加强我国政府效益审计对策建议，本文主要内容关键词为：对策论文,效益论文,建议论文,我国论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）增强公共受托责任观念，树
立效益审计理念正确的理论是行为
的先导，只有树立正确的思想观念，打
破传统观念对人们的束缚，才能从根
本上提高人们对政府效益审计的重视
程度，不论是政府、审计工作人员还是
理论研究者，都应加强对政府效益工
作的重视，效益审计工作的实施会更
具成效。应使公共受托经济责任这一
关系重大的问题落实到各级政府的自
觉行动上，审计机关要更加主动、密切
地联系人大及有关部门，把效益审计
作为一个经常性的汇报和讨论的题
目，使党政领导和人民大众都清楚地
认识到，效益审计能够在转变和优化
政府职能、提高公共资源使用效益、服
务人民群众等方面，发挥更加积极的
作用。还可以尝试建立“专家咨询网
络”，在专业性很强的效益审计项目上
及时听取专家意见，必要时聘请专家
参加审计。此外，政府审计机关要善于
利用媒体宣传，吸引新闻界的关注，及
时把效益审计的内容和成果向外界披
露，普及效益审计意识，争取广泛的信
任和支持，使政府效益审计的理念深
（二）明确效益评价原则，完善评
价标准体系我国应吸收借鉴美国等
发达国家的经验，抓紧研究效益审计
准则，尤其是外勤准则和报告准则，这
是开展效益审计的当务之急。按项目
分属的不同行业和财政资金的不同用
途，采取以相似性归类的办法，逐步探
索和完善效益审计的评价指标体系。
应遵循以下基本原则：一是效益与公
平相结合。凡涉及资源利用效率、效果
问题的是效益问题；凡涉及利益分配
与充分就业的是公平问题。不同的利
益主体对两者各有偏好，因此评价政
府效益时，应坚持独立性原则，不能偏
执一方。二是效益审计与社会审计、环
境审计相结合。三是长期效益与短期
效益相结合，尽量使短期效益服从长
期效益，保证社会发展的可持续性。在
建立政府效益审计评价指标体系时，
应考虑效益评价的特殊性，采用定量
与定性相结合的办法。其中定性标准
包括国家的法律法规和政府主管部门
有关规定等。定量标准应包括政府预算、计划的各项具体指标，各项业务规
范和经济技术指标等，应能综合反映
物化劳动和活劳动消耗的绝对量指标
及工作效率、效果的相对量指标。对于
无法量化的、影响效益的因素，可借鉴
美国的做法，建立“优先实践”原则作
为衡量标准。只有明确了评价政府效
益的基本原则和审计标准，才能为开
展政府效益审计提供科学的依据。
（三）慎重选择审计项目，认真研
究审计对象政府效益审计在我国还
是新的审计工作，开展政府效益审计
时，选择项目至关重要。要考虑重要性
原则和可行性原则。一方面，项目的重
要性和风险性可能存在较大问题且有
较大的可改善空间。应将政府和百姓
关注度高、财政资金投入大、事关国计
民生、有广泛社会影响的项目和资金
作为效益审计首选项目。另一方面，选
择的审计项目应是切实可行、审计机
关力所能及的。开展效益审计之前，应
当确信具有明确的审计目标、适当的
评价标准、可获得的信息和资料，还有
足以胜任的审计人员。其次要慎重研
究审计对象。在审计准备阶段将审计
反复调查和分析，把待定的效益审计
项目纳入年度计划并作出审计方案。
由于公共资源用途广泛，政府部门职
能各异，因而审计机关只能量力而行
对每项效益审计的目标和范围作出恰
当的限定。为了避免出现事半功倍的
审计结果，可以选择一项财政资金使
用的某个方面或某个环节，进行专项
效益审计，也可以在经济性、效率性和
效果性的某一方面有所侧重。
（四）灵活选择政府效益审计的
实施方式，将效益审计同其他审计有
机结合随着我国政府职能的转变，
在审计方式上也应迅速适应作出相应
的转变，扩大公共经济责任的承担范
围，同时形成经济效益与社会效益相
结合、短期利益与可持续利益互为补
充的审计模式。在开展政府效益审计
时除安排一定数量的效益审计项目
外，也可以在其他项目里包含效益审
计的内容，把效益审计同财政财务收
支审计、专项资金审计、政府投资项目
审计和领导干部经济责任审计结合起
