四川省社会科学院 四川成都 610072
摘要：地方政府重大行政决策第三方评估活动涉及评估指标体系的构建、评估主体的确定、评估程序的构建、评估方式的选用以及评估结果的运用等诸多环节。目前我国还未将地方政府重大行政决策的第三方评估纳入制度化的轨道，各级地方政府对其指定的重大行政决策也大都以传统的内部评估为主。传统的内部评估的评估方式存在的缺陷与独立第三方评估的优点形成的鲜明对比，使得地方政府重大行政决策第三方评估活动在我国制度化、规范化变得由为的紧要和迫切。
关键词：地方政府；重大行政决策；第三方评估
一、地方政府重大行政决策第三方评估的含义
地方政府重大行政决策第三方评估，是特定的第三方评估机构依照相应的原则、标准和程序，对地方政府重大行政决策的制定过程、执行情况、实施效果、存在的缺陷以及其后续的影响进行客观中立的评价，并提出相应建议的活动。地方政府重大行政决策事关国家社会发展的全局，对国家社会的发展产生深远的影响。对于地方政府而言，一份包含地方政府重大行政决策基本情况、地方政府重大行政决策评估结论和完善建议的第三方评估报告，有利于地方政府全面掌握地方政府重大行政决策的制定和实施情况，准确理解某项地方政府重大行政决策的状况和施展进度，发现地方政府重大行政决策存在的主要问题和薄弱环节，并通过下达整改意见书敦促改进工作，进而推动地方政府重大行政决策的顺利实施。
二、地方政府重大行政决策第三方评估的意义
（一）有利于提高地方政府重大行政决策的民主程度。
地方政府重大行政决策引入第三方主体进行评估，凭借第三方主体的专业知识构建科学合理的指标体系，并通过第三方主体将地方政府重大行政决策的评估结果通过政府门户网站或者新闻媒体向社会公众进行公布，使社会大众能够了解地方政府重大行政决策的具体情况，同时社会大众也可以针对地方政府重大行政决策的评估发表观点，提出建议或者意见。通过集思广益扩大地方政府重大行政决策的民主参与程度，将评估的放置于社会监督之下。
（二）有利于对地方政府重大行政决策进行调整
地方政府重大行政决策并不是从制定完成之后就一成不变。在地方政府重大行政决策实施过程中，如果出现重大行政决策的实施方式、决策方案本身有瑕疵、客观情况发生重要变化导致重大行政决策也必须做出相应的修改等情形，通过对重大行政决策进行整改可以消除不利影响的，应该及时对地方政府重大行政决策进行调整。通过引入第三方评估，对地方政府重大行政决策的制定过程、执行过程进行评估，及时发现隐藏在各个环节中的问题，预测决策执行过程中可能出现的问题，并及时的予以修改消除决策执行中的弊端，确保地方政府重大行政决策能够有效的予以执行。
（三）有利于完善地方政府重大行政决策的失误问责制
在我国地方政府重大行政决策普遍失范的背景下，地方政府重大行政决策问责制能够有效弥补程序性规则的不足，实现对决策权的有效控制。第三方评估机构站在中立的角度，运用其专业化的知识和分析手段，客观的分析地方政府重大行政决策失误的原因以及各主体应当承担的责任，为地方政府重大行政决策失误问责制提供全面客观的参考依据。
三、地方政府重大行政决策第三方评估的制度构建
（一）确定评估主体
第三方评估主体的确定是地方政府重大行政决策第三方评估程序进行的关键步骤。首先，第三方评估主体必须具备独立性即在整个评估活动过程之中始终保持中立，在评估活动进行中不受任何因素的干扰，从而保证评估结果的公正性。其次，第三方评估主体必须具备权威性即在社会中具有良好的信誉度和知名度，其评估结果往往能被社会大众所广泛认可和接受。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆再次，第三方评估主体必须具有专业性即评估主体必须由专业人员组成，具备特定的专业知识。第三方评估机构应当保有与其业务量相适应的专业评估人员，同时为了保证评估结果的质量，还应当在评估人员的资质上严格把关。最后，第三方评估主体必须具有独立承担责任的能力。要求其具有独立的名称和固定住处、拥有独立的财产、具有相应的机构章程和必要的管理制度、明晰的内部结构、依照法律规定的程序成立并取得相应的法律资质。
