宁镇扬区域高速公路差异化收费政策思考
顾叶华
（苏交科集团股份有限公司 江苏省 南京市 210019）
摘 要： 宁镇扬区域内公路交通联系不足、物流成本居高，制约了资源要素的流动，导致了产业结构的趋同，难以发挥产业协同发展的优势。如果在该区域内实施高速公路差异化收费政策，降低出行和物流成本，以交通一体化先行促进产业协同化发展，可以减少产业结构的趋同，加速经济要素资源的流动，最终有利于区域一体化程度的提升。
关键词： 高速公路；宁镇扬；差异化收费；政策
引言
江苏省南京、扬州、镇江（简称宁镇扬，下同）区域，战略地位十分重要。区域内一体化协同发展，既是响应省委省政府战略部署的必要，也是三市自身发展的需要。经济发展交通应先行，而事实上该区域内公路交通联系并不紧密、产业协同发展效应不突出，其影响因素多样，而交通联系不足、物流成本居高制约了资源要素的流动，导致了产业结构的趋同，难以发挥产业协同发展的优势。
如果实施差异化收费政策，则可以在强化硬件互联互通的同时加强“软”连接，从而实现经济要素的流动，降低出行和物流成本，最终有利于区域一体化程度的提升[1]。
1 宁镇扬区域高速公路网及交通流量概况
1.1 高速公路网现状
宁镇扬区域形成以沪蓉、沪陕、扬溧、南京绕越高速和南京四桥、润扬大桥等高速公路快速联系收费通道，G312、G328 等一级公路联系收费通道以及二级及以下等级公路组成的公路网，区域公路等级及里程一览表见表1（资料截至2017年底）。
表1 宁镇扬区域公路等级及里程一览表
1.2 高速公路交通流量状况
近年来，该区域联网高速公路车流量有大幅增长的态势，大部分路段车流量增速超过10%，过江通道车流量增速超过15%。2017年，本籍车流量占总流量34%，其中客车占88%。三市间出行量日均达5.8 万辆，占三市对外出行总量的33%，其中货车联系总量达1 万辆/天；近五年三市间的联系交通量保持年均约15%的增速。联系三市的一级公路日均交通流量基本保持在1 万辆左右。
1.3 高速公路收费情况
截止2017年底，该区域收费公路总里程1150km，其中：高速公路986km，一级公路164km。联网高速公路收费站87 座，含主线收费站12座，一级公路收费站3 座。
近年来，在国家“降税减费”政策导向下，通行费差异化收费的呼声愈来愈高，降低居民出行和物流成本的要求强烈[2]。
3.1.3 湿化液 对照组采用生理盐水进行吸痰前的湿化，据报道，生理盐水湿化气道不但无帮助还可能有害［11］。对成人进行研究表明，吸痰时使用生理盐水不但不会使痰液松动、稀释分泌物，生理盐水还会刺激咳嗽反射引起烦躁，咳嗽胸廓内压会有相当大的升高，引起心率迟缓、低氧血症以及潜在引起感染［12］。能稀释痰液的唯一方法是使进入气道的水变成气雾状。因此，机械通气时良好的气道湿化是稀释痰液的关键［5］。
2 全国高速公路差异化收费政策实行情况
2.1 差异化收费的呼声和国家层面的重视
总体上，宁镇扬区域内公路交通联系仍不够紧密。表现在绝对联系量上，区域内公路交通联系流量不大，与国内发达区域的同城化地区相比差距较大；表现在相对联系量上，宁镇之间的联系强度超过全省平均水平20%，但宁扬、扬镇之间的联系强度分别只有全省平均水平的80%、40%。
国家交通运输部对减少公路通行收费年限、特定时期或特定车型的车辆差异化收费等采取了措施，并于2017年提出探索高速公路分时段差异化收费的政策。据交通运输部《2016年全国收费公路统计公报》，2016年度全国高速公路共减免车辆通行费646.0 亿元，较2015 增加了136.9 亿元[3]。
中美关系中的“修昔底德陷阱”：隐喻还是现实？——基于层次分析法的视角 …………………………………………… 凌胜利 吕蕙伊（6·100）
2.2 各地差异化收费政策的有效实践
（1）兼顾流量诱增目标和路网运行能力。差异化收费政策势必拉动三市间车辆往来流量，制定政策应考虑路网流量分配的均衡，避免大面积持续性的交通拥堵。
