海南省农垦设计院 海南省海口市金垦路49号 570206
摘要：近年来，海南省实施了一大批高标准农田建设项目，有力的改善了全省农田基础设施条件，提高了农业综合生产能力。但由于海南省农田基础建设薄弱，全省地形地势条件特殊，自然灾害严重等原因，海南省高标准农田建设与国家要求还有差距。本文结合工作实际，分析了海南省耕地基础数据，总结了近年来海南省高标准农田建设规模，分析了海南省近年了高标准农田建设中存在的问题，并提出了相应的对策建议。
关键词：海南；高标准农田；对策
引言
海南省是我国主要的热带农业生产区，2016年末，全省耕地面积1090万亩，占海南岛陆地总面积的21.1%，是我国重要的热带农业基地、南繁科研育制种基地和冬季瓜菜基地，在全国农业生产中的地位不可替代。农田是农业生产的重要物质基础,近年来海南省实施了一大批高标准农田建设项目，包括中低产田改造、土地整治、菜田改造以及小型农田水利工程等多种形式的农田建设，改善了全省农田基础设施条件，提高了农业综合生产能力得到提高，为建设国家热带现代农业基地奠定了基础。但由于各种原因，海南省实施高标准农田建设中仍存在诸多问题，本文旨在探讨相关问题并提出相应的对策建议。
1 海南省耕地基本情况
1.1耕地数量
海南省耕地总面积1090.07万亩，主要分布在滨海平原、台地、河谷及山间盆地，尤以北部和西部平原台地区最为集中，中部山区分布较少，其中水田面积585.95万亩，占全省耕地总面积的53.75%；水浇地面积0.68万亩，占全省耕地总面积的0.06%；旱地面积503.44万亩，占全省耕地总面积的46.18%。详见表1。
表1 海南省各市县水田面积统计表 单位：万亩
1.2耕地质量
根据海南省耕地质量等级成果补充完善工作成果数据，海南省耕地质量利用等指数，按照等间距法划分海南省耕地国家级利用等别，以200分为一等，共划分为十二个等别。全省耕地国家级利用等处于三等到十四等之间，主要分布在五到十三等。面积最小的是三等地，为0.34万亩，最大的是八等地，为207.92万亩。详见表2。
表2 海南省各市县耕地利用等别面积表 单位：万亩
2 高标准农田建设情况
海南省实施了土地整治、农业综合开发、菜田改造、小型农田水利等农田建设工程，分年度先后编制了《海南省高标准基本农田建设年度实施方案》，据统计，到2016年末，全身共建成高标准基本农田82.84万亩，其中改造面积40.14万亩，新建面积42.70万亩，总投资约31.67亿元。通过高标准农田项目的实施，全省农田田间灌排设施进一步完善，灌溉水利用系数得到提高，节水灌溉规模增加；田间道路网络基本形成，道路硬化率不断提高，促进了农业机械化发展。通过各类农田建设项目的实施，全省农业抵御台风、暴雨以及病虫害等自然灾害能力增强，农业综合生产能力得到提高。
3 存在的主要问题
3.1资金渠道分散，建设标准不统一
目前海南省高标准农田建设涉及部门较多，有国土部门的土地整治、农综部门的中低产田改造、农业部门的菜田改造以及水务部门的小型农田水利工程等，各部门分别编制规划、分头组织实施，建设资金渠道分散，建设标准不统一，各类项目衔接不够，造成高标准农田建设无法形成合力，整体效益不佳。
3.2建设标准及投资标准偏低
海南岛大部分为山地、丘陵和台地地形，中低产田比重较大。农田建设长期投入不足，农综项目亩均投资仅1000多元，水务等部门农田建设侧重于单项工程措施，农田建设基础薄弱，水资源利用率不高，工程性缺水严重，田间灌排设施不完善，田间道路设施不足。同时，随着近年来人工成本和材料价格不断上涨，现代农业发展对农田基础设施的要求提高，高标准农田建设成本持续增加。项目建设标准偏低，投入明显不足。
3.3建后管护措施不力
一方面，长期以来“重建设、轻管护”的观念没有得到根本性的转变，建后管护责任主体不明确、管护措施不到位、管护资金不落实等问题突出。另一方面，由于高标准农田建设分头组织实施，各部门在工程建后管护上存在“多头管理”现象，造成“责任人缺失”问题。
3.4项目信息化管理建设滞后
由于海南省高标准农田建设组织实施部门分散，在实施前、实施中和实施后均尚未建立统一的项目信息化管理平台，没有形成全省“一张图”。高标准农田建设信息实时查询、对比、统计、分析较困难，尚未形成对项目、田洋的动态管理机制和耕地数量、质量的监测平台，高标准农田建设项目信息化管理建设明显滞后。
4 对策建议
4.1加强组织领导，建立协调机制
成立全省及各市县高标准农田建设领导小组，建立健全协调机制，加强任务分工、建设时间节点、资金安排等方面的协调，各部门密切配合，相互协作，全力推进高标准农田建设工作。
4.2统一建设标准
为推动高标准农田建设，提高并统一建设标准和建设质量，应依据《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014），结合海南省农田建设条件，尽快研究出台切合海南省实际的高标准农田建设标准，作为今后各部门、各市县开展高标准农田建设工作的统一标准。同时，建议尽快启动统一规划设计工作，确保统一标准的落实。
4.3建立资金统筹保障机制
建立各级财政的高标准农田建设资金统筹机制，筹整合各部门的涉农资金，统一安排高标准农田建设资金，引导各类高标准农田建设资金的统筹使用和规模投入；同时严格建设程序和资金管理制度。积极争取和拓宽高标准农田建设资金渠道，保障财政投入稳定增长。制定相关优惠政策，积极引导和鼓励社会投入，包括龙头企业、农业专业合作社、工商资本等。
4.4加强高标准农田信息化建设
以海南省“互联网+”、光网智能岛等信息化建设为契机，加强高标准农田信息化管理系统建设。整合国土、农综、农业、水务等部门农田建设数据，尽快建立以大数据与云计算为基础的全省统一的高标准农田建设管理信息化大平台，形成“一张图”，使各项工作和建设工程均能即时入库，做到不重不漏、动态管理，提高全省高标准农田建设工作质量和效率。
论文作者:张健
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2019/1/7
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