新时代我国审计工作的创新发展
杨复兴
深化审计制度改革，是我国全面深化改革的要求，也是我国审计事业创新发展的需要。习近平总书记指出“要深化审计制度改革，解放思想、与时俱进，创新审计理论”，审计要围绕党和国家监督体系进行体制机制改革创新，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
一、新时代成立中央审计委员会，规格高意义大
党的十九大报告指出“中国特色社会主义进入了新时代”。在这个新时代我国经济、社会、政治、科技、文化、环境等方面都发生了重大变革，审计工作面临很多新情况新问题。新形势下党中央把握了推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革时机，及时推进审计管理体制的改革创新，成立了中央审计委员会及其办公室，办公室设在审计署，全国各省市区也成立了相应的机构，加强地方审计机构建设，这是加强党对审计工作领导的重大举措，也是我国审计体制改革和发展的重大里程碑。
审计工作这种受托经济责任关系，是一种独立运作的经济监督、评价和鉴证活动，分为国家审计、内部审计和社会审计。它本身对于审计专业性、职业性和独立性的要求极高，新形势下更要有坚强的政治站位，依法依规，做到“四个意识、四个自信、两个坚决维护”来履行职责。作为一项独立性经济监督活动，我国在建国以后于1983年正式成立了国家审计署，但30多年来国家审计署一直是国务院的派出机构。这次我国从中央层面成立了中央审计委员会，并由习近平总书记亲自担任主任，李克强和赵乐际同志担任副主任。机构的规格高、阵容强、意义大。党中央把审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，作为新时代国家经济活动是否健康、财政收支和财务收支是否规范的“准医师”或“啄木鸟”，作为反腐倡廉的“尖兵”。审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障社会健康发展等方面发挥出新时代的新作用；以政策跟踪审计推动政令畅通，以财政审计大格局促进提高资金绩效，以经济责任审计全覆盖规范权力运行。实践证明，把好审计关口，才可以“撕破”权钱不法交易的蜘蛛网，才可以“炸裂”税收遗漏的隐形碉堡，才可以通过审计发现违规违纪“大案”的线索，有利于扩大查办职务犯罪、经济犯罪的点线面，有利于提升党和国家监督体系最本质的作用，保护现有发展成果，促进审计工作创新再上新台阶。
二、新时代要应审尽审，做到审计全覆盖
2018年5月23日这个重要日子，中央审计委员会召开了第一次会议，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平同志发表了重要讲话，要求审计要做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，确保党和国家重大决策部署贯彻落实；要求将使用公共资金的军队、各级党委部门、各级共青团组织、各级妇联组织、各民主党派和非政府组织列入审计范围；强调审计工作要通过揭露党和国家治理体系中各个主体存在的问题，提出完善党和国家治理的整改措施，推动党和国家各项政策和决策部署有效实施，围绕公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况、促进党风廉政建设，发挥审计促进党和国家重大决策部署落实的保障作用，确保一切经济活动都在审计监督下规范进行；要求拓展审计监督广度深度，消除审计和监督的盲区盲点，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度；同时强调除了中央实施审计全覆盖外，地方各级党委要加强对本地区审计工作的领导；要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，充分利用各种审计资源，从体制内外形成高效、统一的审计监督体系，增强审计监督合力。
牡丹花中传来繁复错综的丝弦之声，花雨也会变得急骤而频密，金桂与寒梅的气息混杂在一起，令人头脑激越昏沉；而牡丹花中的声响回复到和蔼安宁的箫管之乐，花雨也一变为轻缓疏落，飘来隐约的梨花与菊花的暗香，令人神情空明。这样高低、强弱、香臭、软硬、上下的变化，与声音的魔道消长交会，更令他们愈加五感开放，情难自禁，真气跌宕，血脉贲张，凶险万变，苦不堪言。
作为党内监督，根据《中国共产党党章》，2017年7月1日中共中央发布了《中国共产党巡视工作条例》，对巡视巡察工作作出了规定，对各级党委、领导班子及其成员，国有企业党委领导班子及其成员进行巡视巡察，重点是对执行《党章》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督，《中国共产党巡视工作条例》规定从5个方面进行监督，但是我们认为在与经济建设方面也有着紧密联系，需要运用新时代审计工作的视角来做好相关工作。党的十八大以来，随着反腐败斗争的深入开展，领导干部经济责任审计和巡视工作越显重要，两者关系密切，但两者在职责定位等方面也还不尽相同，既不能简单的把两者混淆，更不能想当然的让其相互替代，需要相互补充。从工作内容来看，巡视工作内容是围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律执行情况展开 ，突出“四个着力”（着力发现权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现违反中央八项规定精神的问题；着力发现违反政治纪律的问题；着力发现选人用人上的不正之风和腐败问题）等问题，以此来考察领导班子与领导干部的优与劣；而经济责任审计内容则是围绕经济事项决策权、经济政策执行权和经济管理监督权，把握守法守纪守规尽责这条主线，审计被审计领导干部所在地方、部门和单位的财政或财务收支情况，国有资产的管理使用情况，重要项目的建设管理使用情况等，在些基础上评价被领导干部履行岗位经济责任的好与差。从结果运用来看，巡视组直接对所派出的本级党委负责并汇报巡视工作，巡视工作报告直接报送本级党委主管负责同志，然后对巡视工作发现的问题由党委督查方式安排相关职能部门跟进查处。按照审计独立性原则，经济责任审计组则是对其派出的审计机关负责。经济责任审计结果报告先由各级审计机关按法定程序审定汇总后，再由审计机关报送本级经济责任审计工作联席会议或领导小组，然后再由联席会议成员单位的纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等职能部门根据审计情况跟踪问责，发挥作用。两者工作内容不同、结果运用不同，但是都是对各级领导干部的规范监督，都有它们的时代意义。
