加强环保执法队伍的道德建设，本文主要内容关键词为：道德建设论文,队伍论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国共产党十五届六中全会指出：加强和改进党的作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位。道德建设是思想作风建设的重要内容。我们要进一步改进环保执法队伍的作风，必须切实加强道德建设，大力提升队伍的道德水准。
环保执法人员必须打好道德建设基础
环保执法队伍的道德建设关系到公正执法。目前，我国环保法律尚不健全，还存在一些法律空白，环保法律的一些规范不够严密、具体，具有一定的模糊性，这就需要执法者正确把握立法宗旨，具体问题具体分析、公正处理。环保法律法规中存在着许多“以上”、“或者”、“可以”之类的模糊字眼，实际上就是规定了一定的幅度，赋于执法者在此幅度内自由裁量的权力。“以事实为依据，以法律为准绳”是环保执法的基本原则，其中的事实需要经过执法者的认定，才能转化为证据，才能成为处罚的依据，而在认定过程中执法者本身自然起着重要作用。由此可见，无论是对法律的理解和把握、自由裁量权的运用还是证据的采信，都不可避免地受到执法者自身素质特别是道德修养的影响。如果不讲道德、素质低下，权力就会被滥用，必然出现畸轻畸重、显失公平的情况，甚至指鹿为马、颠倒黑白，造成错案。
环保执法队伍的道德建设关系到政府形象。环保部门的性质决定了其执法人员在社会生活中的特殊身份，决定了其道德修养在人民群众中的重要影响。人民群众对政府的看法，就是对部门工作人员个体印象的叠加而成的，环保执法人员道德水平的高低必然影响到环保部门的形象，进而影响到政府的形象。道德是精神文明建设的核心内容，是发展先进文化的重要环节。市场经济是法治经济，又是德治经济，道德水准对经济发展具有很强的反作用。环保执法队伍要实践“三个代表”要求，推进先进文化建设，推进生产力发展，就必须脚踏实地地加强自身道德建设，塑造良好的整体形象。
环保执法队伍的道德建设关系到执法人员自身发展。江总书记指出：“要在发展社会主义社会物质文明和精神文明的基础上，不断推进人的全面发展。”社会发展的终极目的就是人的发展。人的发展包括身体、心理、政治、思想、道德、文化等方面素质的提高，其中道德素质居于重要地位。环保执法人员如果具有良好的道德修养，一般就会有良好的政治素质，能够认真执行国家环保政策法规，严格依法办事，公正执法；同时能够克服困难，认真钻研业务。相反，道德败坏常常是政治上堕落的先兆，没有良好的道德修养，就缺乏钻研业务的动力，也不会有健康的心理。当前环保执法队伍道德状况总体比较好，但也存在一些不良现象，如言行不一、夸夸其谈、扯皮推诿、以权谋私，甚至办关系案、人情案等，这些都是少数执法者道德修养低下在工作中的反映。因此，要全面提高环保执法人员的自身素质，必须打好道德修养这个基础。
环保执法人员的道德规范
制定切合实际的道德规范是道德建设的基础工作。在当前社会转型、经济转轨的新形势下，影响环保公正执法的因素很多。制定道德规范要贴近环保工作实际，充分考虑新情况、新问题，预先打招呼，把关口前移。现阶段环保执法人员的道德规范应包括以下内容。
公正 即公道正派，这是环保执法人员至为重要的德行。公道就是环保执法人员在执行公务的过程中，要以国家环境保护方针、政策、法律、法规，以广大人民群众的长远利益和根本利益为标准处理问题。要求正确理解立法宗旨，合理采信证据，恰当使用自由裁量权，使执法相对人口服心服。正派就是工作认真、作风踏实、襟怀坦白、与人为善，不空谈浮夸，不拉拉扯扯，不走歪门斜道，不搞阴谋诡计。公正还要求执法人员不唯上，不唯关系，只唯法律、唯事实，排除干扰，依法办事，维护合法的环境权益。
敬业 就是热爱环保事业，对工作认真负责。环保工作需要执法人员经常深入基层，接触污水、废气、噪声、辐射等污染物；调查处理污染事故和纠纷，经常需要在最短的时间内赶到现场，工作辛苦，甚至存在一定的危险。这就需要执法者不辞劳苦，不畏艰难，具有强烈的敬业精神。敬业首先要勤业。环保执法人员要忠于职守，对工作有高度的责任心，能够精益求精，高标准做好本职工作。树立雷厉风行的作风，对所辖范围内的事务不拖拉，不推诿，在法定时间内尽可能快地解决。认真调查研究，超前谋划对策，落实保护环境、治理污染的措施。敬业还要进取。要有强烈的争先意识，在政策和法律的框架内大胆开拓，大力创新，提高工作水平。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，真心实意地服务企业，服务群众，改善环境质量。
