对我国建立应急物流系统的思考，本文主要内容关键词为：物流系统论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2008年1月10日起中国发生了大范围低温、雨雪、冰冻等自然灾害，造成我国多处铁路、公路、民航交通中断以及电力供应中断、煤炭运输受阻、食品价格暴涨等重大影响。5月12日，四川汶川又发生8.0级大地震，其破坏性之强、波及范围之广是历史上罕见的。据国家汶川地震专家委员会副主任史培军在9月4日国务院新闻发布会上宣布，汶川大地震造成直接经济损失8451.4亿元，其中四川的损失占到总损失的91.3％，甘肃占5.8％，陕西占2.9％。因地震造成死亡人数6.9万多人、失踪人数1.8万多人，合计8.7万多人。在救灾过程中数量繁多的物资如何及时运达灾区，高效率地最大程度地保证救灾物资真正发放到最需要救援的受灾群众手中，首当其冲的就是物流工作。
中国属于突发事件高发国家，公共卫生设施建设、物流基础设施建设、国家冲突的应急储备等方面均存在很多不足。从21世纪以来，每年各类突发性事件已给社会造成了重大影响。因此，与时俱进地促进应急物流建设与发展，增强国家、社会对消极性突发事件的有效应对能力，减弱负面影响和损害，已成为摆在我们面前的重要课题。
一、应急物流的含义
（一）应急物流的概念及特点
应急物流是指以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化、灾害损失最小化为目标，借助现代信息技术，整合应急物资运输、包装、装卸、搬运、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等各种功能而形成的特殊的物流活动。由于突发事件发生的时间、地点是无法预测的，而且灾害程度也是事先无法预测的，这就导致对应急物资的需求具有突发性、不确定性、急迫性和多样性的特点。从应急物流运作管理方面来看，灾害发生后，短时间内需要大量的物资，从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品无所不包，这就对应急物资的采购、库存提出了更高的要求，即对常见的各种应急物资在平时就要有计划的储存，并进行有效库存管理，以备不时之需；采购时间务必要紧迫，采购程序也要紧凑简单，还要注重采购对象的质量；而且有些突发事件的发生往往伴随着运输系统的恶化，如道路被洪水或山体滑坡中断等。因此，要在最短的时间内，以最快的流程和最安全的方式来满足对应急物资的需求，就必须要有一套高效、快捷的应急物流系统来组织和实现物流活动。
（二）应急物流的分类
应急物流按照危害性程度可以划分为轻度应急物流、中度应急物流、重度应急物流；按照可预测性可划分为可预测应急物流和不可预测应急物流；按照影响范围可划分为地方性应急物流、区域性或国家性应急物流、世界性或国际性应急物流。
应急物流的实施往往需要紧急调动大量应急物资，只有使应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流程简洁、流速快捷，才能使应急物资快速、及时、准确地到达事发地。为了保证在突发事件发生后，整个社会的行政制度、公共政策、法律制度和技术支持设施都能促使应急物流系统能够高效运转，完成系统的各项功能，实现系统的目标，就需要建立一套完善的应急物流系统的保障机制。
二、建立完善应急物流系统的保障机制
（一）监测预警机制
监测与预警是一切应急事件救援、处置、处理的基础，各级职能部门应根据国家有关法律法规认真收集、归纳、整理、分析相关信息，并将有关信息上请下达，形成联动。对早期发现的、影响可能较大的潜在隐患，以及可能发生的灾害性突发事件，应通过主管领导或管理部门会同卫生、防疫、地质、气象、消防、防洪、环保等有关专家进行风险预测评估，提供预警意见，及早采取应对措施。
（二）社会公共应急机制
社会公共应急机制是指为了使应急物流系统高效运转，应该建立和完善的行政制度和公共政策。它包括建立国家突发事件预控中心、应急物资的采购或征用机制、应急运载工具的租用机制、应急物资的发放机制、应急资金的筹集和使用机制、应急人员的组织和调度机制。
