深化发行体制改革的关键是调整社店经济利益关系，本文主要内容关键词为：体制改革论文,经济利益论文,关键论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社店关系主要是指出版社与各类书店之间的图书商品产销关系和经济利益分配关系。当前，社店关系主要表现为三个层次：一是出版社与一级批发企业即各发行所和省新华书店的关系；二是出版社与二级批发企业即市、县新华书店的关系；三是出版社与三级批发企业即社会上的集体、个体书店（也称二渠道）的关系。图书发行体制改革的深入，进一步推动图书市场的放开、搞活、竞争、繁荣，这是适应社会主义市场经济发展要求的，但同时也给社店关系带来复杂性多样性和多变性。
前一阶段在改革实践过程中，由于一些必要的政策、措施未跟上，忽视社店关系的正确指导和及时协调，特别是经济分配政策不合理，从而产生各种各样的社店矛盾，出现图书市场的无序和混乱。比较明显的问题是：出版社和第二渠道搞联合出版、总包销、买卖书号出书等，结果出现了低级庸俗、淫秽黄色、封建迷信书刊及非法出版泛滥成灾，破坏社会安定，危害精神文明；有些机关团体和教育行政部门，以办第三产业为名，由出版社变相卖书号，搞自编、自印、自发学习资料、培训教材等，并且利用权力搞发行，层层分利，既损害国家利益，又助长腐败之风，冲击图书市场；有的出版社自办发行，与销货店和单位（团体）购书搞直销，为了与一级批发企业抢生意，大搞折扣竞争、回扣竞争、延期付款竞争，破坏了正常的流通秩序和货款结算制度，造成了几十亿欠款的债务链，使国家在政治上、经济上受到损害，同时也助长行业不正之风。由此可见，社店关系中的不良倾向对图书市场的培育和发展是极为不利的。它是发行体制改革的一大误区，也是当前深化发行体制改革中急需研究解决的关键性课题。
人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。正确处理社店关系，说到底就是处理好出版与各类书店之间的经济利益分配关系。要处理好社店的经济利益关系，那就必须坚持公有制主体地位的原则。江泽民同志在党的十四届五中全会上的讲话中明确指出：“坚持公有制的主体地位，是社会主义的一条根本原则，也是我国社会主义市场经济的基本标志。”我们应该根据这一原则，处理社店关系，做到有利于图书出版发行方针政策的贯彻；有利于调动各种类型书店多发好书的积极性，有利于图书市场健康发展；有利于维护国家、企业、职工三者的利益。
在当前深化发行体制改革中如何调整社店之间的图书产销关系和经济利益的分配关系，以求共同发展，促进图书市场繁荣，根据新闻出版署最近发布的《关于培育和规范图书市场的若干意见》的精神，（以下简称“若干意见”），提出如下意见。
一、实行图书三级批发制，理顺多渠道批发关系
当前图书市场的混乱，乱就乱在图书批发渠道上，乱在批发折扣完全放开不加控制上。无论谁，只要向出版社批量购进，都可享受最优惠的批发折扣，甚至是一些名为集体，实为个体的书商，也可以品种包销，按一级批发折扣进行批发。这样，严重搞乱了图书一级、二级批发和零售的界线，也使一级、二级批发企业的权益受到侵害。事实上，正是这种失控，使一部分二渠道批发大户和不法书商有机可乘。他们利用某些出版社片面追求数量、追求经济效益的倾向，进行种种不合理的、甚至是非法的图书批销活动，公开与国有一、二级批发单位开展不平等竞争。从“扫黄打非”斗争中反映出来的重大案件和各种非法行为，源头无不出于二渠道的批发暗流。而且许多二渠道图书批发暴发户，都是从卖买书号出书或变相搞图书总发行、包销等大进大出批发中获取非法所得。由此说明，理顺多渠道批发关系，综合治理图书市场，是进一步理顺社店关系，解决社店矛盾，合理调整社店经济利益分配关系的关键所在。
