边疆民族地区加强基层组织建设的实践与思考
——以新疆尉犁县为例
王广印
（新疆尉犁县委党校 新疆·尉犁 841500）
摘 要 农村基层党组织是夯实党执政的组织基础，也是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，是全面提高党的执政能力的必然要求。本文主要以新疆尉犁县为例，分析尉犁县在加强基层组织建设、软弱涣散基层党组织、推进服务型党组织建设等方面的主要做法和成效，对存在的问题进行了简要分析，并提出了相应的对策和建议。
关键词 组织建设 党建 问题 对策
尉犁县位于新疆中部，塔里木盆地东北缘，行政总面积5.97万平方公里，属半农半牧县。县域总人口6.24万人，维吾尔族占47.6%，汉族占51.6%。县辖7乡2镇，50个行政村，12个社区。实现新疆社会稳定和长治久安，关键在党，根本靠坚强的干部队伍、严密的基层组织体系、管用的群众工作机制。尉犁县坚持以习近平总书记复兴精神为统领，以“访民情惠民生聚民心”活动为载体，以“基层基础建设年”、“基层党建年”活动为抓手，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，持续用力，狠抓基层组织建设，深入推进强基固本举措，全力构筑坚强战斗堡垒。
1 尉犁县加强基层组织建设的主要做法及经验
（1）强力推进，构建集全县之力抓基层党建工作格局。县级领导兼任联系人带头抓党建，选派县级领导兼任村（社区）党建工作联系人，在农村社区一线担当基层党建工作的指导员，维护稳定的监督员、宣传员，发展民生事业的指挥员，狠抓落实的战斗员。坚持把精兵强将派往基层，真金白银投向基层，政策措施向基层倾斜，建立完善好事让基层组织办、好人让基层干部当的制度体制。印制县级领导联系人工作手册、规定住村时间、工作任务、定期专题汇报，明确县级领导每季度蹲点住村指导工作不少于20天，督促其发挥自身优势，夯实基层战斗堡垒。
（2）拿出硬招实招，全力推进软弱涣散基层党组织转化升级。建立县级领导“第一书记”、乡镇党委、工作组、村“两委”整顿工作联动联考制度，推动“第一书记”持续加强村组织建设；坚持上下联动，严格责任追究，将软弱涣散基层党组织整顿工作实效与年终绩效考核直接挂钩，层层传导压力，确保整顿工作取得实效。组织成立摸排工作组，通过召开座谈会、发放征求意见表等方式，收集意见建议，研究确定软弱涣散基层党组织，明确了以组织制度、民主管理、服务能力等方面的问题为重点突破口，推进整顿工作。充分发挥“访惠聚”住村工作组作用，将软弱涣散基层党组织整顿作为“访惠聚”活动的一项重点工作，住村工作组组长作为整顿工作责任人，做到同部署、同落实、同考核。
（3）以基层党建为抓手，夯实基层基础。把选优配强基层党组织班子作为首要任务，将村“两委”班子队伍建设纳入常委会统筹管理范畴，高标准选派县直机关正副科级后备干部到村任职，调整不适应岗位村党支部书记。开展农村党员“设岗争星”和“党员亮身份”活动，带动农村党员亮身份、亮承诺、亮岗位。推进实施“三位一体”、“四位一体”工作机制，探索建立住村工作组和村“两委”联合办公、为民服务承诺、“半小时服务圈”等机制，实现工作组成员与村干部、警务室民（协）警及群防群治力量联动联勤、各族群众联动、党员和群众联动的工作格局，形成强大工作合力。
（4）构建服务群众新机制。拓展延伸千户增收民生工程，各级领导干部主动走进群众家中，帮助各族百姓解决生产生活中的实际困难。注重特色社区建设，打造阳光居务、十分钟服务圈等社区品牌，推行居民事务评审委员会评审社区事务制度。制定村级干部管理考核办法，建立社区干部4+1积分管理制度。实施村级阵地温暖量化文化工程，培育村社区文化活动示范点，积极开展形式多样、喜闻乐见的各类文体活动。
以提高村党支部书记综合素质为重点，加强基层党员干部队伍建设，开展党建工作示范点建设，发挥示范引领作用，促进整体党建工作提升。在全县开展“争创达西式党组织、争当尉犁先锋好党员”活动，激发基层党员尤其是农村无职党员积极性。发挥基层阵地服务功能，开展多种形式的活动，把活动贯穿全年，使群众愿意来阵地、真心进阵地。
强化“四知四清四掌握”工作机制，严格落实基层干部分片包户、AB岗值班和轮流回家制度，各党政班子成员均包联一个村或社区，与村党支部、住村工作组一起开展工作，对辖区内所有住户、流动人口进行合理划分，实现乡镇干部村干部双层包联。结合当前脱贫攻坚工作任务和值班备勤工作要求，每位党政班子成员包联2-4名农户和贫困户，要求新一届领导班子必须第一时间深入到村组、农户家和各自包联户家中，充分了解群众的意见和要求，帮助村级党组织谋划发展项目，落实发展措施，解决群众生产生活中的实际困难。
以德阳供电公司某10 kV配电线路为例进行仿真分析。该线路供电半径长、负荷重，线路总长度为18 km，其中主线为JKLYJ-240，也包括JKLYJ-185和JKLYJ-150，最大负荷为4.2 MVA，功率因数为0.85。
2 存在的问题
（1）思想认识不到位，学习成效需要进一步巩固和提高。部分党支部对下发的各级文件没有认真学习掌握，宣传教育不深入、还浮在面上，对基层党组织的工作职责任务认识不清。各党支部虽然普遍建立了学习制度，但学习多数限于传达文件等，不能与本村的改革与发展有机结合起来深入讨论解决实际问题，对一些基本的党建“一口清”应知应会知识掌握不牢固，理论与实践结合不够紧密。