（三）法律保障机制
确立国家突发事件预控中心的法律地位和职责范围，明确各级地方政府和国家机关在突发事件中的职责范围以及与国家突发事件预控中心的关系，以及企业和公民在突发事件中的责任、权利和义务。
（四）基础设施保障
物流基础设施的发展水平对保障应急物流的顺利实施起着关键的作用。物流基础设施包括通讯系统、交通运输网络、物资储备设施和物流信息网络等。通讯系统发达，可以在灾害发生前及时预警，使人们提前做好准备；物资储备设施和交通运输网络的坚固和发达可以保障物流网络，使灾后的救援物资迅速抵达灾区；高效的物流信息网络可以及时发布灾害情况、运输及仓储的最新信息。可见，一个快速反应和广泛覆盖的物流体系可以大幅度提高应急物流的实施效率，减少损失。
（五）应急物流预案保障机制
应急物流的“应急”特点决定了应急物流必须着眼于平时的准备，因此，应建立全国和省、市一级的应急物流预案，以确保应急物流的顺利实施。应急物流预案的准备包括应急物流硬件和软件准备两个方面，其中，应急物流硬件的准备主要包括应急物资的储备、应急资金的准备、设备设施的准备和车船道路的准备等；应急物流软件的准备主要包括应急物流的人员准备、信息准备、应急场景的假定和应急措施的制定等内容。
（六）“紧急通道”机制
在发生突发性灾害和公共卫生事件时期，建立地区间和国家间的“紧急通道”机制，即建立并开通一条或者多条应急保障专用通道，可有效简化作业程序和提高速度，使应急物资迅速通过海关、机场、铁路、地区检查站等，让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达受灾地区，从而提高应急物流效率，极大地减少生命财产损失。
（七）应急报告与信息公布机制
突发事件的应急报告是决策机关掌握突发事件发生、发展信息的重要渠道，而以实事求是、科学的态度公布突发事件的信息是政府对社会、公众负责任的体现，有利于缓解社会的紧张气氛。信息的及时收集和传递是应急物流保障，也是有效救灾的重要手段。
三、建立应急物流系统的基本思路
（一）建立应急物流指挥体系
应急物流的顺利实现是一个系统工程，除了完善应急物流的基础保障外，还涉及应急物资的筹措与采购、应急物资的储备与调度、运输与配送等方面，而这些工作需要一个机构来组织协调才能顺利完成。以往这个协调机构都是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时组成的，虽然取得了不错的成绩，但也暴露出灾情信息滞后、救援工作效率不高以及严重影响了政府其他工作正常开展等问题。因此有必要根据现有的政府机构和物流的运作流程，建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心，专门用于救灾指挥工作，保障应急物流高效、顺利的实施。所谓应急物流指挥中心，就是指国家或地区在应对各种天灾人祸、重大险情或突发事故中，为做好救援物资的筹集、运输、调度、配送等工作而建立的一个特殊的物流指挥中心。应急物流中心可分为两部分：一是中心本部；二是加盟的物流中心、物流企业（见图1）。
图1：应急物流中心组织结构图
（二）建立高效的应急物流采购体系
由于应急物流特有的目的性和紧迫性，应急物资的采购量一般相当大，时间上要求很高，供应商往往不是单一的，绝大部分市场商品都会由多个供应商同时提供。而且要求采购时间短，程序紧凑简单，加上采购物资的重要性，对采购对象的质量等指标要求也就更高，因此要制订严格明细的标准，开辟多种渠道，保证物资的质量。
（三）建立应急物流储备体系
应急物资储备直接影响应急物流系统的反应速度和最终成效，大量的安全保障物资储备虽然可以大大压缩从灾害发生到救灾完成的间隔时间，减少相关成本，但同时也会造成积压与浪费。为此，可以将企业物流管理中的库存控制方法应用到应急物资的储备管理中，科学地确定应急物资储备规模，实现对应急物资的库存控制。例如，可以应用ABC分类法对应急物资进行分类管理，将研究对象按一定的标准区分为A、B、C三类，分别给予不同的管理。其常用的分法是按照物资占金额和品种的百分比分类。分类的标准还应当结合不同灾害所需物资的特点，如有大坝处的地方，石料、装土编织袋等物资就属于重点控制的A类物资；多发生地震的地方，则应增加救灾帐篷、医疗器械的储备量；矿区易发生矿难，则应重点储备救生器材、消防设备等工具。这是一种动态的过程，避免了那种单纯僵化的管理模式，分类后就可以按照不同类别的物资来进行管理，并采用不同的采购和库存策略来降低成本，提高经济效益。
