宁夏盐池县国土资源局 751500
摘要：我国国土面积辽阔，人口众多，这就形成了土地人均占有量不足的局面，我国土地的人均占有率和世界其他国家相比较属于较低的水平。在这样的前提下，如何对现有的土地资源进行合理的规划和利用，成为了当前我国土地管理工作的重点内容。本文从土地规划过程中存在的问题出发，提出了相应的措施。
关键词：土地资源管理；问题；措施
土地资源能否被合理的开发和利用是人们一直以来关注的重点问题，在我国，因为受到诸多因素的影响，土地资源的利用率一直处于较低的水平，在这样的背景下，做好土地资源的管理和规划，对于合理充分的利用土地资源，促进社会稳定都具有重要的意义和作用。
一、土地发展权的含义
（1）土地发展权的基本概念
土地发展权，是按照有关规范来对土地资源进行利用，并此背景下寻求更大的发展权利。土地发展权的本质是土地所有权人和土地使用权为了完成目标，改变土地资源的用途以提高土地资源的利用效率。在我国，土地资源的性质分为农用、建设用、未利用三种。性质不同的土地，所体现出的利用价值也有所不同。
（2）土地发展权的功能及特点
土地发展权的基本功能是为权利人实现更多的利益。土地发展权还具有土地管理方面的功能。政府开展土地资源开发管理的有效手段之一就是土地发展权的设置，有利于提高土地的开发、使用的利用效率。此外，由于土地发展权对于土地增值的受益人有了明确的规定，这就保障了土地使用权人的合法权益，保证了土地流通的便利性。
土地发展权还具有以下几个方面的特点。首先，土地发展权具有阶段性的特点。土地发展权的重点在于未来土地价值的提升，在土地价值的不同发展阶段，土地所表现出的价值也是不尽相同的。其次是土地发展权的潜在性，土地发展权追求的价值是土地利用途径的改变及其效率的进一步提升，这种变更的情况是无法预知的，所以土地发展权带有一定的潜在性。
二、土地管理规划中存在的问题
（1）与城市规划发展严重脱节
在城市化发展的过程当中，发展规划和土地管理是城市化进程中需要注意的两个重要方面。然而，由于土地规划和城市建设这两个方面的内容分别由不同的部门负责，所以二者在责任分工上有着明确的规定，但是却缺乏相应的协调配合机制，虽然这两方面的负责部门都能够很好的完成自己的建设规划目标，但是没有沟通，带来的结果就是土地规划管理和城市建设的步调不一致，这就为土地的进一步管理和规划带来了困难。
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（2）土地资源规划相对落后
伴随着我国经济的快速发展，城市化的脚步不断加快，在城市化的过程中，大部分的农业用地会被占用，占用农业用地会导致耕地面积的萎缩，与此同时，城镇建设水平的进一步提高也使得土地规划出现了一定的困难。其次，土地的管理和规划首先要涉及的就是资金来源的问题，因为在资金运用上缺乏科学合理的依据，造成现行的资金分配中还存在着诸多问题，在土地的管理和规划过程中，做好资金的管理利用及监管也是整个规划中不可忽视的重要内容。要想保证土地资源健康发展，就要真正做好土地资源的合理开发和利用。
（3）土地规划中公众积极性不高
管理部门在制定土地利用的规划过程中，没有听取土地权利人的意见和建议，例如在占用农业用地的过程中，并没有听取农民的意见，而是由管理部门制定好相应的计划然后在通知农民关于土地规划的事宜，这要就导致了在土地管理和规划中，实际上土地的权利人并未参与其中，而且这一部分土地的权利人对于土地管理规划的参与积极性本来就不高，这就导致在整个土地管理和规划中土地的实际权利人并没有提出建设性的意见或建议，而相关的管理部门也只是在制定好计划以后再通知土地的权利人，这就可能导致会损害权利人的利益，造成土地规划中出现矛盾。
三、加强土地管理规划的新措施
（1）协调土地规划和城乡规划的关系
城乡规划和土地规划是两种完全不同的规划方式，要在这两种不同的规划方式之间寻找共同点。要想保障农业用地的面积能够满足耕地的需求，就应该在城乡规划中控制土地利用的范围，在实际的操作中保证土地的使用合理性。
另一方面，应该将土地管理和城乡规划结合起来，只有这样才能够为经济的可持续发展奠定良好的基础。因此在土地规划中应该本着可持续发展的理念来进行土地规划的管理。在城乡规划实施中应当以土地规划管理为基石进行制定方案，政府应当公布自己范围内所有的土地规划管理和城乡规划实施，以达到让世人所认知。
（2）建立全新的土地整治激励机制
一方面要加强对于基本农田用地的保护力度并适当对耕地有所补充，同时还要进一步完善土地规划制度。要在鼓励机制上有所创新，提高财政补贴方面的管理。对于那些基本农田建设较好并取得良好绩效的地方，可以对农民进行直接补贴，保护好农民的切身利益，让农民真正享受到政策的优惠。
（3）增强土地开发利用的合理性
由于可用的土地资源是有限的，所以要对有限的土地资源进行合理的利用和开发，从而确保土地资源的可持续发展性，避免在土地资源的过程中浪费现象的出现。在增强土地资源利用合理性方面，可以在土地开发利用过程中运用信息技术的优势，采用先进的科学技术来实现，例如可以利用遥感技术来实现对于土地面积的精确测量。同时还可以利用政策制度上的保障，加强对土地规划的审查力度来保证土地的利用效率。最后还应该提高土地规划管理人员的综合素质，从而保证土地管理规划工作的顺利开展。
四、结语
在国家建设和发展中，土地资源的科学管理和利用关系着整个社会的持续发展和长治久安。做好土地规划和管理，建立健全的制度体系能够充分利用土地资源，提升土地资源的社会价值以及经济效益。本文在介绍土地发展权的基础上就目前土地管理规划中存在的一些问题进行了探讨，并且提出了自己的一些建议。
参考文献：
[1]韦仕川,栾乔林,黄朝明,谷秀兰.以土地规划为基础的地质灾害防治综合规划体系框架的构建[J].自然灾害学报,2015,04:36-45.
[2]杨虹.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J].城市地理,2015,08:20-21.
论文作者:崔铭
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2019/1/4
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