廉洁 环保执法人员手中掌握一定权力，如果不强化廉洁的道德意识，容易出现权力“寻租”，导致以权谋私、弄权勒索。廉洁的德行，要求不贪、不占、不谋私利、保持清白。环保执法人员要洁身自好，淡泊名利，注意形象，不参加影响执行公务的活动，不接受执法相对人的馈赠，不吃拿卡要。同时，要慎独，时刻提醒和告诫自己，抑制不当的欲望，做到自省、自警，严格自律。
谦逊 即谦虚谨慎，学无止境。谦逊是一种美德。谦逊的德行要求环保执法人员勤于学习。环保执法人员除了要具备一定的环境科学知识以外，还要熟练掌握环保法律知识，才能适应执法工作的需要，这就要求敏而好学，学而不厌。谦逊包含平等的精神。环保执法人员要摆正自己的位置，明确与执法相对人的平等关系，从而正确用权执法，依法办事，避免高人一等地对待和处理问题。否则，易于因手持执法大棒而有恃无恐，使错误观念恶性膨胀，从而出现执法偏差。谦逊还有敬畏的含义。环保执法人员要有一种对法律、对人民群众的环境权益敬畏的心理，从而不敢违背法律意志，不敢违背人民群众根本利益，而是规规矩矩地依法办案，谨慎地依据事实处理问题。
诚实 即真诚、忠诚、真实、实在。诚实要求讲实话，办实事。对环保执法人员而言，就是要实实在在地评估和汇报环境状况，有一说一，有二说二，不夸大其辞，不好大喜功；在查处环境违法行为、调处污染矛盾纠纷等工作的过程中，坚持一切从实际出发，实事求是，不偏听偏信，不主观臆断。诚实要求言行一致，求真务实。环保执法人员要把环保政策法规的宣传与执行统一起来，严格按法律办事不走样。敢于弄清事实真相，不畏权势，不怕打击报复。诚实还要求崇尚真实、知错就改。环保执法人员要始终牢记“以事实为依据，以法律为准绳”这个基本原则，不文过饰非，为了人民的利益坚持对的，为了人民的利益改正错的。要忠于环保事业，积极探求环境科学的规律，自觉运用规律指导执法工作的实践，不断增强执法效能。
强化环保执法人员道德建设
环保执法队伍的道德建设应注重教育。正确的道德观念不可能自发产生，只有通过不断的教育，才能潜移默化，逐渐深入人心，进而转化为自觉行动。要切实加强为人民服务的宗旨教育，使执法者摆正与人民群众的关系，坚持把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成作为想问题、办事情的出发点，自觉维护人民群众的环境利益。要广泛深入地开展道德建设专题讨论活动，增强执法人员的道德意识。切实加强法制教育，增强法律意识和法制观念，提高依法行政的自觉性。
环保执法队伍的道德建设应注重完善规范。要根据形势的发展变化和队伍的实际情况，认真研究制定道德规范，并加以细化、深化，增强针对性。发动执法人员对环保工作的各项内容，制定相应的守则、公约，如排污收费工作守则、机关学习公约、廉政勤政小立法等，形成较为完备的道德规范体系，让执法人员时刻对照检点，修正自我。
环保执法队伍的道德建设应注重实践活动。群众性的文明创建和各种形式的争先创优活动，对思想道德建设具有很强的推动作用。要根据环保工作的实际情况，认真组织开展道德实践活动，如文明机关、文明单位创建，读书学习竞赛，行政执法先进个人评比，服务工作模范、道德建设标兵评选等，让执法人员在活动中受到教育，逐渐养成良好的道德习惯。
环保执法队伍的道德建设应注重典型示范。榜样的力量是巨大的。要运用先进典型来影响和带动人们，大力宣传他们的感人事迹和高尚品质，提高执法人员的道德情感，使其自觉修正道德取向。要重视发挥基层和环保队伍自身先进典型的示范作用，剖析先进人物成长的道德基础，让大家感到可亲可敬、可信可学。
加强道德建设既要做思想政治工作，做教育引导工作，又不能泛泛地讲道德。环保执法队伍的道德建设只有与管理相结合，强化检查考核工作，才能落到实处。这包括两个方面：一是加强环保执法工作的管理。认真实施环保行政执法责任制，将执法的全过程纳入管理范围，定期检查考核，公布考核结果，追究错案和过错责任，增强依法行政的责任感。全面推行行政执法公示制，提高办事透明度，推进公正、文明执法。实施环境服务承诺制，在法律和制度的范围内，简化办事程序，降低收费标准，提高工作效率，并将有关要求向社会公布，对违诺事件认真查处，促使执法人员改进服务，提高执法水平。二是对道德建设本身的管理和考核。对执法人员道德规范的执行情况要认真检查，定期考核，并将考核结果作为综合实绩评定的重要内容，与奖惩挂钩。对基层领导班子和领导干部的政绩考核，都要把能否在道德上以身作则，起榜样作用，能否加强道德教育，有效提高本单位整体道德水准作为主要指标之一。
除此之外，还应当创造良好的道德环境。精神产品对道德情操具有很强的熏陶作用。要加强基层文化建设，配备报刊、图书和影视设施等，积极开展健康有益的文体活动，营造积极向上的文化氛围。党员干部要积极开展道德实践活动，带动和影响整体道德素质的提高。注意发挥用人上的导向作用，在提拔任用干部时，要坚持“德才兼备”的原则，充分考虑道德素质，克服重才不重德的偏向。大兴调查研究之风，倡导求真务实、勤政廉洁的工作作风，力戒形式主义。