三明市消防救援支队 365000
摘要：消防执法裁量权是消防机构享有的权力的重要组成部分，消防执法裁量权行使规范与否直接影响到了消防行政执法效果。本文先对消防执法裁量权作了介绍，然后分析了消防执法裁量权使用过程中存在的一些问题，并提出了相应的改进建议。
关键词：消防；执法；裁量权；问题；建议
0.引言
消除火灾，保证社会经济稳定发展，保护广大人民群众的生命财产安全是消防行政执法人员的重要使命。但是在消防行政执法过程中，由于执法人员对行政执法的认识不全面，很容易出现滥用自由裁量权的问题，严重影响到消防行政执法效果。消防执法裁量权是消防机关对触犯消防法律法规的人依法惩处的依据，如果执法裁量权使用不规范，就会引发各种问题。对此，消防机构要规范消防执法裁量权，严格按照消防执法裁量权要求来行驶职权。
1.消防执法裁量权的概述
消防执法裁量权是指消防机构在法律法规规定的范围内，根据事实的具体情况，通过执法者的判断行为且自行决定而做出的行为。随着我国社会的进步与发展，消防安全问题也引起了社会及民众的高度关注，而消防机构作为负责消防安全的主体，根据《消防法》的规定，公安消防机构享有一定的行政权力，如建筑工程消防设计审核权、对违反消防行政法律法规的人给予行政处罚权等。纵观消防机构享有的行政权力，消防执法上的裁量权可分为事实认定上的自由裁量权、作出具体行政行为时限上的自由裁量权、作为方式上的自由裁量权以及行政处罚种类上的自由裁量权等[1]。
2.消防执法裁量权行使过程中存在的问题
消防执法裁量权的存在具有一定的必要性，一定程度上便利了消防执法，但是在实际执法过程中，消防执法裁量权的使用不够规范，存在滥用、乱用的现象。
2.1职权乱用现象突出
消防执法裁量权乱用是不规范的执行自由裁量权的一种典型情况。目前来看，消防理发中对自由裁量的规定尚未作出明确的规定，某些概念、范围、词义模糊不清，以至于执法人员在具体执法过程中拿捏不定，容易出现职权乱用的现象，进而使得行政执法没有实际效果。
2.2不正当的执法目的
虽然消防机构享有消防执法裁量权，但是在实际执法过程中，消防监管机构对行政对象实施惩罚时，其目的并不是为了制止消防违法活动，而是为了加大财政收入，提升员工的福利待遇，带着这种执法目的去执法很容易引起社会矛盾，无法突出法律效力。
2.3行政处罚有失公平
消防执法裁量过程中，执法者应秉着公平、公正原则执行，但是在实际执法过程中，执法者往往不能秉持公平、公正原则，对违反法律法规的机构及个人存有偏见，甚至不按照法律法规要求来执行，而是按照个人意愿来执法[2]。如，在同一违法前提下，对某个投入2000万元的项目违法处罚1万元，但对另一个投入500万元的项目却处罚2万元，这种执法显然有失公平。
2.4危害相对人的合法权益
在消防执法过程中，必然会牵扯多方权益，执法者在具体执法过程中为了达到执法效果，往往会以损害相对人的合法权益为代价。如，一栋大厦存在严重的火灾隐患，在责令其规定期限整改，而到期却没有整改的，根据《消防法》的有关规定，执法者可对其给予停工及罚款处罚。如果执法者只是给予罚款，就会危害到行政对象的合法权益，这种执法无疑就背离了法律授予消防执法者自由裁量权的立法主旨。
3.规范消防执法裁量权的对策
消防执法裁量权行使合理与否直接影响到消防行政效果。在消防行政的监管中，由于法律法规拟定者认知水平的限制，再加上执法人员的素养等因素，使得消防机关行政执法的自由裁量权必须存在。消防执法裁量权不仅可以弥补现有法律法规的缺陷，同时，也能有效发挥执法者的主管能动性，提高消防行政执法功效。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，必须规范消防执法裁量权。
3.1完善相关法律法规
