项目决策阶段咨询服务发展初探
刘丽① LIU Li；李超② LI Chao
（①山东营特建设项目管理有限公司，济南250014；②山东特检鲁安工程技术服务有限公司，济南250014）
摘要： 项目决策阶段咨询服务是全过程工程咨询的重要前端，对辅助项目决策发挥重要作用。文章梳理了目前项目决策阶段咨询服务发展的现状与问题，分析了项目决策阶段咨询服务实施要点，最后提出了发展建议。
关键词： 决策阶段；全过程工程咨询；咨询服务
0 引言
项目的全寿命周期包括决策阶段、实施阶段和使用阶段。投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用，对项目顺利实施至关重要。项目决策阶段咨询是为投资者提供包括项目决策策划、项目建议书、可行性研究等方面的咨询服务活动。近年来，我国项目决策阶段咨询需求越来越广泛，促进了咨询市场的发展，同时也对咨询服务质量提出了更高要求。
1 项目决策阶段咨询服务的发展现状与问题
1.1 碎片化服务 目前决策阶段的咨询服务通常由不同单位完成，责任边界不清晰，成果信息传递不透明、不对等，碎片化现象明显，难以形成系统化的决策依据和参考。
后混合式高压水磨料射流特点是磨料对高压水喷嘴的磨损较轻,可连续作业;但磨料颗粒的速度较低且浓度分布不均匀,明显降低了水介质对磨料的能量传输效率,而且只能使用干磨料[9]。
坡地土壤全样的采样点是选择在一块垄作坡耕地和一块开挖复垦的循坡耕地，坡度变化为5°～20°。垄作坡耕地具有横向的垄沟，纵向间隔30 cm，垄沟深15～20 cm。在坡地中上位、坡中、坡下位等不同位置，循坡面按照顺坡采样点间的距离为3 m、带间距离为2 m的平行双条带剖面进行定点采样，每个样带各采集3个土壤样。采用直径15 cm，厚度3 cm的环刀采样器，采样深度为3 cm。采样时间分别是在玉米幼苗期(5月)、玉米结穗生长盛期(8月)。
1.2 成果形式化 目前我国政府对投资项目的管理办法划分为审批制、核准制和备案制三类，这种现行的投资项目审批制度决定了可行性研究报告、项目申请报告等采用的是“审批”思路，是一种申报材料，目的是为了获得政府投资主管部门的审批。这种模式不能真正体现投资项目决策的根本要求，不能为项目投资决策提供依据和辅助的作用。
2.2 全面界定项目决策阶段咨询服务对象 从项目分类角度来讲，根据项目的投资管理形式可以分为政府投资项目和企业投资项目。根据项目的复杂程度可以分为城市片区开发项目、独立综合性建设项目、城市市政基础设施项目和单体建设项目。城市片区开发项目由若干城市功能区和市政配套工程构成，如城市新区、工业园区、旅游开发区等。独立综合性建设项目是由若干使用功能和基础配套工程构成的项目群，如场馆、机场、学校、医院等。城市市政基础设施项目是由一个或若干系统市政工程构成，如道路工程、燃气工程等。单体建设项目较为多见，如某办公楼、住宅楼等。项目决策阶段咨询服务对象应该包括政府投资项目和企业投资项目，包括城市片区开发项目、独立综合性建设项目、城市市政基础设施项目和单体建设项目。
2 项目决策阶段咨询服务实施的要点分析
2.1 紧随投资决策综合性服务的发展趋势 2019年3月15日，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），针对项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。要求投资决策综合性咨询要统筹考虑影响项目可行性的各种因素，将各专项评价评估一并纳入可行性研究统筹论证，提高决策科学化水平。投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。
2.5 提高项目决策阶段咨询服务成果质量 咨询服务成果质量，是整个项目成败的关键因素之一。在项目前期决策阶段应建立完善的项目经理责任制，挑选综合素质高、经验丰富的人才担任项目经理，确保咨询服务过程的每个环节都处于有序和受控状态。咨询服务成果很难用定量标准进行评价，咨询服务机构应建立严格的质量评审制度，包括企业内部评审和外部专家评审。咨询机构本身需要建立专业智囊库，邀请社会各界不同专业的专家、学者，对咨询服务成果建言献策，及时发现问题，补充、优化咨询成果，确保咨询服务成果质量，为投资决策单位提供可靠的决策依据。
