（锦州市委党校，辽宁 锦州 121001）
摘要：新常态是基于变革形式对传统思想观念和发展模式的创新与突破，并在此基础上构建全新的思想理念和行为模式。现阶段，公共管理正面临着严峻挑战，解决新常态下的公共管理困境，才能实现社会经济可持续发展目标。本文先对新常态下我国公共管理工作中的困境进行分析，并在此基础上就如何走出困境阐述个人观点和认识。
关键词：新常态 公共管理 困境 出路
新常态一词的内涵非常广泛，其自提出以来，就一直属于关注的焦点。习近平总书记曾经说到，我们要适应新常态、把握新常态，同时还要引领新常态，只有这样，中国才能得到更深层次的进步和发展。
一、新常态背景的内涵
所谓新常态，其实就是由不正常状态转向正常状态的一种新型状态。这种定义，是基于世界万物的发展状态而言的，当然它也很形象的说明了人类社会的进步过程，都是在不断的摸索、不断的前进过程中发展而来。“新常态”的“新”代表的是区别于旧质，而“常态”代表的是固有的状态，所以新常态也可以理解为不同于以往的、相对稳定的状态，这是社会发展过程中不可逆转的一种发展规律，也是人类社会发展的主要趋势。新常态实际上就是对过去状态的改变，通过适当的调整和改善现状，形成一种更加稳定的发展模式。新常态表现在政治、文化以及经济各领域，在法治社会建设过程中，通过弘扬法治精神和建立法治文化，在全国范围内建立依法行事、尊重法律以及崇尚法治的环境氛围。同时，还要在现有法律的框架基础之上，大胆的改进社会治理机制和管理方式，构建多领域以及多层次和多元化的公共管理体系。
正因为如此，新常态必定对我国的经济、文化以及政治带来了各种挑战，给我国的公共管理增添了难度，为了保证中国特色社会主义的健康可持续发展，相关部门有必要充分了解新常态的内涵，并及时找出公共管理面临的困境，进而找出解决策略，保证我国社会在新常态的背景下持续发展。
二、新常态下公共管理的现状与困境
1、单一实践手段同公共管理技术可行性的矛盾
随着时代的进步，各种公共管理技术也是层出不穷，比如我们比较熟悉的绩效治理、数字治理、风险评估、科学决策等等，这些技术在大大减轻公共管理者的工作负担的同时，也在很大程度上提升了公共管理工作的效率。不过，很多公共管理人员在应用这些新型技术的时候，没有站在公众的角度考虑，致使公共管理技术没能发挥其应有的效能，同时也没能满足公众的实际需要，也就是说，现代化的公共管理技术在可行性方面与公共管理者实施的单一治理模式存在严重的矛盾性，最终影响了公共管理在公众心中的威信，进而导致公众对公共管理的依赖性减弱。
2、实际状况同治理能力现代化、治理体系的矛盾
尽管我国的公共治理体系已经趋于完善，不过其构建的运行机制太过模式化，加上公共治理体系在法治化与民主化方面也存在很多问题，影响了公共管理体系对公众、市场、社会组织以及政府的综合管理能力，更不能充分发挥治理工作模式的真正优势。此外，目前我国实施的治理体系，在利益分配与调控方面同样没能做到真正的公平与公正，这也是很多社会群体与社会组织难以加入到公共管理工作中来的主要原因。总之，我国目前公共管理治理的实际状况与想要到达的治理现代化与治理体系存在很大的出入，因此，公共管理体系亟需得到完善。
3、组织文化同公共管理个体自发性的矛盾
严格来说，目前我国公共管理组织的发展并没有达到预期效果，尤其是在公共管理体系以及公共管理价值观方面，都存在很大不足之处，这已经成为制约公共管理个体发展的主要因素。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，很多公共管理人员对自身的认识不足，甚至在道德价值评价指标方面也存在问题，以至于不能正确看待自己的行为，更别提自身给公共管理组织带来的消极影响。这种群体性价值观念的缺失，不仅会导致不良思想与价值观念在组织内部的蔓延，同时也会影响公共管理组织的未来发展。