法律法规是消防机构及执法者执法的依据和保障，只有健全相关法律法规，才能更好地规范消防执法裁量权。首先，注重消防相关立法的宣教，让消防机构及执法者了解消防相关法律法规，能够按照法律法规要求来执法；其次，在现有消防法律法规的基础上不断完善，对消防执法中的自由裁量权做出明确规定，同时，各地应出台相应规范性法律文件，对自由裁量权的概念、范围做出明确解释，从而减少自由裁量空间，避免自由裁量权被滥用[3]。
3.2强化执法者的培训
执法者作为消防执法裁量权的行使者，只有不断提高执法者的素质和能力，才能更好规范消防执法，提高执法效果。首先，强化现有执法者的培训，有针对性地指导执法者学习相关法律法规，以便其能够按照法规来执法；其次，强化执法机关干部的内部管理，尤其要加强执法人员的言行举止和形象建设，实行以制度管理人、处理事；再者，强化执法人员业务素质培养，对不适合从事消防执法活动的人进行调整，进而不断提高执法效率[4]。另外，加强消防部队的党风廉政建设，全面提升消防执法人员基本素质，因为只有清正廉洁的品性，才能从根本上预防徇私舞弊、滥用职权。
3.3健全相关责任制度和监督机制
首先，结合消防执法相关要求，建立并落实消防执法责任制，将消防执法相关责任落实到具体部分、具体人身上，进而不断提高执法者的责任心，使其在执法过程中认真对待、客观分析，忠实履行自己的行政责任；其次，积极坚持行政公开，自觉几首民众的监督，在消防执法裁量权行使过程中，消防机构及执法者要积极接受群众的意见，让群众参与监督，进而不断提高消防执法效率，避免自由裁量权的滥用；再者，健全司法监督，司法监督具有独立性与最后救济的特征，落实司法监督，不仅可以通过纠错实行权利救济，同时也可以形成外部强制压力，确保消防执法裁量权得到规范行使[5]。
3.4强化内部控制
由于立法上很难制定具有实际操作性的标准，而司法审查程序相对滞后，需要投入大量的人力和时间，这一要求消防机构必须强化内部控制。首先，针对立法中处罚范围及额度跨度较大的问题，要制定更加详细的规章制度，从而更好地约束执法人员；其次，为纺织执法人员滥用小法执法裁量权，各级消防机构要公开办事流程及时限，广泛听取民众意见，站在公众、客观的立场分析，从而做出合法、合理的处罚决定[6]。另外，推行行政复议，行政复议与行政诉讼相似，都是通过解决行政争议维护当事人的合法权益，推行行政复议，可以更好地解决某些专门领域的问题，对行政违法行为进行有效的监督，进而保护好行政相对人合法权益，避免裁量权滥用。
4.结语
综上，随着社会的进步与发展，消防执法裁量权的使用也越来越频繁，但是在实际行使过程中，会出现裁量权滥用、乱用的现象，进而影响到行政效果。对此，我们必须采取有效的措施，规范消防执法裁量权。为了发挥行政机关的作用，应从行政立法、制度建设等方面着手，有效监督消防执法裁量权的使用，保证行政自由裁量权的公正、公平。
参考文献
[1]朱晓峰.论消防行政处罚自由裁量权的控制[D].中央民族大学，2016.
[2]刘学威.论自由裁量权在消防执法过程中的运用[J].法制与经济，2015（Z2）：152-153+171.
[3]赵培仁.谈消防行政执法自由裁量权的规制[J].武警学院学报，2014，30（04）：78-80+83.
[4]张玉琳.消防行政执法中的自由裁量权初探[J].法制与社会，2014（12）：155-156.
[5]叶松竹梅.关于规范消防执法裁量权的探讨[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2013，10（08）：68-69.
[6]张永刚.谈比例原则在规范消防行政执法裁量权中的适用[J].武警学院学报，2010，26（06）：91-94.
论文作者:黄鼎,熊玮
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年14期
论文发表时间:2019/10/17
标签：裁量权论文; 执法者论文; 自由论文; 过程中论文; 行政论文; 机构论文; 行政执法论文; 《建筑学研究前沿》2019年14期论文;