1.3 咨询市场良莠不齐 项目决策阶段咨询服务是智力密集型服务，人才是服务质量的根本保障，目前我国高端的咨询人才较为匮乏，特别是具有国际视野、熟悉国际惯例的工程咨询人才。国内不少业主在采购咨询服务时压低价格，一些实力较弱的工程咨询单位则以低价占领市场，劣币驱除良币。咨询服务成果缺乏统一明确的质量标准，成果价值较难评估。基于上述原因，目前决策阶段咨询服务市场良莠不齐。目前我国项目决策阶段咨询服务还存在企业规模较小，服务产品单一，服务内容多为传统管理咨询，服务手段较为落后，国际化程度低等问题。
2.4 加强项目决策策划研究弥补决策咨询空白 项目决策策划是指在项目建设前期，通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础上，针对项目的决策或决策的某个问题，进行组织、管理、经济和技术等方面的科学分析和论证，这将使项目建设有正确的方向和明确的目的，也使建设项目设计工作有明确的方向并充分体现业主的建设特点。可行性研究在实践中尚存在不少问题，虽然基于技术和经济可行性进行了论证，但其分析的角度、广度和深度不足以满足决策需要。项目复杂程度不同，对决策策划的需求程度也不一样，复杂程度越高，决策策划需求越强烈，详见图2。特别是城市片区开发建设项目，不同于一般的建设项目，其开发规模大、影响面大，前期决策更加需要可靠、合理的依据和参考。除了通过相关的规划研究落实项目总体构思以外，更加需要通过项目决策策划或专题研究来回答项目是什么、为什么建、能不能建、如何建的问题，从而为项目的决策和实施提供全面完整的、系统性的计划和依据。
人作为群居性生物，从出生到发育到长大到渐渐老去到不得不向这个世界辞别，都或多或少受惠于以下十个方面的助力：天、地、父母、老师、亲戚、乡邻、单位、朋友、运气、时代。
“游戏精神”就是儿童身上存在的一种游戏天性，就是“玩”的精神。游戏中儿童是完全自由的、是无拘无束的，他们完全按照自己的意愿自由、自主地活动。儿童文学的“游戏精神”是指蕴含在文本中的，通过幼儿游戏的外在特征传达出的、暗含幼儿审美追求，使他们的诸多愿望能在阅读过程中得以达成的文本精神。
图1 投资决策咨询时间范围图
图2 塔形策划需求特征图
政策引导将推动投资决策综合咨询的发展。另外市场需求导向的项目决策咨询服务，也将要求其服务内容的不断完善和服务质量的不断提升。
2.3 扩大项目决策阶段咨询服务范围 项目决策阶段咨询服务的时间范围是从建设意图产生到项目立项。具体内容可以分为四类：一是项目咨询类，主要是发改、财政等政府部门的程序审批文件编制，包括项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目立项一方案两论证等。二是规划咨询类，有些项目会通过规划的形式进行项目论证，代替机会研究、项目建议书等，如总规、专项规划、区域规划及行业规划等的编制与管理。三是策划研究类，对一些影响项目决策的重大事项，单纯依靠可行性研究等不能满足决策需要，需要开展的专题策划或研究，如项目决策策划、投融资策划、运营策划、风险分析报告等。
项目决策阶段咨询服务质量的提升，对降低决策的风险，提高决策的科学合理性，从而确保项目的顺利实施具有重要的现实意义。为推动项目决策阶段咨询服务的良性健康发展，离不开政府、行业协会、投资方和咨询方四方的共同努力。
3 项目决策阶段咨询服务发展建议
2.6 改进项目决策阶段咨询服务采购方式 决策阶段的咨询服务具有高智力服务的特点，不同于施工、材料设备招标。根据国际惯例，一般选择根据质量和费用（QCBS）和根据质量（QBS）两种模式选择咨询服务机构。在目前我国咨询市场良莠不齐的现状下，更应改变低价中标的采购方式，更多关注咨询单位的资格与能力，重视咨询服务的质量与深度，以引导咨询服务市场的良性健康发展。
最好的婚姻一定是最放松舒服的、最平和对等零压力的，其实，这正是我想给乔振宇的，可他就是个花岗岩脑袋啊！我狠狠剜了他一眼。
3.1 政府应着力完善配套政策，加强引导和支持 从政府层面来讲，应着力完善配套政策，加强引导和支持决策阶段工程咨询市场的培育。借力工程建设项目审批制度改革，切实深化“放管服”改革，优化项目立项阶段审批流程，加强立项阶段决策报批文件的协调性。在市场准入、采购方式、合同范本、服务质量标准、质量责任等方面分别研究出台相关政策，营造良好的政策环境。
3.2 行业协会应发挥桥梁纽带作用，推动行业发展 行业协会作为政府与企业间的桥梁纽带，应积极反映企业诉求，协助政府开展相关政策研究，引导咨询企业提升咨询服务能力。通过市场调研及综合评估发布咨询服务酬金或人员薪酬等信息，促进行业人才的发展。加强行业诚信自律体系建设，规范企业和从业人员的市场行为。开展团体标准研究，为项目决策阶段咨询服务规范化和科学化提供依据。
