摘要：现代社会市场经济快速发展，公路工程项目建设随社会发展逐渐增多。公路工程建设中的造价管理是整个工程管理的重要内容，造价管理在近年来涌现出各类问题，例如，工程造价管理观念不够先进，管理过程中不具备完善的法律及条例，从事造价管理的工作人员综合素质能力较差。这些问题都会对我国公路工程造价管理发展产生非常不利的影响。文章主要对公路管理中出现的造价管理问题进行详细分析，对这些问题的对策进行阐述。
关键词：公路工程；造价管理问题；措施分析
前言
近年来，因为交通运输压力问题及各种社会不利因素影响，使得国家加大了公路工程项目建设力度，同时公路工程里程数也随着社会发展不断延长，公路工程建设在我国社会经济及国民经济发展中凸显的作用越来越重要。同时，公路工程建设与国家经济发展及人们日常生活息息相关，公路工程建设中的各种问题随着建设项目的逐渐增多而凸显。例如，决算与预算相差较大问题，预算与概算差异较大问题，概算与估算差异较大问题等，这些问题都是制约我国公路工程事业及国家经济发展的重要阻碍性因素。
1分析公路工程造价
公路工程造价是工程项目建议书编制阶段开始，直到工程项目工程建设完工之间的所有建设费用总和。可见，公路工程造价管理工作与整个工程项目建设全过程息息相关，贯穿于工程投资决策可行性研究阶段、工程项目设计阶段、工程项目招投标阶段、工程项目施工阶段、工程项目竣工阶段等。在这期间，需加强公路工程管理及控制，在工程进行中的各个阶段都选进行充分论证及研究，在环节上将造价把握到位，保证整个工程施工全过程及全方位控制工作的有效进行。
2公路工程管理中的造价管理问题分析
2.1公路工程造价依据及方法与市场经济不相符
全球很少有国家利用概预算定额方式对工程造价进行确定，我国就是这些极少数国家中的一个。我国公路工程定额计算方式是新中国发展之后，经过长时间发展而形成的计算方式。国内公路工程造价管理内容基本都是以概预算作为各种定额管理制度，计算过程中，将定额相关资料作为计价中的根本性依据。在工程发展某一时期内，或是在社会生产力发展影响下，公路工程定额能够对工程建设中的各种生产消费及某项产品之间的数量关系进行清晰反映。工程定额方式中，人工价格、机械台班价格、计价问题与市场实际发展情况严重不相符，所以，在公路工程造价管理进行中，很难形成标准的价格竞争机制，和现代市场价格、自主定价原则严重不符。间接计算费用具备计划经济色彩，未能运作社会市场经济发展价值规律及发展规律，这是我国公路工程造价领域管理中的严重问题。利用差别费率对间接费用进行收取，将工程类别及性质作为依据进行费用的收取。对项目划分过程中，仍然使用以支定收方式，导致收取费用过于高。近年来，我国公路工程项目进行中的施工技术水平已经得到了快速提升，市场竞争也随着公路项目的快速增长而加大，这就使得企业在实际发展中加强技术创新力度，加强因为传统价格波动等因素的影响，传统标准定额条例方式在公路工程项目中不能进行科学合理的造价管理。所以，公路工程项目进行中，必须加强各类科学合理的理论方式引进，企业必须建立科学完善的造价管理方式，促进全新公路工程计价模式的形成，利用竞争，让企业能够依靠竞争市场及企业发展实力保证价格合理性。
2.2公路工程造价机构及造价工程师不具备健全的执业制度
我国公路工程咨询市场出现的时间较短，目前仍存在非常多得不完善问题，公路造价咨询行业发展仍处于初步发展阶段。公路工程造价咨询单位在市场中处于中介单位，主要的工作内容是向承包单位、业主、相关单位提供对应的公路工程管理服务及造价控制工作。国家规定，我国中介服务机构相关从业活动必须保证具备足够的公正性及公平性，但是，我国大部分公路造价咨询机构都具备良好业务往来，这是因为这些机构为政府主管单位的附属单位，未能与政府控制脱离。国内这些咨询企业虽然已经解决了业务往来问题，但是这样的业务往来方式会对公正性选择产生一定不利影响。所以，国内工程造价咨询单位很少被合资项目及外资项目委托，特别是我国加入世贸组织行列之后，国外很多咨询单位已经涌入中国市场发展，国内咨询单位压力剧增。除此之外，我国国内公路工程造价咨询单位未能提供宽广的服务到位，采用技术不具备先进性，和国外公路工程造价咨询单位相比较，我国造价咨询单位竞争力低下，若长期性发展，我国公路工程造价咨询机构在未来必将处于失败之地，会因为各种不利因素而被淘汰。
在我国，公路工程师在公路工程施工前期或是公路工程实施工作进行中才会参与在工程建设中，国外公路工程造价咨询单位造价工程师将会对整个公路工程全程进行全面管理及负责。相比较之下，我国国内咨询企业还应该将参与度进一步提升，我国公路工程咨询单位造价工程师中的部分工作人员不具备较强的职业道德及综合素质，工程进行中，缺失诚信，工作能力低下，所以要想将公路工程造价咨询单位工作水平提升，首先应该提升咨询单位工作人员水平。我国高等教育课程中，公路工程造价管理学科相关内容在多年内未能进行正常开设，整个公路工程管理体系建设中，缺少专业学科对工程师体系整体性支撑。我国公路工程造价咨询工作机构发展起步时间比较晚，所以，需要将市场准入清出制度进行完善，将工程施工质量及监督制度标准明确，建立完善的执业工作人员继续教育及知识体系制度，保证行业管理不断朝着规范化方向发展，确保将各类造价管理制度进行完善及明确。
