一些法律法规，坚持依法进行建档、用档与管档，严格遵守各项档案管理制度，从而加强档案管理。
2.4 增大资金投入、改善工作环境
产出是建立在投入基础上的，为了改变现阶段村级档案管理工作的现状，则必须引入先进的技术以及档案设备，实行现代化的档案管理方法。与此同时，村级档案室是档案事业机构的最基层部分，用于保管农村档案。所以，应重视档案室内外的环境，形成良好的文化氛围，为利使用者提供一个舒适、愉悦的查阅环境。而为了实现这些，则需要增大资金投入，进而配备足够的硬件设施，改善档案管理工作的实际环境。
2.5 服务于建设、发挥档案作用
应充分利用档案中的信息，发挥出档案的真正作用，使其更好地服务于新农村的发展与建设，为其提供科学的依据。通过计生档案，将相关资料提供给计划生育工作者；通过权属档案，处理土地纠纷和矛盾，保证稳定的治安及和谐的人文环境；通过会计档案，处理农村中的经济纠纷，为经济事务提供依据；通过村民档案，帮助村民进行自治及教育；通过有关土地调查档案，扶持农民对土地情况进行了解，帮助他们学会科学种田等。档案的价值是蕴含了丰富信息与经验，借助档案资料帮助农民避免遇到风险，并帮助领导开展工作。为了充分发挥档案信息的作用，则村级领导应重视和支持档案管理工作，档案管理工作人员也应不断提高工作质量与效率。
2.6 确定归档范围、整理好档案
村级档案的归档范围包括村级开展和组织的农业活动中，所产生的一系列具有使用与保存价值的所有文件与材料。在确定归档范围与归档格式的过程中，可参照以下相关档案：农户档案、科技档案、会计档案、文书档案以及特殊档案。
3 结 语
总之，村级档案管理工作是村级党委与政府的重要日常工作内容，在乡镇建设中，发挥着重要作用，所以，应针对目前村级档案管理中存在的一些问题，改进并加强管理，建好村级档案，各级领导应高度重视档案管理工作，提高对档案工作的认识，帮助新农村建设，提高其现代化、规范化水平。
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论文作者:刘国莲
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/10/1
标签：档案论文; 村级论文; 管理工作论文; 档案管理论文; 管理人员论文; 工作论文; 档案室论文; 《基层建设》2018年第24期论文;