（2）贵州省充分利用夏季独特清凉的气候优势，为了刺激旅游市场，于2017年7-9月份，对重庆、福建等十省市小客车通行费减免50%。实施后，全省高速公路仅渝、桂、湘三省市小客车的同比增速就达39%，诱增交通量比例达10%[1]。
（3）湖北省武汉市蔡甸区政府自2016年7月1日起，统一支付京港澳高速公路蔡甸站至汉蔡高速公路琴台站区间7 座及以下小客车通行费。实现了蔡甸城关与中心城区快速“零阻碍”通行，方便了群众出行，社会反应良好[3]。
3 差异化收费基本原则与政策思路
3.1 差异化收费基本原则
基于区域高速公路运行特征等因素，高速公路差异化收费政策的制定应遵循以下原则[4]：
案例4 (苏教版必修1-1习题改编)在△ABC中,B(-3,0),C(3,0),点A在椭圆上,则直线AB,AC斜率乘积为
（1）山西省为降低物流成本，于2016年5月-2017年5月对省内贫困区的11 条高速公路分三档分别减免通行费的12%、20%、50%。实施后，全省出入高速公路的货车流量由17.3 万辆/d 增至41.0 万辆/d，增长了136%[2]。
（2）兼顾财政支付能力和经营单位利益。实施差异化收费政策需要地方政府给予经营单位适当的补贴，要考虑地方财政支付能力，避免给地方财政带来过大压力。
（3）兼顾政策资金来源和政策适用对象。通行费补贴资金主要来自于各级地方政府一般公共预算，其中大多数来源于当地企业和居民的税收，因此政策适用对象应以本籍车辆为主。
（4）分步试点逐步扩大范围和减免幅度。从个别线路、较小减免比例开始试点，视实施后的情况，逐步扩大减免路网范围和减免幅度。
论证区内地层出露较全，其中，震旦系灯影组、寒武系渔户村组、泥盆系宰格组、石炭系上统、石炭系中统、石炭系摆佐组、石炭系大塘组、石炭系岩关组、二叠系栖霞茅口组、三叠系关岭组上段，地层岩性以碳酸盐岩为主；蓟县系鹅头厂组以板岩、石英砂岩为主；震旦系南沱组、陡山沱组、寒武系沧浪铺组、筇竹寺组、泥盆系海口组、二叠系梁山组、宣威组、三叠系飞仙关组、关岭组下段地层岩性为页岩、泥岩、砂岩等碎屑岩；二叠系玄武岩组岩性为火山喷出岩(玄武岩)；第四系为粘土夹砂卵砾石层等松散堆积物。
3.2 差异化收费需重点考虑的维度
（1）路网实施范围。考虑宁镇扬全路网或三市联系特定通道实施差异化收费。
（3）车辆运行特征。考虑对区间内、出入境、过境三种类型运行特征的车辆或仅对区间内运行的车辆实施差异化收费政策。
(1)物流企业可以引入竞争机制，对应每一个实货盘在选择相应的承运运输时，向几家入围运输公司同时进行选择，经过初选淘汰和中选几家对比，最后各项性价比优异者成为最终的承包商。这种类似的方法可以为物流企业构建最优管控体系。
（2）政策实施对象。考虑对路网内全部车辆、宁镇扬籍车辆或宁镇扬籍特定车型车辆实施差异化收费政策。
我很小很小的时候，每天在梳妆台前给瓶子排队，香水瓶子、洗发精瓶子、面友瓶子、油脂瓶子、儿童用可蒙瓶子……这个瓶子放到那个瓶子前面，那个瓶子又放到这个瓶子的后面，高的矮的，圆的扁的……乐此不疲，津津有味。我妈妈总是不理解地问：“繁繁，你这是干什么？”——这叫游戏。我妈妈长大了，一定是忘记掉游戏了。
3.3 差异化收费政策思路
3.3.2 区域内所有本籍车辆差异化收费（不撤站）
（1）撤站方案。拆除区域内联网收费站87 座、新建与区域外相接主线收费站9 座，对区域内高速公路行驶的所有车辆免收通行费。具体实施设想，一是区域内安装监控设施统计车流量，以便计算车辆通行费作为政府向控股单位补贴的依据；二是政府将区域内的高速公路全部买断。
炒酱：将100 mL菜籽油加热至150 ℃，放入花椒炸制2 min，弃去；依次放入蒜末、小米辣炸香，随即加入干辣椒粉，温度调至120 ℃，直到能泼出红油时，加入炸制好的香菇粒，不停翻炒，翻炒3 min后，依次加入食盐、五香粉、生姜粉、黄豆酱、油炸花生、木耳。不停翻炒，炒匀直至木耳熟透为止，即可出锅。