（四）建立应急物流运输体系
应急物流的特性决定了运输环节的重要性和特殊性。在运输方式和运输路径的决策中，成本最低的原则已不重要，有效压缩应急物资的运输时间才是关键目标。因此应根据物资的价值、数量和对运输条件的要求，选择合适的运输方式，尽量实现直达运输和联合运输。在灾难发生时，可以考虑开辟一定的绿色通道，保证物资的畅通，如简化检验检疫的手续和实行优先运输等。如果时间允许，可以采取相关的辅助或优化措施，以节约物流成本，保障应急物流的畅通、高效运作。
（五）建立应急物流配送体系
在应急物流系统中，应急物流配送体系十分重要。纵观历年来我国应急物资的发放情况，都是通过政府工作人员、救灾部队分发给群众的，效率低，分发面窄，效果不尽如人意。因此，政府有必要通过以下几点来建立高效、发达的应急物流配送体系：
1.政府可通过应急物流指挥中心，结合实际情况，整合现有社会资源，联合配送行业内信誉高、价格合理的物流企业进行协同式配送；而且可以通过大型物流企业已建立起来的供应链、连锁网络组织应急物品投放市场。
2.在紧急情况下，可与军方联系救灾抢险事宜，动用军用运输装备、军用运输专用线路及相关设施，实现应急物资的快速配送。
3.政府应大力推进国内电子商务业的发展，着重优化电子商务系统的应急物流配送网络，加强应急物流指挥中心与电子商务业的联系，减少物流环节，简化物流过程，提高应急物流配送的快速反应性能。
4.在应对危机时，政府可根据应急工作的需要，通过行政手段和舆论，动员人民群众参与应急工作，通过组织地方干部、民兵、部队、公安、志愿者、防疫人员、医务人员等多方力量，以最快的速度将应急物资发放到受灾地区。这样可保证应急物流配送的速度和广度。
（六）建立和完善各类应急物流信息系统和数据库
高效的信息系统是应急物流不可缺少的神经网。完善的信息系统能够为应急物流获取准确及时的灾害情况、物资的储存和生产情况、运输资源情况等提供信息发布平台，这将有利于应急物流的辅助决策。充分的信息可以把应急物流所需的前置期压缩到最短时间。
建立完善的信息网络系统包括信息采集、分析、决策三级信息处理，通过信息网络系统联通各级物流机关和各类保障单位，准确搜集系统所需要的基础数据，并保持数据库不断得到补充和更新。在信息传输上，充分利用现代信息网络的优势，使其具有信息快速上报和下传双向反馈、预警分析、指挥控制和可视功能。准确、完备、快速的信息处理与信息传递是应急物流组织指挥部门进行科学决策的前提。只有这样，才能对突发事件提供及时救助，通过采取有效的措施使事态得到有效控制。
（七）对应急物流人员进行必要的培训和演练
经验丰富的应急物流人员在处理紧急情况时，能够随机应变，恰到好处。为了更好地进行应急物流保障，我们应该对应急物流体系中的人员进行专业知识和技能培训，使其在遇到突发事件时有条不紊。由于突发事件的偶然性、不确定性和超常规性，从事应急物流的人常常会遇到许多难以预料的问题，比如在条件不具备的情况下，能不能灵活变通、如何变通等；应急物流的环节和程序与一般物流不同，常常先调拨后补办手续，相应的衔接和监督机制如何发挥其最大的作用等，这些问题只有在平时的培训和演练过程中才能充分暴露出来。发现问题、分析问题、解决问题，不仅能使我们的应急预案得到完善，而且还有助于提高应急物流人员的素质，使其在处理应急情况时得心应手。
总之，应急物流作为一种特殊的物流形式，对于自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件的有效控制具有决定性的作用。因而应急物流的研究具有重大的理论价值和现实意义，正逐渐成为研究的热点。但从目前的情况来看，基本上停留在探索的层次上，还有许多规律、特点、模式需要我们去认识、研究、总结和实践。