发展和完善图书批发市场，是建立统一、开放、竞争、有序图书市场的重要环节。理顺图书多渠道批发关系，就是要尽快建立图书批发新秩序。“若干意见”提出，要通过多级批发市场的合理配置，形成国家级批发市场、省级批发市场、地市级区域性批发市场各自发挥优势，相互协调发展的图书市场网络体系。要达到这一要求，笔者认为必须实行三级批发制。一条图书发行渠道，是由参与图书流通的出版社、一级发货店（发行所）、二级批发店和销货店（零售店）构成的。要称得上是一条流通渠道，它必须具有自身的完整的构架形态和连接供需的运行功能。同时，图书在多种渠道流通，应当既相互连接，又互不干扰，这样才能保持畅通有序。特别是图书，是一种精神产品，不仅出版社（生产部门）不能搞商品化、自由化，而且书店（流通部门）尤其是批发环节也不能搞商品化、自由化。因此，当图书以商品形态进入流通渠道时，图书的一级批发和二级批发权必须掌握在出版社和国有书店手中。由于我国地域辽阔，人口众多，居住分散，可以根据需要增设一部分社会办的书刊批发单位，但只能是搞三级批发。对三级批发点不仅审批条件要严格，而且数量也要控制。其经营范围和规模、批零差价和经济政策、服务对象和范围等必须与国营图书二级批发企业（如市、县新华书店、外文书店等）有严格区别，决不能截流占道，破坏流通秩序，更不能涉及书刊一级批发企业的业务范围。不论是出版社、省级发货店还是市县新华书店，批发给三级书刊批发企业和零售书店的折扣，也必须有统一规定，不能任意变动、放开。根据目前现行批发折扣，建议图书三级批发制的批发折扣核定如下：
一级批发企业66—60折
二级批发企业（国有书店）72—70折
三级批发企业（社会办批发单位）78—74折
社会办零售书店 84—78折
“若干意见”明确提出要坚定不移地依靠国有书店主渠道，要为充分发挥主渠道作用创造必要的条件。因此，对国有书店批发渠道要适当提高折扣，这有利于调动他们扩大备货提高订添货供应的满足率，增强辐射能力，充分发挥“蓄水池”和主动脉作用。书刊三级批发单位大都是批零兼营，对这些批零兼营的集个体书店，如与国有书店一视同仁，甚至任其选品种包销，给以折扣优惠，不仅会损害国家利益，而且会导致不平等竞争。因此，对社会办的三级批发单位要控制批发业务，引导、鼓励他们扩大零售业务，多发好书，为繁荣图书市场发挥其补充作用。只有实行图书三级批发制，才能合理调整不同批发渠道、不同批发企业之间经济利益分配关系，改变目前图书批发市场的混乱状况，建立图书批发新秩序，充分发挥新华书店主渠道的“蓄水池”和中心枢纽作用，从而带动整个图书市场向规范、有序、平等竞争的方向发展。
二、推行多种购销形式，减轻基层书店的经济风险
图书发行体制改革的现阶段目标，就是要建立统一、开放、竞争、有序的图书市场。当前改革重点，要千方百计扩大一般图书的发行量，缓解出书难、卖书难、买书难的“三难”局面。经过十多年改革，图书发行体制“三多一少”的新格局基本形成，出版社掌握了总发行权，社办发行得到发展；发展多渠道，社会办的书店已自成网络，它们的销售约占一般图书零售总额的30%以上；全国年出版图书品种已突破10万种，等等。但是这些改革成果并没有解决或缓解出版发行业的“三难”局面，以推动图书市场健康发展和真正繁荣。相反，销售码洋增长掩盖着销售册数的五年徘徊不前，一般图书尤其是学术专著、政治读物、农技图书等的“三难”局面更突出；城市图书市场的激烈竞争、畸形发展掩盖着广大农村和边远地区图书市场的严重滑坡，农民买书难越来越突出；各种各样的评奖、表彰活动，此起彼伏的社会“流行热”掩盖着图书市场劣质书刊、非法出版物的泛滥及社会效益下降的倾向。这些问题产生的原因，归根到底是全国新华书店尤其是广大市县级销售店因经济利益分配不公而对一般图书的经营积极性受挫。因此，门市备货品种贫乏，各类优秀图书的常备品种更少，加上宣传促销不力，使流通渠道不畅，造成部分新书、好书难以与各类读者见面。究其原因，图书商品与别的物质商品不同之处，表现在使用价值上。图书容易过时、失效、贬值、损耗，加上质量难判断，市场需求变化多，竞争不平等等因素，因而在经营上经济风险特别大。改革十多年来，全国新华书店各销售店的库存从1984年9.42亿元，到1994年超过50亿元。10年存货增加5倍，其备货利息、费用和降价、报废等损失必然加大。在改革中放低折扣、搞回扣、搞奖励等一切形式的让利，比起库存增长所带来的损失是微乎其微的。在这种库存经济风险的压力下，要基层书店扩大一般图书的备货，提高供应满足率，缓解“三难”局面，无论在心理上还是经济承受能力上是难以办到的，实现改革目标也只能是纸上谈兵。