来，同时进行真实、合法、效益的检查和评价。在其他类型和方式的审计中
适当增加效益审计的成分，既可以开
拓政府效益审计的广度和深度，提升
审计成果的质量，又可以突破传统财
务审计方法，培养训练审计人员。当前
要重点抓住财政专项资金和重要的政
府投资项目。这些资金和项目具有财
政投入大、政策性强、社会关注的特
点，有的还直接关系到人民群众的切
身利益和社会稳定。由此入手开展效
益审计，会取得比传统审计更好的效
（五）加快落实基础工作，建立高
效的审计队伍首先，应完善政府的
财政预算管理制度，将预算细化到每
一个项目并尽可能控制在合理的限度
内，提高资金的使用效率。应当使预算
管理系统化，预算计划与预算实施流
程相衔接。其次，应实行严格的审计质
量责任制、审计工作稽查制度和内部
审计制度，制定相应内部控制规范。从
资金、人员等各方面做好控制，提高机
构运作效率，明确每项资金的投入和
使用效果，使控制规范行之有效。第
三，应重视审计人员的素质培养，要通
过培训使其既熟练掌握审计业务知识
及计算机、信息技术等方面的相关知
识，同时又了解和掌握工程技术、法
律、经济管理方面的知识。要针对不同
职级、不同岗位和不同知识结构的人
员，实施分层次培训。要优化审计干部
队伍结构，培养造就高素质复合型审
计人才，同时采用审计人员竞争上岗
制度，提高审计人员待遇，以保证审计
人员高质量地完成监督工作。可以适
当选送审计人员去国外进修，学习国
外先进经验；鼓励审计人员继续深
造。考虑到现有审计人员知识结构单
一的状况，还可以借用民间审计和内
部审计部门的力量，以优化审计人员
（六）增强政府效益审计的独立性
和权威性综观世界各国的政府审
计，其共同特征是使政府审计处于一
种超然独立的地位。政府审计中的政
府效益审计作为评价政府和国有企事
业单位公共受托经济责任履行情况的
一种审计形式，其作用的发挥受制于
它的权限划分和机构设置。政府审计机关只
有在权限划分、机构设置上具有较大
的独立性和权威性，其作用才能充分
发挥。一方面，应对政府审计的独立性
和权威性的“行政型”审计体制模式进
行改革，使其向“立法型”模式发展，并
加强对各级政府及其所属部门经营公
共财产所负受托经济责任的制衡机
制。在立法型审计模式下，国家审计机
关隶属于全国人民代表大会，其权限
由宪法赋予工作不受行政部门和其他
方面的干涉，直接向人大提出报告，向
人大负责。如地方各级政府审计机关
由地方各级人大常委会直接领导，对
地方人大负责并报告工作。这能够在
很大程度上保障政府审计的独立性和
权威性。另一方面，可鼓励一系列中介
机构如会计师事务所的参与，并在法律中明确政府审计独立的条款，使审
计行为不受政府影响，增加政府审计
的透明度，取信于民，使效益审计独立
于政府之外监督职能的发挥更加有
（七）积极开展政府效益审计的
试点工作并建立政府效益审计责任
追究机制自2002年我国首次实行
政府效益审计以来，通过公开效益审
计工作报告，并提出了审计意见和建
议，引起社会强烈的反响，已取得了一
定成绩。有鉴于此，就全国范围而言，
效益审计的试点工作可以从较大城市
开展，如直辖市、计划单列市和省会城
市等，这些地方审计覆盖面不大，审计
资源比较集中。相对来讲，财政资金充
裕，可供选择的审计项目丰富，政府运
作较为规范，立法机构态度积极，社会关注和支持的程度也较高。各级政府
部门对于效益审计结果所反映的问
题，都要依法追究有关单位及其负责
人、直接责任人，把效益审计结果的利
用与经济责任审计、行政监察结合起
来，要建立公告警示制度，对效益审计
中发现的好典型，运用多种手段进行
奖励；对损失浪费现象要坚决揭露、处
罚。对于审计提出的建议，政府及有关
部门应制定切实可行的整改措施，并
将改进情况进行书面报告，责令有关
部门对整改情况进行跟踪监督。此外，
政府还应当以立法形式确立政府效益
审计在整个审计体系中的地位。这样，
才能把政府效益审计作为重要制度确
定下来。
标签：政府审计论文; 审计计划论文; 审计质量论文; 审计准则论文; 审计目标论文; 审计流程论文; 经济论文; 时政论文;