甘肃省武山县交通运输局 741300
摘要：近年来，随着农村公路建设的不断发展，路面等级和技术标准逐步提高，农村公路的交通量日益增长，农村公路养护的任务也越来越重。因此养护过程中要转变和调整养护生产管理模式，不断完善农村公路养护运行机制，采用科学合理的养护技术。本文在此从当前农村公路养护管理所存在的一些问题出发，站在可持续发展的角度对如何强化农村公路养护提出了几个有效策略。
关键词：农村公路；问题；公路网络
前言：当前，农村公路的不断修建，公路网不断形成，通车里程的扩展，行车条件的改善，为人民的生活水平提供了极大的便利。应明确管养主体，科学划分职责；理顺体制，管养分离，逐步推进农村公路养护市场化，促进养护质量全面提高。
农村公路养护管理概述
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。这里的农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道。当前农村公路养护管理过程中存在的一些问题
1、管理机制不健全
农村公路养护管理的规章制度不够完善，管理不规范。养护责任不明确，养护责任没有真正的落实。养护管理的长效机制没有建立。农村公路路政管理不到位，倾倒垃圾、堆放农作物秸秆、打场、晒粮、排水等现象给农村公路养护造成了很大的障碍。养护体制缺乏活力，农民爱路、护路积极性不高，有待调动他们的积极性。
2、重建设轻养护
农村公路由于建设周期短、见效快，能在短时间内充分体现当地领导干部的“政绩”，所以地方领导干部非常愿意搞建设。而管理养护是项需要长期坚持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的生产效益，所以对于流动性较强的地方领导干部来说，不愿意投入很大的财力、物力对本区域内的道路进行有效的管理和养护，重视建设而忽轻养护的思想严重。
3、建设技术标准低，配套设施不齐全，抗灾能力差
受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍存在技术等级偏低，抗灾能力薄弱的缺陷。因没有更多的资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，附属设施差，在自然灾害来临时，极易发生塌方，挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。
新时期强化农村公路养护管理的策略
1、进一步明确农村公路养护与管理的主体
农村公路的养护管理应实行分级管理，县道的责任主体为县级人民政府，乡、村道的责任主体为乡（镇）人民政府，并在乡级政府内设专职交通管理员，负责乡、村道的养护管理。交通、公路管理部门实行行业指导，做好服务。其养护方式，县乡道的养护应采取招标的方式由养护企业养护，村道的养护可由村委会委托农户兼职养护，路面大修和沥青路面的坑槽修补可以合同方式委托专业养护进行。省、市、县建立农村公路养护目标和好路率检查、考核和奖惩机制。
2、完善农村公路养护管理体制
公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。
3、实行管养分离，推进农村公路养护市场化
利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人包干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化。根据交通量和路面类型情况，选择日常性养护、季节性养护、临时性养护等模式，对交通量较大的可采取日常性养护，交通量较少的一般采用临时性对外发包养护，还可根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。交通公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。
4、制定合理养护计划
目前农村公路存在各种安全隐患，必须要从实践中去完善养护管理计划。由养护部门统一管理，构建完善的公路养护计划，依据实况制定出有效的养护措施，同时还要构建农村公路的养护管理办法。明确当地政府结构相关领导的职责，设置专门的监督岗位，增加专业指导、监督机构，增强公路情况的督查能力，满足公路养护中基本需求。实践中，还必须要增强基础调研工作，全面了解农村公路的使用情况，定期分析路面和路基的破损情况，增大检查的力度，制定完善的实施计划，做好各种防范工作，减小成本管理。
5、建立全新的农村公路管理网络
各乡镇（街道）根据路程长短，划分区块，每区块确定1-2名身体健康、勤劳能干的人员负责乡村公路养护管理。其中里程较短的乡村公路采取的是个人承包工，里程较长或道路相对较为集中的乡镇则采取一人承包、家庭承包、多人分段养护的形式，减少管护成本。在管理网络上，建立了以乡镇（街道）的分管领导为农村公路路政指导员，土管所长为路政协管员，各村村主任为路政监督联络员，农村养护工为该村公路路政信息员的四级管理网络。通过发挥四级监管网络的 “信息互通、集中反馈、统一指挥、就近调度”的联动作用，进一步加强农村公路的路政管理，提升农村公路管理的快速处置能力。
6、拓宽农村公路养护资金渠道
对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。
7、提高农村公路养护管理技术水平
推广使用农村公路养护适用新技术、新材料、新工艺，如近几年采用的改性沥青混合料、用乳化沥青、密封胶灌缝等，都有效地减短了工期，提高了养护质量和工作效率。配备实用的养护机械。
建立农村公路里程档案，逐步完善路况资料的收集和整理
结语
综上，加强农村公路养护是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸。养护过程中要制定科学有效的应对策略，更新思维方式、明确养护标准、全面落实工作经费，强化引导管理，做好员工技术培训，从根本上实现农村公路的全面协调可持续发展。
参考文献
[1]白宗立.公路精细化养护管理研究[D].天津大学,2012.
[2]程友明.农村公路养护管理工作探讨[J].淮北职业技术学院学报，2010（1）.
论文作者:王天茂
论文发表刊物:《防护工程》2017年第29期
论文发表时间:2018/2/9
标签：农村公路论文; 公路论文; 路政论文; 交通量论文; 里程论文; 责任论文; 主体论文; 《防护工程》2017年第29期论文;