上述分析说明，在深化发行体制改革中，调整出版社与广大基层书店的经济利益分配关系，除了适当扩大批零差价让利外，根本的一条是实行多种购销形式的改革，使现行的一般图书以经销包存为主的购销形式，尽快改革为以寄销责任制为主的多种购销形式，以降低批发折扣向基层书店让利的营销策略，改革为以承担库存损耗减轻基层书店经营风险的营销策略。这方面金盾出版社的路子和成功的经验足以证明，广大基层书店经营一般图书的积极性，不在于进货折扣的高低，而是着眼于经营风险的大小。笔者最近跑了20多家新华书店门市部，检查常备图书供应情况，发现金盾版的农技图书备货品种特别多，有的占该店农技类图书备货品种的三分之一，而且普及农村各网点，做到长年有售。而其它版的农技图书无论备货品种还是备货数量就都很少。这是什么原因呢？除了内容对口、实用外，主要是金盾出版社坚持购销形式改革，用寄销责任制这一强大促销动力，缓解了本社的“三难”局面。
“若干意见”规定：“寄销是一种需要大力推广的形式，有条件的出版社和发货店应积极试行、推广。”但是很可惜，谈了十多年要大力推广寄销制，至今还在纸上谈兵，并无大的突破。寄销制一天不推行，基层书店经营风险一天不减轻，也就没有真正实现书畅其流的一天。
三、走社店联合改革之路，共同培育图书市场
出版社要深化阶段性转移，加速自身的发展，一是要多创名牌产品，二是要增强辐射能力。第一条靠自身的队伍素质和领导的组织、决策、管理水平；第二条必须借助当地省级新华书店发货店的力量和优势，通过加强社店联合改革才能实现。十多年改革经验教训证明，出版社单枪匹马搞自办发行，不论力量多强，发展多快，到头来只能是在“小发行”的圈子里转。目前有许多出版社虽然自办发行码洋年年增长，但发行内容仍大多是一些畅销品种，供应范围仍是城市书店，大多数一般图书品种仍然是印数少、出书难，而且库存增长和货款拖欠成倍增长，坏帐严重，致使发行的经济效益很差。这说明社店分离，优势抵消，内耗严重，两败俱伤。浙江的经验可以证明：在80年代，社店联合搞寄销制，使浙版图书和挂历在全国市场上迅速崛起，创造了辉煌的业绩。进入90年代，出版社自办发行迅速发展，从1991年至1994年双方各自为战，结果浙版图书和挂历在全国图书市场的占有率明显下降，影响浙江出版发行业的同步发展。从1995年开始，浙江图书发行社店联合经营东山再起，创造图书联合征订和挂历“捆绑”经营的“浙江模式”，发行200多万册挂历，显示出强大的竞争优势，震动全国同行。浙江社店联合经营的波浪形发展过程，充分证明出版社和省级发货店之间是“一荣俱荣，一损俱损”的辩证关系。
根据我国当前读者购买力低，图书市场正在培育和形成之中，以及长期建立起来的出版与发行的专业分工，新华书店系统的优势与实力等等的国情，任何一个出版社要想在激烈的市场竞争中求生存和发展，只有走社店联合之路，才能取得规模经营效益。因为出版社的社办发行从局部利益来看，绕道新华书店一级批发企业搞直批、直销、抓几本畅销书、抢占城市市场，经济效益不错，但是从长远的、整体的利益来看，事业的发展是要靠规模经营获取规模效益，要靠出版社知名度和声誉，要靠能否占领全国大市场的竞争实力。省级发货店有40多年艰苦创业史，有作为一级批发企业的经营场地、备货能力、运输条件、人员素质、技术设备、系统管理等方面的优势。如果出版社的产品优势、成本优势、经济实力优势与省店上述优势紧密联合，充分发挥互补和合力作用，就能形成强大的发行能力，在图书市场竞争中，立于不败之地。“若干意见”中提出：“出版社在探索建立有利于扩大发行的体制和营销机制过程中，要注意加强社店合作，建立新型的、平等互惠的社店关系，使双方优势互补。”由此说明，在深化发行体制改革中，促进社店联合改革是调整出版社和省级发货店的利益分配关系的核心，也是推动出版发行集团的建立和发展的关键所在。