三、新时代突出了经济责任审计与巡视巡察工作贯通
经济责任审计是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分。今年7月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》），《规定》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党对审计工作的集中统一领导，聚焦领导干部经济责任，既强化对权力运行的制约和监督，又贯彻“三个区分开来”要求，对于加强领导干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止具有重要意义。各级党委和政府要加强对经济责任审计工作的领导，各级党委审计委员会要加强对经济责任审计工作的统筹谋划和整体推进，促进提高新时代经济责任审计工作质量和水平，把审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察等监督贯通起来，形成监督合力。《规定》所称的经济责任主要是指领导干部在任职期间，对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署，推动经济和社会事业发展，管理公共资金、国有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。领导干部经济责任审计对象包括了五个重要方面，《规定》要求经济责任审计可以在领导干部任职期间进行，也可以在领导干部离任后进行，以任职期间审计为主。
通过村规民约的进村入户，有效推动了基层治理的规范化。过去由于缺乏明确标准，一些村民为了申请村里的困难救助，经常到村委会“一哭二闹三上吊”，给村委会出难题。村规民约修订后，明确困难救助的范围和标准并严格执行，使得那些村民没有借口再来闹了，而让真正困难的村民能够得到及时帮助。村规民约的进村入户，还有效推动了基层治理的制度化。金山区金门村村规民约中制定了对丧事简办给予相关优惠的政策，鼓励村民破除丧葬陋俗，倡导文明风尚，现在村民基本都能做到丧事简办。张堰镇建农村广泛建立“民主议事堂”，让群众从“旁观者”变为治理的“讨论者”“参与者”“决策者”。有了村规民约的规范，基层治理中的诸多难题都得以有效化解。
四、新时代新担当，审计工作要有新作为
新时代召唤新使命。现代审计作为一种制度安排，它具有本身固有的规律和科学的规范，我国中央审计委员会的成立把审计工作的发展方向与科学规范进行了有机的结合，形成了从政治到经济、从市场到组织的协同运行。国家审计发挥职能的主要领域在公共管理活动，其新时代性体现为参与宏观决策制定与具体执行过程、发挥咨询与监督职能，从而推进国家治理能力现代化；社会审计发挥职能的主要领域在资本市场和商务市场领域，其新时代性体现在增强资本市场整体的信息透明度，帮助市场主体更加精准、合理地配置资源，提高市场效率，通过信息鉴证、声誉背书与信号传递，使公司股票市场价格与股票真实价值逐步趋同，从而降低市场整体“信息不对称”水平，助力市场发挥资源配置的基本功能；内部审计发挥职能的主要领域在组织内部，其新时代性体现在超越了查账查错的角色，结合内部控制，逐步深入参与组织的决策与运营过程，从而促进组织运营效率与效果的改善、提升组织内在价值，成为公司治理、内部控制与风险管控的重要抓手。
今后一段时期，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发展和完善中国特色社会主义审计制度，健全审计法律规范体系，认真落实习总书记在中央审计委员会第一次会议上讲话精神，以《中央审计委员会工作规则》、《中央审计委员会办公室工作细则》为指引，落实好在本地区本单位的创造性应用，做到有新作为：一是探索综合审计创新，促进审计全覆盖，与巡视巡察工作贯通起来。从过去单向性向综合性审计发展，对财政、金融、经济责任、资源环境、民生民事、精准扶贫以及党和国家重大方针政策落实情况等进行“全覆盖”审计，与巡视巡察工作贯通起来，形成工作合力；二是运用大数据互联网，促进审计数字化。创新中要进一步加大运用大数据技术，结合审计抽样分析、大数据统计分析，探索联动审计、“一拖N审计”等全覆盖审计，把现场与非现场审计、微观与宏观审计的结合起来，提高审计工作效率，达到审计预期效果；三是提升和转变观念，促进审计人文道德和执业规范。在人文环境、制度规范和职业道德上实行软性和刚性结合，加强审计质量控制，遵守审计职业道德，提升审计专业胜任能力和工作质量水平；四是大手笔运作，推进审计资源整合。在完善国家审计基础上，重视社会审计、内部审计资源，围绕审计的真实性、合法性、效益性，整合审计资源，强化审计绩效，积极探索实践审计全覆盖以及大数据审计、自然资源离任审计等新兴审计领域的整合发展；五是以审计精神立身，加强自身建设。习近平同志指出，要加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信。审计工作要认真履行管党治党政治责任，坚持信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁，全面提升审计干部队伍的政治素质和专业能力。
完善园内外的综合交通规划，打造便捷快速的交通连接系统，确保游客的可出入性，展会期间可设置公交专线，做好高峰客流组织预案。充分考虑游客、儿童、老人、残疾人等不同群体的需求，设置好相应的设施设备及服务。注重互联网VR实景展示、交互式展览设计、手机APP等技术手段应用，服务于园博会网络预定、园区导航、停车、餐饮等游客需求［4］；仪征枣林湾地理位置优越，提前做好统筹规划，以省园博园为主，统筹周边景点和餐饮配套服务，整合周边生态旅游和运动休闲景区，在开园期间形成组合，为游客提供看点多、参与性强的旅游套餐，为枣林湾创建国家级旅游度假区和打造宁镇杨都市圈后花园、长三角旅游目的地做好准备。
（作者单位：云南省工业投资控股集团有限公司）
责任编辑：李保林
标签：经济责任审计论文; 审计工作论文; 审计监督体系论文; 审计全覆盖论文; 云南省工业投资控股集团有限公司论文;