价涨不及预期，棉农获利有限，本文主要内容关键词为：棉农论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
正值新棉采摘、收购季，国家有关部门在9月启动了《2013年度棉花临时收储预案》。受此影响，国内新棉收购价格呈现出稳中有升的态势。在这种背景下，棉农种植棉花的效益如何？各方对棉价有着怎样的预期？我国棉花产业又存在哪些亟待解决的问题？
新棉收购 价格稳中升
2013年，全国各棉区不同程度遭遇了低温、干旱、涝雨等恶劣天气，在种植面积同比下降4.4%的情况下，预计棉花总产能达到686万吨，与上年持平略增，其中新疆棉花产量占到全国总产的50%以上。在国家棉花临时收储政策的托市下，新棉收购价格稳中有升，9月新棉上市以来，全国子棉平均收购价格每公斤8.2元，同比上升2.7%，其中新疆棉花收购价格在每公斤9.3元左右。
国内棉花市场价格平稳，国际棉价逐渐回升，但内外差价依然较大。2012-2013年度（2012年9月1日至2013年8月31日，以下同），国内328级皮棉均价为每吨（下同）19133元，国际棉价Codoo-kA指数均价为每磅88.7美分，按照1%和5%关税折合进口到岸价分别为每吨14232.9元和14725.3元，国内外年均差价分别为4900元和4408元。由于外棉有价格和质量优势，2012-2013年度我国累计进口棉花440多万吨，虽比上年减少19.2%，但仍处历史高位，其中,2013年1～8月累计进口棉花302.5万吨。
棉花供给相对稳定充裕，国内棉花消费市场平淡疲软，库存压力继续扩大。2012-2013年度，全国纺纱量3505万吨，同比增长10.8%，但相比上年同期增幅回落1个百分点。2013年1～9月全国累计纺纱量2576.6万吨，同比增长7.5%，比上年同期增幅回落5.7%。目前，国储棉花累计投放市场450万吨，实际成交371万吨。2013年度，国家继续实行棉花临时收储政策，企业交储热情不减，库存压力继续加大。
国际棉花咨询委员会（ICAC）最新预测,2013-2014年度，全球棉花产量为2554万吨，同比减少4.9%；消费量为2350万吨，同比持平略增；进出口贸易量约850万吨，减幅达15.8%；全球期末库存将达2040万吨，比上年度增加158万吨，增幅8.6%，其中，中国棉花储备增至1140万吨，占全球库存的60%。
棉花行情 南北两重天
10月中下旬，国内棉花销售和加工进度大幅低于去年，大部分涉棉企业的开工情况以及加工的皮棉总量比去年同期少了接近10%。中国棉花协会调查预计，受天气影响，今年全国棉花总产693万吨，同比下降10.4%。那么，棉花产量下降，是否意味着棉花价格的提高，棉农能够赚到钱呢？
同样是棉花，今年的行情出现了南北两重天的局面：山东棉花减产，农民惜售；而长江流域棉花质量差，没有人收。卓创资讯分析师孙立武介绍说：“今年山东省滨州市和东营市棉花的平均销售价为8.8～9元（公斤价，下同），比去年同期高10%以上。其他地方，像济宁、菏泽、德州、聊城，这些主要产区今年价格也要比去年高5%。长江流域尤其是两湖，棉花四级白棉基本上是7.6～8.2元，好一点的能到8.6元，整体比去年同期价格要低。”
尽管山东棉价好于长江流域，但是两边棉农却面临着同样的问题——赚不到钱。在山东省东营市广饶县大码头镇央四村，植棉大户吴守红称，去年亩产能到300公斤，今年最好的地块也就250多公斤。大码头镇农业站站长任会波称：“大码头镇共种植棉花10万亩，今年棉花产量比去年减产30%左右，最主要的原因就是夏季雨水偏多，造成了棉田涝灾，棉花减产。再加上拾花工成本提高，棉农收益大打折扣。”虽然棉花普遍减产，但今年山东棉花质量还是不错的，收购价格也涨了0.6元左右。可在当前情况下，棉农们还是不愿意出售，希望日后棉花价格可以再涨一涨。这样一来，棉花加工厂只能靠加工国储棉赚取一点加工费。