又经过半个多小时的努力，虽然确诊是牙了，但却由于时间过长，息肉几乎已经把牙包住了，怎么也拿不出来，最终，段主任决定放弃手术。就在那一刹，我和老婆顿觉坠入了冰窖里。
本方案主要优点：一是节约运营成本。节约用工3200 人，每年将减少工资约2.2 亿元及其它运营管理成本支出。二是节约驾驶员时间成本。区域内车辆进出口总量约30 万辆/d，若按每辆车进出收费站排队耗时2min 计，每天将节约1 万h，按人均时间价值40 元/h 计算，每年将节约时间成本1.5 亿元。三是节约能耗资源。车辆停车、启动的油耗远高于正常行驶，撤站后减少了车辆进出收费站的起、停次数，节约了燃油、促进了绿色交通的实现。
（4）费用减免幅度。考虑政策对路网流量的影响，对不同高速公路桥梁实行不同减免幅度的差异化收费政策[4]。
该方案容易诱发两类风险：一是易造成通行效率下降。撤站后，缺少了流量调节功能，一旦出现大面积拥堵的情况，难以有效限制进入高速公路的流量，拥堵的范围和时长得不到有效遏制，可能造成通行效率的严重下降。二是易引发交通事故。撤站后，少了一个重要的管理环节，不符合通行标准的车辆会进入高速公路，与高速通行的小客车和装运危险品等的车辆混行，易引发交通事故。
（2）不撤站方案。保留所有收费站，对区域内高速公路行驶的所有车辆免收通行费。
该方案有三个优点：一是利用现有收费系统结算，作为政府向控股补贴通行费的依据；二是利于高速公路管理，避免出现不符合规定的车辆进入高速公路通行；三是便于雾天等特殊交通状况下的交通管制。
3.3.1 区域内所有车辆差异化收费
（1）对区域内高速公路行驶的所有本籍车辆免收通行费。
（2）对起、终点均在区域内高速公路行驶的本籍车辆免收通行费。
（3）对本籍车辆特定通道通行差异化收费。对在三地高速公路联系通道（南京绕越高速——新篁南枢纽至麒麟枢纽段、沪蓉高速——麒麟枢纽至丹徒枢纽段、沪陕高速——新篁南枢纽至扬州汊河枢纽段、扬溧高速——扬州汊河枢纽至丹徒枢纽段）行驶的本籍车辆免收通行费。
3.3.3 区域内本籍小客车差异化收费（不撤站）
（1）对在区域内高速公路行驶的所有本籍小客车免收通行费。
（2）对起终点均在区域内高速公路行驶的本籍小客车免收通行费。
（3）对本籍小客车特定通道差异化收费。对在三地高速公路联系通道行驶的本籍小客车免收通行费。
“实践锻炼法是思想政治教育的主要方法之一，马克思主义认识论和实践观认为，社会实践是人的思想形成发展的源泉和动力，也是检验人的思想是否正确的唯一标准。”并且实践锻炼的方式方法多种多样，应根据受教育者的年龄、职业以及思想状况来确定教育的形式与内容。大学生正处于生理与心理走向成熟的关键时期，这个阶段所形成的认识与习惯会直接影响到其后续的发展。
4 结语
在宁镇扬区域内高速公路实施差异化收费政策，可以通过增强交通联系来提高产业的联系，避免产业结构的趋同，加速经济要素资源的流动，以交通一体化先行促进产业协同化发展，提高三地群众的获得感，进而提升区域一体化的程度。
参考文献
[1]张 勇.对高速公路车辆收费改革的探讨[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011（30）：197-198.
[2]贾合川.中国高速公路收费问题的制度分析[D].上海：复旦大学，2012.
[3]毛玮芸，朱立群，王 珏，等.基于四阶段模型的绕城高速差异化收费影响评估[J].交通科技与经济，2018，20（4）：72-75.
[4]钟 霞.高速公路收费政策合理性研究[D].济南：山东大学，2015.
中图分类号： F542
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）12-0190-02
收稿日期： 2019-2-17
标签：高速公路论文; 宁镇扬论文; 差异化收费论文; 政策论文; 苏交科集团股份有限公司论文;