东莞市东城规划管理所 广东东莞 523000
摘要：本文简述了东莞市东城区在2011年和2012年（历时三年）进行宜居社区建设过程中存在的问题和应对的解决措施。希望通过此文可以对开展2015年东城区宜居社区建设提供必要的参考和经验交流，更加明确规划先行在宜居社区建设中的重要意义。
关键词：宜居社区建设；存在问题；解决措施；规划先行
引言
为落实广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于建设宜居城乡的实施意见》（粤办发〔2009〕24号），东莞市政府办公室出台《东莞市宜居城乡建设工作实施方案》（东府办〔2010〕94号），加快实现东莞市宜居城乡建设的目标，推动东莞市宜居社区建设深入开展，组织制定了《东莞市宜居社区（村）考核办法》。
2011年3月，东莞市召开建设宜居社区动员大会，明确将在2011年投入1.6亿元用于80个社区宜居建设，初步建设一批宜居社区，并以此带动全市宜居社区建设。
一、意义
所谓宜居社区是指在空间、环境、安全、文化、服务和管理六个方面满足人居住和生活需求的社区。
通过开展宜居建设，塑造和谐优美的社区生态环境，建设便捷的社区生活配套设施及完善的社区公共安全体系，加强现代化管理和服务水平，提升社区文化和现代文明；按照宜居社区（村）的规划，从市民居住实际需要出发，提出并建设一批改善人居环境、社会效益明显的宜居项目，提高市民对适宜居住的满意度。
建设宜居社区是2011年东莞市政府“十件实事”之一，对于拉动东城区经济增长、促进就业，为广大群众提供“以人为本，环境舒适，配套完善，文明和谐”的居住环境，提升东城区的吸引力和综合竞争能力具有重要意义。
二、背景
在东莞市委市政府的号召下，从2011年开始，东城区连续两年开展宜居社区建设。
2011年3月，东城区接到建设5个宜居社区的任务，即委托广东省城乡规划设计研究院对5个社区分别进行深入调研，征求社区干部意见，充分深入群众，了解群众所需，根据《东莞市宜居社区（村）考核办法》的要求，编写2011年宜居社区的行动计划书。
在行动计划书的指导下，东城区积极开展宜居社区建设的各项工作，并于年底完成宜居社区建设的验收，得到上级领导的一致好评和群众的高度支持。
借着2011年出色完成5个宜居社区建设的东风，2012年，东城区全面展开宜居社区建设，除了已完成宜居建设的5个社区外，其他19个社区均进行宜居社区建设。
三、存在的问题
考虑到参与2012年宜居社区建设的社区较多，为了最大限度的减少建设时间，东城区取消了各个社区的行动计划书的编制，直接进行宜居社区建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于没有行动计划书的指导，此次宜居社区建设只以项目建设改善环境为主，而又因为事先没有深入社区做好现场调研工作，没有征求群众意见，建设项目只由社区居委会干部提出，以至于部分项目得不到群众的理解和支持。另外在建设过程中也存在以下问题：
（一）、撒网建设，面广点多无亮点，效果不显著。2012年的宜居社区建设，没有做到规划先行，只做了一些环境改善的建设项目，比如绿化、配套设施、下水道等。又由于社区较多，建设面太广，项目比较分散、零星，使得各个社区的宜居建设均缺乏整体效果，没有体现出亮点。
（二）、宣传不足。2012年的宜居社区建设之前的规划设计环节缺乏群众参与，社区在落实建设项目的时候没有充分征求群众意见，以致于建设过程中常有群众表示不支持不理解。更甚之，出现群众对政府宜居建设的误解，以为是政府借机收取社区土地。
（三）、工程进度慢，建设周期长。2012年的宜居社区建设的项目需进行设计、财审、采购、招投标等程序后才进场施工，项目多而散，建设进度慢。比如环境改造工程，工程量小，却程序繁琐，建设周期过长。以至于大部分宜居建设项目在2014年底才基本完成建设。建设历时三年，成效却不显著。
（四）、单方面追求环境建设，缺少了后期管理。2011年的宜居社区做好的小公园，缺乏后期管理，导致公园的运动设施出现损坏、苗木被折断等现象，公园基础设施长时间无人维护，垃圾无人清洁，最终公园闲置，造成资源浪费。
四、解决的措施
（一）、规划先行，加强群众参与度。宜居社区（村）建设工作必须要以规划为指导实施工程建设，要从高起点、高标准进行规划，从长远角度、整体角度以及社区定位考虑规划设计，不受限于当前能力，先完成规划工作，再根据实际情况选择实施，有条件的项目先实施，条件不成熟的项目分阶段完成。前期规划要实地调研，充分深入群众，了解群众所需，加强社区群众参与度。
（二）、统筹建设，亮点突出。宜居社区应从社区实际考虑，要体现本社区的亮点和特色。例如某镇提出的“六个一”工程，即社区要打造不少于一个公园，一个文化中心，一个运动场所，一个老人活动中心，一个居家养老中心，一个A级农贸市场。除此之外，还应包括社区卫生服务中心、就业（培训）中心、垃圾处理点、公交站台等，真正做到方便群众、服务群众。
（三）、重视道路及环境建设。在道路建设上，一是要保证道路通达性，社区道路联网要通畅，不出现断头路；二是要进行道路升级改造，尤其是居民集聚的地区，应建设有步行系统、自行车专用道，并保证慢行系统和机动车道完全分隔、互不干扰，给居民营造安全舒适的交通环境。在环境建设上，应围绕“治水为先、以绿为魂”展开。在治水方面，集中体现“截污、治堤、清淤、活源”四个方面，通过截污、清淤、活源改善水体水质，环绕优美水塘河涌设置步行道和林荫绿化带；在园林绿化方面，尽量多种树，但不一定要种大树和高档名贵树，尽量多采用能体现本土多样性的树种，多采用冠幅大、遮阴效果好的树种。
（四）、简化建设程序，加强后期管理维护。就不同类别的工程进行考虑，如果是一些投入相对较小的工程，如环境改造工程，应该尽可能的简化其建设手续。对于那些已完成建设的项目，应移交当地社区进行日常维护及管理。真正保证宜居社区建设得到真正的实现。
五、结束语
2015年，东城区总结了2011年和2012年宜居社区建设的经验，重新起航，希望能重新以规划先行为指导，建设一批能得到群众认可，真正为群众改善居住和生活需求的宜居社区。
论文作者:宗杰航
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/5
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