（2）基层干部为民服务能力不够强。乡镇年轻干部较少，干部队伍年龄结构不够合理，男干部相对较少，在一定程度上影响了维稳巡逻、值班等工作的开展。由于受机构规格、领导职数的限制，长期在乡镇工作的优秀干部得不到提升和提拔，导致这部分干部工作积极性不够高。少数基层干部缺乏大局意识和责任意识，处理问题方法单一，简单粗暴，在责任面前不敢担当。
（1）进一步加强乡镇党委班子建设，提高基层组织的凝聚力和战斗力。积极做好对新一届乡镇领导班子的教育、引导、培训工作，增强他们的宗旨意识，提高他们的政策水平、法制水平、管理水平、科学发展能力。建立健全民主决策、科学决策的机制，进一步提高领导班子的决策水平和工作效率。根据工作安排，认真落实乡镇党员代表大会确定的目标任务，坚持抓基层、打基础，实行书记抓、抓书记的工作机制，下大力气整顿软弱涣散的党支部，使基层党组织成为党的坚强战斗堡垒。践行“三严三实”，打造“四强”干部队伍，开设县委中心组专题“周一夜校”，辐射和带动全县各级党组织自觉参与“三严三实”专题教育，强化理论武装，推动作风持续转变。严明政治纪律、严守政治规矩，从严管理干部，督促干部严格按照党的原则和规矩办事。认真落实党风廉政建设“两个责任”，前移监督关口，强化刚性约束，以“零容忍”态度推动廉政建设。成立重大决策部署落实督导落实工作领导小组，倒逼决策部署件件有回音、事事有着落。
（5）个别基层干部应对处理复杂矛盾和问题的能力还不够强。少数“访惠聚”工作组对“三项重点工作”理解把握不够准确，存在以做好事、拉项目、给资金来代替“三项重点工作”的情况；甚至有的工作组在教育引导、协助村两委开展工作方面存在包办代替现象，导致村干部在开展工作方面对工作组产生了依赖性。
（4）基层组织建设有待进一步加强。个别村干部的工作作风、能力素质仍需进一步提高；村级党组织后备力量不足，尤其是素质高、能力强、留得住的村党支部书记后备人选难找；个别工作组与基层还未形成合力，与基层党组织相互协作不力，“传帮带”作用发挥不够。
2.国内产业关联效应。该效应对日本增加值出口产生了消极的影响，而且影响效果较为强烈，例如在2003～2005年期间，该效应导致日本增加值出口下降了19.55%，接近五分之一。这符合理论上的假设，即国内经济部门的联系越紧密，就会将更多的增加值留在国内，对外出口的增加值必然减少。日本的国内生产体系相对封闭，生产中所使用的中间产品零部件均来自于国内，因此会造成增加值出口的下降。
3 尉犁县加强基层组织建设的对策与建议
（3）基层党组织服务保障工作需进一步推进。有的村级党组织缺乏必要的经济基础，发展壮大村级集体经济的措施不多，集体经济收入的增长后劲不足，特别是项目少或无项目支撑的村，即使主观有干事的愿望，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地，基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色。
（3）发挥达西示范引领作用，努力打造“达西式”党组织。认真贯彻落实习近平总书记给达西村复信精神，以达西村为标杆和榜样，在全县开展村级组织星级化创建、服务型党组织创建工作。以达西村党员管理办法为蓝本，采取县委组织部党费注入、乡镇党委补助、住村工作组资助，村级集体经济投入、党员个人捐助等方式，在全县设立“尉犁先锋”基金，专门用于普通党员奖优罚劣、慰问帮扶，激发普通党员荣誉感、自豪感和责任感，增强党组织凝聚力、号召力和战斗力。
（5）注重作风建设，提升领导班子的战斗力。以改进作风、狠抓落实为重点，结合“两学一做”和“基层基础巩固年”等活动，切实加强班子作风建设，做到既勤政又廉政，创造出让人民满意、经得起检验的政绩。各乡镇参照《中国共产党地方委员会工作条例》，均制定和修改了符合本乡镇实际的乡镇党委工作规则，明确了乡镇党委职责、组织原则、议事范围等，其中尉犁镇党委工作规则已上报自治区审核。
2.完善以合同管理为核心的管理机制，建立严格完整的合同管理流程。油田企业要实现合同管理规范化、科学化、制度化，有效防范经营风险，就必须增强一体化管理意识，进一步规范和强化合同全过程管理，建立以合同管理为核心的管理机制，理顺各方面关系，建立和完善“四个对接”、“四个规范”、“四个细化”为主要内容的合同管理体系，建立严格完整的合同管理工作程序，提高合同签订质量及“签约及时率”。
（2）持续用力抓好党建工作任务落实。以县级领导兼任村社区党建联系人为抓手，落实责任和工作任务，全力抓好软弱涣散基层党组织整顿，彻底改变软弱涣散面貌。认真抓好“六会四制度”的落实，切实把村级工作程序规范起来。以提高村党支部书记综合素质为重点，加强基层党员干部队伍建设。开展党建工作示范点建设，发挥示范引领作用，促进整体党建工作提升。发挥基层阵地服务功能，开展多种形式的活动，把活动贯穿全年，使群众愿意来阵地、真心进阵地。抓好基层干部“双语”培训教育，强化“双语”学习实效。
探索性因素分析完成后，要继续进行量表各层面与总量表的信度检验．在Likert态度量表中，最常使用的检验信度的方法为Cronbach α系数，α系数越高，表示量表的内部一致性越佳[11]．因此，计算“高职院校数学教师核心素养量表”3个因素构念及总量表的内部一致性α系数，信度分析结果见表4．“高职院校数学教师核心素养量表”各层面量表和整体量表的α系数都大于0.90，因此内部一致性都非常理想．
