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［中图分类号］F116 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-6623(2004)03-0074-02
新旧欧盟成员国基本经济状况及经贸联系
1.欧盟基本经济状况
在人口方面，东扩10国人口约7500万人，约占原欧盟人口38000万的19.8%，新欧盟人口达45500万人，较原欧盟人口增加19%；在经济规模方面，新成员国的GDP总额约为7850亿欧元，占原欧盟15国GDP总额88289亿欧元的8.93%，合并后新欧盟的GDP约达96139亿欧元，增加9%；在人均收入方面，由于东扩10国平均人均收入约10700欧元，占原欧盟15国平均人均收入23200欧元的比重仅为19.8%，因此合并后的新欧盟平均人均收入反而下降为19935欧元，下降幅度达16%；在国际贸易方面，合并后欧盟的出口贸易由原来的24120亿美元增加为25431亿美元，增加5.43%。
东扩10国中以塞浦路斯、斯洛文尼亚、捷克、匈牙利、马耳他、斯洛伐克6国的人均收入较高，均超过1万欧元的购买力。而在GDP增长率（2001年）方面，则以拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚较高，分别达7.7%、5.9%及5%。在就业市场上，中、东欧新加盟的10国中，以波兰失业率最高，2002年时失业率高达20%，其次为斯洛伐克，达19.4%，平均而言，新盟国的失业率达15.1%，远高于原欧盟15国的7.5%。
相对于原欧盟而言，东扩10国的经济成长基准较低，因此不论GDP增长率或出口增长率均较欧盟15国为高。以2002年为例，欧盟15国的GDP增长率仅为1.1%，出口增长率仅为1%，但东扩10国上述两项指标的增长率则分别高达2.4%及5.8%。据预测，东扩10国未来2003～2004年平均GDP增长率大约将维持在4%左右，略高于2001～2002年的增长率，而且比欧盟15国的GDP增长率高。
不过东扩10国对外依赖程度普遍比欧盟15国高，资本和服务出口占GDP的比重达47%，高于欧盟15国的36%。由于产业分工与贸易结构关系，东扩10国长期呈现贸易赤字，而且贸易赤字持续扩大。例如，1995年时东扩10国对欧盟有88亿欧元的贸易赤字，到2000年赤字已达172亿欧元，2002年继续增加到261亿美元，预期2003及2004年仍将出现300亿美元以上的贸易赤字。
在劳动市场方面，由于东扩10国在产业结构方面仍以农业及制造业为主，故在产业分工上，新旧欧盟融合后将产生互补效应。
2.欧盟与东扩国家区域内贸易关联程度
自1989年柏林墙倒塌后，中、东欧国家展开经济改革。在贸易投资环境逐渐改善，并与欧盟签署欧洲协议，成立双边自由贸易区后，中、东欧国家与欧盟间的贸易已有约95%实现自由化，双边贸易往来大幅成长。1995年欧盟自中、东欧进口的金额仅444亿欧元，至2000年时已高达975亿欧元；而同期欧盟出口至中、东欧的金额则由532亿欧元增加至1147亿欧元，不过由于产业及经济发展程度的差异，欧盟对中、东欧国家的贸易始终维持盈余。2001年东扩10国68%的出口输往欧盟市场，其中贸易关联程度较低者如立陶宛尚有48%，较高者如爱沙尼亚则高达88%。
就2001年欧盟对新成员国的出口国家结构比而言，波兰排名第一，占23%；捷克及匈牙利分居二、三位，约占17%及16%，即在欧盟对10个新入盟的中、东欧国家出口结构比中，波兰、捷克及匈牙利等三国占了56%；另就出口产品结构比而言，欧盟对新成员国的出口产品以机器及电子类占最大份额，为32%；其次为运输设备，为13%，化学产品则占10%，以上三大类产品占所有出口结构比的55%。这一比例非常符合发达国家对发展中国家的出口结构。
3.区域内外国直接投资(FDI)
根据欧洲复兴开发银行的报告，自1989年至2001年底，欧盟在10个新成员国的外国直接投资金额累计高达1,161.45亿欧元，其中仅2001年，欧盟对10国的FDI金额即高达185.93亿欧元；另根据UNCTAD2002年《世界投资报告》数据显示，2001年波兰、捷克及匈牙利三国分别吸纳了88亿、49亿及24亿美元的FDI，其中主要来自德国、荷兰及法国等原欧盟体系的成员，可见欧盟是东扩10国最大的外资来源。主要投资行业涵盖汽车、食品饮料、家用电器、电子、信息、通讯、石化、橡胶及金属等制造业，服务业方面则以金融、保险、中介、电信、运输、仓储、销售、贸易、房地产开发、电力及能源为主。
欧盟东扩的代价
从2004年5月1日起，中、东欧的波兰、匈牙利捷克、斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、马耳他、塞浦路斯以及斯洛伐克10国将陆续成为欧盟的新成员国，欧盟东扩为25国。据欧盟委员会的评估，东扩在长期将对目前欧盟15国带来100亿欧元的利益，并导致其GDP一次增加0.2%，同时创造约30万个工作机会。为此，欧盟也付出了代价。