（二）编制评估方案
在确定第三方评估主体之后，应由第三方评估主体编制评估方案。评估方案大致应当包含评估目标、评估范围及内容、评估依据等内容。
1. 商定评估目标。地方政府重大行政决策第三方评估活动的目标是为了促进地方政府重大行政决策科学化、民主化和法治化。实现地方政府重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，使地方政府重大行政决策法定程序得到严格落实，质量显著提高，切实保证重大决策效率，让违法的、不当的、拖延的地方政府重大行政决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。
2. 划定评估范围及内容。地方政府重大行政决策第三方评估主要考察被评估单位对地方政府重大行政决策程序规定和地方政府行政决策合法性审查规定的执行情况。评估内容仅限于地方政府政府重大行政决策事项。具体评估内容包括地方人民政府对关系本行政区域经济社会发展全局以及与公民、法人和其他组织利益密切相关的行政事项作出的决定。
3. 制定评估依据。（1）确定法律法规、政策等评估标准依据。（2）构建具体评估指标。构建科学的、公正的、权威的、有说服力的地方政府重大行政决策第三方评估指标，是顺利进行地方政府重大行政决策第三方评估活动进而规范重大行政决策行为的关键因素。
（三）收集评估数据
第三方评估主体分组调研，搜集下列相关资料:1.政府发文簿：了解重大行政决策目录，对照核对公开情况（被评估单位提供）。2.常务会等纪要:考察重大行政决策程序执行情况（被评估单位提供）。3.政府专题会议纪要（被评估单位提供）。4.重大行政决策个案抽查：在重大行政决策目录中随机现场抽取，10件以上抽取10件，不足10件全部抽取。
（四）评定估算
在收集评估数据的工作结束后。将收集齐备的评估材料交由评分专家（由评估组成员组成）比照评分细则集中现场打分。每一评估对象均评分各专家分别评分，评估对象的最后得分是各评分专家的平均分。经过一轮或两轮评分后，通过加权平均计算出每项指标的分数，再乘以每项指标所确定的权重（比），计算出地方政府重大行政决策指数。评估主体根据法治政府建设核心指标或典型案例反馈情况，有依据地集体讨论对被评估单位评分进行讨论调整。第三方评估主体通过被评估单位获得的分值对被评估单位重大行政决策的指数排序。
四、形成评估报告
地方政府重大行政决策第三方评估报告由主报告、分报告、附件等部分组成。主报告主要阐释第三方评估的目标、基本原则、评估指标、评估过程、所采用的技术方法、评估结果含义及其所反映的问题，并针对进一步提高地方政府重大行政决策水平提出改进建议。分报告包括对地方政府重大行政决策制度建设评估报告、具体重大行政决策案件评查报告、座谈会及深度访谈调研报告、问卷调查分析报告。分报告反映了评估组对被评估单位重大行政决策的定性和定量分析，系第三方量化评估的重要依据。附件则搜集了评估工作实施的有关数据、资料和文件。
五、评估工作资料归档保存
在地方政府重大行政决策第三方评估活动主要程序完成后，第三方评估主体应当将评估活动过程中运用的重要数据资料进行归档保存。具体做法是，第三方评估主体应当在完成对地方政府重大行政决策评估工作之日起30日内，将评估工作的重要资料交由档案室保存。
参考文献：
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[3]周建国.政策评估中独立第三方的逻辑、困境与出路[J].江海学刊.2009(06).
论文作者:魏槟
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第08期
论文发表时间:2019/7/15
标签：地方政府论文; 行政论文; 第三方论文; 主体论文; 单位论文; 评分论文; 评估结果论文; 《城镇建设》2019年第08期论文;