（4）强化党员队伍的教育管理和监督。注重干部的规范化管理，建立一套符合实际、行之有效的干部管理机制和科学的考评机制，提高干部的工作效率和工作业绩，提高社会管理能力，创新和加强社会管理。创新社会管理的方式方法，建立党委领导、政府负责、公众参与的社会管理机制，进一步推进社会管理的网格化，转变乡镇党委、政府职能，建立健全为民服务机制。以深入开展两学一做教育实践活动为抓手，探索基层“服务型”党组织建设的形式，落实乡镇党委书记就履行抓基层党建职责专项述职制度，突出乡镇党委抓基层党建的核心作用。真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，覆盖到基层所有党组织和全体党员。花大力气抓好软弱涣散基层党组织的整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整。进一步增强党员理想信念、宗旨意识，强化作风建设，提高理论学习。
（5）加大后备干部培养，配齐选好村“两委”班子。把抓好农村基层党组织建设、选配好村级领导班子作为农村工作的头等大事来抓，配齐选好村“两委”班子，带领农牧民致富奔小康。把文化程度高，懂一些市场经济的青年农民、致富能手作为村级后备干部培养，加强教育培训和岗位锻炼。把那些政治素质好、年纪轻、有文化、懂经营、善管理的优秀创业者吸收进党员队伍和基层党组织领导班子中来，从而进一步壮大农村基层党员队伍。
（6）注重廉政建设，提升领导班子的免疫力。基层组织要坚持把党风廉政建设作为新班子思想政治建设的重要内容，全面落实领导干部任前谈话和廉政谈话制度，对领导班子成员进行集中廉政谈话，引导他们提高认识，统一思想，消除顾虑。在每一次基层组织领导班子中心组学习会上，做到廉政必讲、勤政必讲，时时教育党员干部严格遵守规章制度，使依法依规开展工作成为常态；通过组织党员干部观看廉政警示教育片和廉政警示教育图片展等形式，积极开展廉政主题教育，组织党员重温入党誓词、聆听廉政报告，使党员干部廉政意识不断增强。同时领导班子成员要对认真履行职责和廉洁自律向群众作出公开承诺，接受社会监督，强化领导干部的廉洁从政意识。
小虫呼呼睡了，玉敏没睡着，玉敏想了许多。她把这事前前后后反复地想了，竟生了若干感悟。玉敏最大的感悟，是在每个人的心里，其实都藏着一个魔。这个魔法力无边，驱使着每个人去做一些不道德甚至违心的事。如果不是这个魔，又怎么会上演这幕闹剧呢？
参考文献
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Practice and Thoughts on Strengthening the Construction of Grassroots Organizations in Frontier Ethnic Areas——Take Yuli County of Xinjiang as an example
WANG Guangyin
(Party School of Xinjiang Yuli County Party Committee,Yuli,Xinjiang 841500)
Abstract The rural grassroots party organizations are the organizational basis for consolidating the party "s ruling.Th ey are also the battle bastions that unite and lead the masses to implement the party "s theory,line,principles,and policies,and implement the party "s tasks.They are the inevitable requirements for comprehensively improving the party "s ability to govern.This paper mainly takes Yuli County in Xinjiang as an example to analyze the main practices and achievements of Yuli County in strengthening grassroots organization construction,weak and weak grassroots party organizations,and promoting serviceoriented party organization construction.It briefly analyzes the existing problems and puts forward corresponding countermeasures and recommendations.
Keywords organizational construction;party building;problem;countermeasures
中图分类号： G41
文献标识码： A
DOI: 10.16400/j.cnki.kjdks.2019.02.036
标签：组织建设论文; 党建论文; 问题论文; 对策论文; 新疆尉犁县委党校论文;