三、新常态下公共管理打破困境的出路
新常态包含了政治以及经济和文化等多方面的内容，而国内公共管理体系、能力以及在经济调节和价值观引领等方面均存在问题与不足。根据经济社会发展基本规律，应当找到应对策略，这是新常态下公共管理工作走出困境的必由之路。
1、构建完善健全的公共管理体系
在构建公共管理体系过程中，应当从政府、公民个人以及社会组织等多层面开展工作。就政府自身来讲，加强政府人员队伍建设至关重要。在此过程中，应当积极引进科学合理的人力资源管理体系，在此过程中还应当积极调动政府人员工作热情，以更加严格有序的绩效考核机制来促进政府人员队伍建设，对工作态度差、工作效率低以及考核不过关的工作人员坚决淘汰，从而提高公共管理效率。在长期的社会经济发展过程中，虽然已经取得了一定的成绩，但是较之于西方国家仍有一定的差距。为了能够有效确保在法律框架下独立开展各项公共管理工作，提高公共管理参与度以及公权监督力度，将权力放在制度的笼子里运行时非常重要的，这是建立在公共管理体系健全和完善基础之上。对于广大公民而言，应当不断提高公共管理参与度，维护公民的合法权益和尽可能表达民众的诉求，同时也是促进公共管理水平得以提升的基础。为了能够有效提高公共管理能力，应当从人员素质以及办公流程和设备配备等多个方面着手努力，积极引导工作人员不断更新知识结构，提高公共管理科学参与度。值得一提的是，在构建以及实施公共管理体系过程中，应当大胆借鉴企业生产经营管理经营，并在此基础上形成电子商务管理模式，以此来促进公共决策科学合理性，提高公共管理能力。
2、积极引领正确的社会价值观
在几千年的历史发展进程中，积累了非常优秀的传统管理思想，其中的优秀精华部分应当保留和传承。比如，《大学》中有齐家、治国方面的方法论和思想观念，而且突出强调了示范的作用。在引领主流价值观过程中，公权力机构和内部工作人员应当起到榜样和表率的作用，要求严格律己，带头遵守社会法律法规和道德规范，同时这也是主流社会价值观宣传的有效途径和手段。以习近平同志为总书记的党中央领导班子成立至今，在打击贪污腐败方面可谓不遗余力，对部分公职人员行使职权时违反乱纪者进行了严厉的惩治，取得了显著的成效，而且在引领社会价值观方面取得了骄人的成果。需要强调的是，新常态下我们不能将社会主流价值观引领与传统的思想教育划等号，同时还要避免社会公众对主流价值观宣传产生僵化现象。
3、不断加大社会经济发展调节力度
目前贫富差距逐漸增大，面对社会分配不均衡问题，政府及有关部门可以采用税收等相关手段和方法，加大资源再分配监督管理力度。比如，房地产税以及遗产税等，可以通过酝酿和实验性实施来实现，这是加强公共管理的重要体现。在此过程中，应当理顺价格制度，逐步削弱垄断行业设置的壁垒，推行市场竞争制度，并在此基础上逐步实现公共资源分配的公正和公平性。再如，中小企业发展过程中面临的融资难问题，笔者建议政府及主管部门应当不断加大金融改革力度，积极引导更多社会资本为中小企业提供资金支持；同时，提高民间信贷的规范性，积极发展和优化货币市场，从而使各类中小企业能够得获得更多的融资渠道。
总而言之，公共管理涉及到社会民众日常生产生活的各个方面和领域，公共管理是社会组织、政府部门以及广大人民群众之间紧密联系的组织活动，需要广大民众积极参与和相互协调配合，同时这也是公共管理工作带动政治、文化以及经济等各健康发展的必由之路。
论文作者:张凤文
论文发表刊物:《知识-力量》2018年3月上
论文发表时间:2018/5/15
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