1.加重了欧盟财政负担，不利于农业补贴制度改革
欧盟吸纳中、东欧10国后，为维持境内市场的正常运作，欧盟必将增加其共同财政支出，同时为防范新成员国并入后对原欧盟政治、经济、社会及安全的冲击，还必须负担其它额外的费用。在加重共同财政负担方面，有关接纳前财政援助方案及根据2002年10月下旬布鲁塞尔峰会通过有关东扩后3年（2004～2006）对新成员国的各项补助方案的决议，欧盟为新成员国在加盟前的相关改革准备工作而编制的预算，包括与民主制度与公共管理的强化有关的PHARE计划、与运输及环境基础建设有关的ISPA援助计划以及与农业与农村发展有关的SAPARD援助计划等，在2000至2003年期间欧盟援助金额已达132亿欧元，预估在东扩后的头三年（2004～2006）欧盟的预算支出将达517亿欧元，而新成员国加入后头三年应分摊会费仅160亿欧元，也就是说，欧盟为东扩所增加的财政负担达385亿欧元。据欧盟委员会的预测，东扩的预算支出占原欧盟GDP的比重由2004年的0.03%提高为2013年的0.23%，当然如果将欧盟农业补贴水准在2013年之前降为目前的85%，则东扩的代价可以缩小，东扩造成欧盟预算负担占GDP比重可降为0.18%，不过这样将增加农业补贴制度改革的困难程度。
2.新盟国必须放弃部分政策自主权，并忍受弱势产业淘汰的阵痛
就中、东欧的新加盟国而言，为与欧盟体制接轨，必须放弃部分政策自主权，甚至出现产业生存发展危机。以波兰为例，在市场竞争加剧的趋势下，波兰农业、钢铁、造船及重机械等竞争力较差的产业可能因而惨遭淘汰。
3.经济规模扩大，但欧盟人均GDP下降
东扩10国普遍较为贫穷，以当前币值汇率换算，合计10国的GDP仅占原欧盟15国GDP的5%，购买力也仅为原欧盟15国的10%，这造成欧盟东扩后区域内人均GDP降低16%。换言之，以人均购买力来看，东扩后的欧盟人口和版图虽增加，但实质的经济购买力反而减少了，有损欧盟过去的富裕形象。在2010年前，中、东欧新入盟国家转型成功经济快速发展之前，预计这一状况将持续。
欧盟东扩对全球经济的影响
此次欧盟东扩的国家，不同于过去欧盟扩大过程所吸纳的市场经济国家，而是刚由计划经济转型为市场经济，同时面临诸多改革困难的国家。
然而，扩大后的欧盟对全球经济的影响力将有很大增加。
扩大后的欧盟，将成为世界最大的单一市场与经济体。如前所述，东扩后欧盟人口数量比美国和日本的总和（约4亿）还多；东扩后欧盟土地面积增加738315平方公里，较原先面积增加34%；GDP增加7849亿欧元，增加9%，东扩后的GDP将高达96139亿欧元，占全球比重将超过30%；欧盟东扩后的出口贸易额（2002年）将由24120亿美元增加为25431亿美元，占全球贸易比重增加为40.46%（如去除欧盟区域内贸易，则将占全球贸易比重19%），远超过NAFTA的11280亿美元；同时欧盟也吸纳了发展中国家52%的出口（2000年），也是其余49个发展中国家最重要的进口市场，欧盟东扩后对世界贸易的影响力将更为强大。
在对外投资方面，新欧盟对外直接投资将占世界的46%，并将吸引全球24%的外国直接投资。此外，由于新成员国将开始实施共同的商业政策和各项内部市场法规，无形中将增强欧盟在国际经贸组织中的谈判力量，尤其所有的新成员国都是WTO等主要国际组织的成员。其中，波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克等四国还是OECD的成员，这些拥有国际重要贸易、金融组织成员身份的国家加入欧盟后，将提高欧盟在国际经贸与金融合作中的力量。对于国际重要经济议题，包括对农产品保护、工业产品的标准规格、检验、环保与生物科技等问题的讨论，今后欧盟将有举足轻重的地位。而欧盟委员会近几年不断地对外建立国际经贸合作、环境能源、医疗生物技术等领域的主导性工作，其目的无非是在提高其对世界经济的影响力；欧盟与美国过去在农业与环保的谈判过程中，屡见争议，在东扩10国并入后，欧盟在相关领域上的谈判力量势必增强。
此外，虽然新加盟的中、东欧10国因尚未符合加入EMU机制，短期内加入欧元区的条件仍不成熟，但是欧元区国家与中、东欧新盟国间的投资、贸易及商务往来将更趋密切，未来仍有可能以欧元为计账、清算的单位及交易的货币。因此，面对东扩后的欧盟，欧元的国际地位初期虽有汇率波动上的疑虑，但随着时间的推移，一旦新会员陆续符合马斯克里赫特条约的规定，在日后加入欧元区后，欧元的国际地位将大大加强。以目前全球外汇交易量中欧元占35%，略低于美元42%比重的地位预计，未来在新成员国家将欧元作为法定支付、清算、甚至交易货币的情形下，各国央行持有欧元比重势将不断调高，在与欧元汇率挂钩的国家数目增加的情形下，欧元货币牵动全球金融市场的力量将相对提高。与此同时，国际金融市场面对关键货币的选择增加后，对关键货币间相互竞争、流通及稳定性的考验将更加激烈。
［收稿日期］2003-12-11