2.3分析公路工程设计、建设前期、施工中出现的造价问题
2.3.1建设中前期出现的造价问题
建设前期是整个公路工程造价控制的第一工作阶段，主要的工作任务是帮助决策单位进行相关项目的决策，决策单位需要通过专家对公路工程报告实际研究结果进行科学并合理的分析，并对报告进行评价。但是，实际进行中，公路工程可行性报告及设计工作会存在深度不够及估算不准确等问题，进而对公路工程造价产生严重影响。具体可以表现在以下几点：（1）公路工程中的沿线不良地段未能进行全面并仔细的调查。（2）路线设计方案深度不够，方案不合理。（3）建设及技术标准未能进行合理应用。（4）重大技术措施及方案未能进行有效论证。（5）征地问题及补偿问题未能进行深入性调查。（6）材料价格及运输距离未能进行充分调查。
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2.3.2设计过程中出现的造价问题
目前我国公路工程项目建设设计单位较少，设计工作质量不够高，并且公路项目建设正处于高峰期，设计单位未能将激励制度及约束制度充分建立，所以设计中会使得文件编制出现多项、漏项、缺项等问题，使得工程概预算定额出现一定偏差。具体表现为：工程设计过程中不重视造价控制工作，只重视技术指标，未能保证设计产品的经济性及合理性。初步设计不够完善，基础资料未能进行仔细调查，导致施工设计方案出现阶段性变更问题，工程造价需要跟随工程进程而调整。建设过程中所需材料数量及性能未能充分明确，导致材料出现变更问题。设计单位未能对图纸进行全面分析，施工中问题过度集中，出现严重返工问题，导致各项资源浪费问题的发生。
2.3.3施工阶段出现的造价问题
施工阶段进行中的施工队伍未能进行充分投入，导致机械器材出现不配套等问题，工程施工时间延长。工程施工队伍未能根据施工方案及组织进行施工，工程施工程序未能被遵循。施工现场计量不具备精确性，设计变更未能进行严格把控。现场监理工作人员工作能力差，不能采取有效措施有效处理现场问题。
3.分析公路工程造价管理问题的解决措施
3.1加强宏观调控，建设与市场经济相符合的计价模式
政府需加强职能转变，将调控工作做好，保证市场环境良好性。目前，我国公路工程造价管理仍采用量价合一预算定额方式，未能考虑竞争，使得经济及技术未能有效结合，造价计算未能起到实际作用。我国公路工程造价管理进程必须加快，并跟随国际发展，研究出符合我国国家建设的公路工程量评价及计算方式。
3.2加强工程造价信息网的有效建设
公路工程量价分离之后，价格合理性能够对造价进行有效控制，所以，需要确保合理科学的公路工程造价系统建立，对工程造价进行动态管理。
3.3将工程造价管理工作人员综合素质提升
国家需将公路工程造价咨询机制进行全面改革：将企业资质等级进行划分，将服务工作面拓广，进行全面造价管理及控制，将咨询机构核心竞争力提升，建立造价咨询责任单位等。企业需加强公路工程造价管理工作人员工作能力培训，保证造价管理人员既能了解技术又能了解工程经济，还能懂得管理，更能懂法。
3.4将公路工程招标、投标制度进一步完善
我国公路工程造价立法涵盖整个公路工程造价环节，公路工程设计、施工、验收及监理等制度，都需要引进法律制度在公路工程招投标活动中，保证合理性及科学性。
3.5将公路可行性研究精度提升
对公路工程方案进行充分调查；对突发因素，例如：水文因素、地质因素等进行深入性调查；保证工程数据估算的精确性，对工程基本投资进行有效控制。
3.6对工程施工阶段的造价控制分析
施工进行中的监理制度已经非常完善，要想保证监理工作能够发挥实际作用，就需要按照以下要点进行造价控制。监理工程师需要对招投标文件进行灵活运用及掌握，将各项施工方案及其他费用相关的技术方案进行认真分析及审核。除此之外，还需要进行环境及安全管理监督，对工程中存在的问题进行及时处理及解决；监理单位需要对工程施工质量、工程进度、工程环保、工程安全及工程投资等进行合理控制，任何一项产生变化都会对工程造价产生直接影响，同时业主行为也会对工程投资产生一定影响。尤其是工程工期控制过程中，必须遵循规律，按照标准要求进行操作；公路工程进行中的承包单位及业主在公路工程施工中都在争取自身最大利益，既是个体，同样是整体，共同工作目的都是为了保证工程施工的顺利完成。工程进行中遇到利益问题，应该进行及时沟通，在协商过程中互相理解，对问题进行处理，争取能够形成共识，在不影响双方利益的同时，保证工程项目的顺利完成，促进社会及经济效益的实现，保证我国公路工程造价控制及管理的科学性及合理性。
结语
公路工程造价管理及控制工作具备复杂性，需利用综合性措施，对工程进行协调及管理，同时利用新技术及工艺、材料、设备等对造价进行合理控制，为社会发展带来一定的经济及社会效益。
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论文作者:何逢明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/11
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