3.3 投资方应重视科学决策的重要性，采取综合性咨询服务 投资方是决策阶段咨询服务的买方，是投资项目决策的主体，对决策阶段咨询服务的发展发挥重要的影响作用。我国的投资决策以审批和核准为主要形式，以领导决策为主，许多项目的上马过程都带有“先决策、后咨询”的色彩，造成投资失败或者效益低下的后果。这要求投资方要正确认识科学决策的重要性，转变思想观念，“先咨询，后决策”，提高决策的可靠性。根据《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），为增强政府投资决策科学性，提高政府投资效益，政府投资项目要优先采取综合性咨询服务方式。综合性咨询并非简单的任务叠加，应该注意信息的整合、咨询的系统性和完整性。另外对于决策阶段的咨询服务采购应重质量轻价格，确保咨询服务机构的人力投入和咨询成果质量。
3.4 咨询方应立足市场需求，不断提升自身水平 从咨询方角度来讲，决策阶段的咨询服务应立足投资方的实际需求，以解决投资决策者的实际问题为导向。咨询市场需求将由先决策后咨询转变为先咨询后决策，形式咨询转变为实质咨询，单一咨询变为综合咨询，传统咨询手段升级为现代咨询手段，这些市场需求的变化要求咨询方从思想认识、发展战略、组织架构、管理体系、服务内容、服务模式等多方面进行变革、提升。特别是要加强人才队伍建设，适当引进高端咨询人才，带来国际工程公司的成熟经验。改变传统的咨询服务模式，加强高科技、新技术、信息化手段的应用程度，整合社会资源，利用专家智囊库，提高咨询服务的质量。全过程工程咨询是国际宏观政策的价值导向，是工程咨询行业发展的积淀，也是市场选择的结果，也是行业发展的必然趋势。我国工程建设管理体制已经与国际接轨，项目决策阶段咨询服务作为知识集成度最高的咨询服务，最能体现工程咨询服务的特点，推动项目决策阶段咨询服务有助于全过程工程咨询的发展，从而缩小我国工程咨询水平与国际的差距，与国际接轨。
参考文献：
[1]丁士昭.工程项目管理[M].高等教育出版社，2017.
[2]吴有红.我国投资项目决策咨询的特点与发展趋势[J].中国工程咨询，2012，4.
[3]张亚希.我国工业项目决策阶段风险分析的发展历程分析[J].价值工程，2016，35（18）：225-227.
Preliminary Study on the Development of Consulting Service in the Decision-making Stage
（①Shandong Yingte Engineering Consultants Co.，Ltd.，Ji'nan 250014，China；②SDSEI Lu'an Engineering Technology Service Co.，Ltd.，Ji'nan 250014，China）
Abstract: The consulting service in the decision-making stage of the project is an important front-end of the whole process engineering consulting,and plays an important role in the decision-making of auxiliary projects.The article sorts out the current status and problems of consulting service development in the project decision-making stage,analyzes the implementation points,and finally puts forward development suggestions.
Key words: decision-making stage；whole-process engineering consulting；consulting services
中图分类号： F284
文献标识码： A
文章编号： 1006-4311（2019）30-0129-02
http://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1085.N.20190926.1457.002.html
作者简介： 刘丽（1985-），女，山东临沂人，硕士研究生，工程师，研究方向为工程项目管理。
标签：决策阶段论文; 全过程工程咨询论文; 咨询服务论文; 山东营特建设项目管理有限公司论文; 山东特检鲁安工程技术服务有限公司论文;