相比山东棉农减产不增收的境地，长江流域的棉农们则面临着更为严峻的形势。在湖北省公安县章庄铺镇双星村棉农赵丕一家里，棉花堆得跟小山似的，他说，现在还有6500公斤棉花没卖，很急。今年7～8月份连续干旱，9月又出现连续阴雨天气，是湖北、湖南棉花没那么白的罪魁祸首。孙立武认为：“这些天气造成棉花颜色级、纤维长度都不是非常理想，有相当大一部分都达不到国家收储的标准。”
针对棉农卖棉难的问题，国家发改委近日发布《关于做好2013年度棉花购销工作的通知》，其中提到，在个别因受灾达不到国家收储质量要求的地区，由产棉区政府研究通过地方储备加以解决。
对于待价而售的山东棉农，孙立武建议，适当加快采摘进度，保证棉花质量，争取减产不减收。他认为：“越往后，棉花的质量会出现下降，到了后期，顶部的棉花整体质量出现回落。再加上棉花上市量增加，供应量增加，棉子的价格也会回落，所以加工企业要保证非常微薄的利润，后期子棉的价格肯定还会回落。”
棉花产业可持续发展需政策支持
未来两年，全球经济复苏步伐缓慢，棉花需求回暖的局面仍不明朗。国内经济增长放缓，人民币汇率持续上升，在棉花临时收储政策下，原料价格高位运行，棉花消费近期内较难根本好转，国内棉花供求平衡的任务艰巨。
建议国家涉棉相关部门尽快研究制定后收储时期的棉花支持与调控政策，确保棉花产业的健康与可持续发展。
一、完善棉花生产性直接补贴
主要包括：（一）良种补贴。提高良种补贴标准，由目前的每亩15元提高到每亩30元。该项补贴也可采取发放种子券，棉农持购种券在具有资质的经销商那里购买良种，抵现金使用，使用范围限定在良种名录中的品种。（二）农资综合补贴。近年来棉花生产物质与服务费用投入占生产总成本的40%左右，参照粮食农资综合补贴占粮食物质投入的15%，建议棉花生产农资综合补贴为每亩115元左右。（三）直接补贴。参照目前我国大部分省份的种粮直补金额，建议种棉直补标准不低于每亩15元。（四）扩大农机补贴力度。应适当上浮棉机购置补贴比例，给予20%～30%的购置补贴。前三项补贴合计为每亩160元，按全国植棉面积7000万亩计算，除农机补贴外，生产性补贴支出为112亿元，远低于临时收储政策用于棉花库存的保管费用、利息以及支付差价等财政支出。
二、构建棉农收入补贴机制
主要包括两个方面：第一，确定以保障棉农合理收入为目标的最低收购价，建立动态收入补贴机制。一是参考40%植棉成本利润率；二是参考1∶10的合理粮棉比价；三是参考国内外价格联动性以及合理价差区间。第二，扩大棉花种植保险。即对于由自然灾害或重大病虫灾害引起减产所造成的损失进行保险，建议保额由当前的600元提高到1000元，适当加大中央政府对保费的补贴力度。
三、完善棉花进口配额发放管理制度
一方面，继续坚持进口配额与国储棉花1∶3的进口配额使用政策；另一方面，建议进口配额实行拍卖，力求公平公正。
四、加强棉花生产能力建设
加大提升棉花生产能力建设投入，包括棉花轻简栽培技术推广、中低产田改造等；加大对棉花技术服务推广体系的扶持力度，加大棉花生产、收获机械化的研发和推广力度。
五、建议率先在新疆棉区出台生态保护补贴
将滴灌建设补贴提高到每亩400元，按照亩均50元的标准对农户进行滴灌带投入补贴；对新疆地膜使用和回收利用进行补贴。
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