摘要：伴随着社会的快速发展，城市规划管理成为人们所关注的问题，政府也加大了对城市规划管理的重视。由于我国各个地区和城市的发展水平不一样，导致在城市规划管理过程中出现各种各样的问题。作为一个行政性质的工作，它保障了城市规划的顺利进行。因此，本文将主要介绍城市规划管理的现状、问题以及解决措施。
关键词：城市规划；管理；现状；对策
引言：
城市的发展离不开城市建设和城市规划，两者相互依存，共同发展。我国在可持续发展战略的引导下，不断加大城市规划的管理，并将土地管理和规划融入其中。与此同时，为保证城市化管理的发展，我国建立了有关城市规划的法律法规以及各项规章制度。
一、城市规划管理目前的状况
（一）过多的对城市的总体规划进行编制。城市规划的特点是较强的综合性、
涉及范围广。在普遍的情况下，对大城市的总体规划需要1~3年的时间，小城市或城镇也需要半年到一年的时间，时间较长。在这一发展过程中，受多种因素影响导致城市的总体规划过于频繁，其中包括城市领导换届、领导规划意识薄弱。有些是因为每一届领导都有新的规划想法，虽然得到了政府的肯定，但是没有及时送报审批，就被新领导给否决了，造成频繁修改总体规划等现象。
（二）与城市发展相比，城市规划过于落后。就目前来看，城市总体规划以传统的建筑学理论和方法为基础进行设计，在设计过程中注重图纸，忽略了实际的发展；过于倾向物质形态，对城市发展规划实施策略和城市发展战略的确定置之不理。因此，所设计出的方案无法跟上城市实际发展的脚步。除此以外，城市规划编制人员过多的注重细节问题，而忽视了整体规划的方向，不能准确的了解宏观发展战略，导致在城市发展和建设中实际操作性降低，发挥不了指导作用。
（三）在编制城市总体规划时存在着不足。造成这一现象的原因有两个：一是参与编制总体城市规划的人员较少，缺乏集体意识。主要表现编制大城市或中等城市的规划中，负责规划的仅仅是几名水电工程师和城市规划师，由于每个人都思维方式不同，所设计的方案也不尽相同，加之团队之间缺乏交流和沟通，导致规划设计过多且不完善。二是公众无法参与到城市总体规划的编制中，导致规划编制具有集中性。在传统的计划经济体制下，城市规划同国民经济规划一样不对外公布，从而局限了城市规划的发展。在这一传统的延续下，我国目前的编制总体规划的人员主要包括政府领导、规划专家以及规划项目小组成员，对于普通公众来说，只具有表面意义。
（四）由于审批时间较长，阻碍了城市规划的实施。一般来说，审批城市的总体规划需要大约1~3年，面对着较长时间的编制和审批以及城市的发展，导致规划管理单位在执行规划和不执行规划的艰难境地里进行抉择。如果执行，就会触犯法律，如果不执行，又显得城市规划不合理。但是，其中最大的问题是随着城市的快速发展，新规划审批合格后跟不上时代发展的潮流，导致总体规划出现缺乏远见性和足够的弹性，无法对城市规划起到真正的实践作用。
二、解决城市规划管理问题的措施
（一）高起点、人本化的城市规划
1、加深贯彻以人为本的理念。城市规划涉及范围广，包括了各行各业以及个人。在对城市规划进行设计时应以广大人民的利益为主，满足人们生产生活及工作的需求。在加快城市规划的过程中，保证全体市民的利益，发挥城市规划的综合协调作用。处理好建设历史文化保护与开发利用以及环境保护、人与自然地关系是城市规划编制、决策以及实施管理的重要基础。
2、对规划内容进行系统编制。城市规划是一个具有庞大系统的工程，在对其进行编制的过程中一定要坚持以下原则：一是保证内容的全面性，二是对内容进行集约，三是对内容进行细化。
3、在执行规划过程中，保持严肃。城市规划一旦被实施就说明其具有法律效力，因此我们必须维护其稳定性、严肃性和权威性。在城市管理和建设过程中，要坚决执行其规划，不能对其进行随性的违反和修改。
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（二）在城市进行建设过程中，要坚持精品化、高标准
1、充分发挥集体效益。在市场经济的影响下，多元化的城市建设与多元化的利益发生了冲突，导致规划行政主管部门难以协调，无法全方位的保障公用和公益设施。特别在一些城市中，受多种因素影响，对环境和资源造成了破坏和浪费，其中包括建立一些所谓首长、形象等工程，以及受投资商和开发商的压迫，在违反规划的情况下建设工程。因此，在城市发展的过程中，应坚持整体性，将集体利益与城市建设相结合，坚持可持续发展战略。
2、合理的建设超前的基础设施。城市现代化有多种表现形式，其中包括了基础设施现代化。因此，应当将配套的基础设施作为城市建设的重点，同时应合理的建设一些超前的基础设备，使其能够充分的体现出城市的总体规划。在建立城市交通、环境以及排水等基础设施时，应加强建立相关住宅配套的基础设施。
3、在城市建设过程中，注重文化建设。城市的魅力主要体现在其历史文化的底蕴。在新时代的发展下，城市的发展主要表现在其文化品味上，在建立具有丰富的文化精品时，应注意传承历史文化的发展，在开发过程中，对历史文物、古建筑以及其它历史文化进行保护。
4、提高城市建筑物的质量。在对建筑物进行质量管理时，应注重增强创优、精品、质量等意识。政府应加强对建筑工程质量的监督力度，建立较为完善的市场经济体制。与此同时，质量监督机构应定期对建筑工程的各个环节进行检查，从而保证建筑工程质量。
（三）坚持人性化、高效能的城市管理
1、建立完善的管理体制，实现城市管理的规范性。在城市化建设中，应对各项管理制度进行完善和改革，对各个部门进行明确的分工，避免杂乱无头的城市管理问题；对城市公共安全应急管理体制进行加强。建立一套完善的应急制度，包括预报、预防、救助、抵御、灾后和检测等等，一旦出现紧急情况，能够妥善的进行处理；加强城市的基层管理。建立健全“两级政府、三级管理、四级落实”的网络管理，促进城市管理的快速发展，为城市管理基层打下坚实的基础。
2、依法提高管理水平。增强法制意识是城市管理的一部分，在城市管理过程中，要做到有法必依、执法必严、违法必究，从而确保城市管理制度的规范性。面对城市管理中的违法现象，一定要对其进行严重处罚，绝不姑息。
3、增强执法力度，建立文明的城市形象。全面落实有关城市管理的法律法规，提高执法团队的综合素质，建立监督机构，严格执行城市管理机制。
4、增强市民的城市管理意识，加大宣传力度。通过各种渠道加深市民对城市管理的教育，包括电视台、网络、报刊等等，使每一个公民意识到城市建设和管理的重要性。增强市民的城市意识，加强教育的宣传，让人们切身体会到城市管理和建设与我们的利益息息相关。
结束语
在城市发展过程中，城市规划与城市建设有着密切的联系，合理的城市规划能够节省空间，改善人们的生活环境，促进经济的发展。因此，应注重城市规划的重要性，坚持可持续发展战略，推动城市规划管理工作的顺利进行。与此同时，利用群众的力量，加快城市建设的发展。
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论文作者:邱文锋
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/10
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