社会主义市场经济体制的建立必须强化环境与经济的综合决策，本文主要内容关键词为：社会主义市场经济体制论文,环境论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：经国务院批准，第四次全国环境保护会议在今年第四季度召开。这次会议在世纪交替的重要时期召开，具有承前启后的深远历史意义，必将成为我国环保事业发展史上一座新的里程碑。为了做好会议前的舆论工作，本版将组织一批理论文章，就贯彻基本国策的保障机制，实施可持续发展、建立综合决策机制、加强环境法制建设、提高环境意识等一系列重大问题进行探讨，力争在理论上有所突破。
今天本版发表国家环境保护局局长解振华撰写的“社会主义市场经济体制的建立必须强化环境与经济的综合决策”一文。作为开篇文章，该文从理论和实践上，就建立社会主义市场经济体制，如何强化环境与经济的综合决策进行了详尽的论述，对今后开展环保工作具有指导意义；作为开篇文章，国家环境保护局主要领导亲自为本报撰写理论文章，说明领导对环境理论建设的重视，也为我们开展理论探讨开了一个好头。希望各级领导干部、环保工作者、理论工作者等积极行动起来，为把我国环境理论建设推向一个新的高潮而努力。
环境与经济的综合决策，是指在决策过程中对环境与经济进行统筹兼顾，综合平衡，科学决策。也就是说，从决策过程的开始就要在环境保护、经济发展两者之间寻找最佳结合点，使两者达到协调和平衡，实现既发展经济，又保护环境的目的。这也是实现可持续发展战略的一个重要方面。
当前，我国正处在一个经济快速发展的时期，环境污染和生态破坏的形势仍然很严峻。因此，我们必须正确处理好保护环境同发展经济的关系，强化环境与经济的综合决策。中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，为我们处理好两者之间的关系提供了强大思想武器，也提出了新的要求。
一、进行环境与经济的综合决策，是人类社会发展的必然选择
人类在漫长的发展历程中，对发展道路和发展方向进行了无数次大大小小的变革。从原始的畜牧业、农业发展到手工业、工业，从传统工业到现代工业，人类社会经历了不断进步的历史演变过程。在这些社会变革和历史进程中，人类与自然界的关系也在不断地发生变化。从迷信自然到改造自然，从无视自然到顺应自然并与大自然和谐相处，表明了人类对自然认识程度的不断深化和提高。
20世纪中叶以来，随着科学技术和商品经济的发展，在短短几十年里，把人类社会推向一个崭新的高度发达的工业化时代。而工业化时代所造成的前所未有的环境污染和破坏，打破了亿万年来地球表面所形成的生态平衡，使人类赖以生存和发展的环境遭到了破坏。在经历一系列全球性环境危机对人类经济、社会发展所带来的影响和痛苦中，人们越来越认识到，维系人类生存与发展的是一个小而脆弱的球体，人类再也不能盲目地对待自然界，人和自然是一种伙伴关系，必须找到一条新的与自然界相协调的发展模式。
以1972年6月召开的第一次人类环境会议为标志，使人类社会认识到，我们只拥有一个地球，各国必须采取共同行动，保护环境，拯救地球。人类环境会议之后，世界各国在保护和改善环境方面进行了不懈的努力。在发达国家，通过制定各种严格的环境法律、法规和标准，大力开展环境科学技术研究，不断增加环境保护投资，积极发展低污染或无污染的清洁生产工艺，以及提高公众环境意识等措施，比较好地解决了本国的环境污染问题。在一些发展中国家，也把保护环境作为政府的一项重要议事日程，在防治环境污染和保护自然生态等方面取得了令人瞩目的成绩。但是，从全球范围看，环境问题的解决还仅限于局部地区和某些领域。总体上说，人类面临的环境污染和生态破坏并未得到有效控制，多数发展中国家的环境污染和生态破坏仍在继续，全球气候变暖、生物多样性减少、臭氧层耗竭、有毒有害废物的越境转移等全球性环境问题也呈发展趋势。
面对这样的状况，人们不得不对多年来在保护环境方面的努力进行彻底的反思。越来越多的有识之士认识到：单纯地就环境而论环境，简单地为了保护环境而进行环境保护是不行的，也是无法解决人类面临的种种复杂的环境问题的。其中深刻的内在机制在于，环境问题是社会经济发展的产物，因此也必须在社会经济发展的过程中来解决。脱离开社会经济发展来处理环境问题，是一种简单的机械主义方法论，是摆脱不了人类面临的环境危机的。
正是基于这样的认识基础，国际社会在环境保护方面越来越形成了一种比以前深刻得多的共识，即：环境问题不仅仅是一个自然问题，更主要的是一个复杂的社会经济问题，是一个涉及各个方面的发展问题。环境问题的解决，必须与社会经济发展相结合，转变传统的发展模式和消费方式，建立经济、社会、资源、环境相协调的可持续发展的新模式。因此，从80年代后期开始，环境保护越来越成为各国政治经济生活中不可分割的组成部分。在国际交往中，环境保护也逐渐成为国际事务中的一个热点。在此基础上，1992年召开的联合国环境与发展大会，更加明确地提出和确定了可持续发展的概念，环境保护与经济发展相协调的主张成为与会各国的共识和会议的基调，进行环境与经济的综合决策，则被看成是实现可持续发展的最重要的原则和措施。
环发大会后，世界各国和国际组织为落实《21世纪议程》和其他有关协议，纷纷开始制定各自国家的21世纪议程以及各种行动计划、国家方案、政策规划等文件，来推动本国和本地区环境与社会经济的持续、协调发展。在这一过程中，环境与经济的综合决策一直被高度重视和广泛采纳，可以说，进行环境与经济的综合决策是人类处理环境保护与经济发展对立统一关系中的必然选择。
二、社会主义市场经济体制的建立为进行环境与经济的综合决策提供了机遇
当前，我国正在着手建立社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制的建立，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。发挥市场机制对资源配置的基础作用，这是增强经济活力和效率，优化资源配置，促进国民经济既快又好发展的必由之路。中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：“政府管理经济的职能，主要是制订和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。同时，要培育市场体系、监督市场运行和维护平等竞争，调节社会分配和组织社会保障，控制人口增长，保护自然资源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营，实现国家的经济和社会发展目标。政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动”。可以预见，在今后一段时间里，我国的社会主义市场经济体制将逐步建立和完善起来。社会主义市场经济体制的建立，将大大减少旧体制中束缚生产力发展的不合理因素，改变资源无价、原材料低价、产品相对高价的价格体系，提高资源配置的合理性，对于促进国民经济的健康、稳定发展，将会起到极其重要的作用。与此同时，社会主义市场经济体制的建立，也为进行环境与经济的综合决策，实现社会经济与环境保护协调发展提供了十分有利的条件，主要表现在：
1.社会主义市场经济体制的建立为环境保护注入了新的活力。市场经济体制强调资源的合理流通和优化配置，在市场经济条件下，企业受到竞争的压力，为追求更好的经济效益，将不断革新生产技术，改善经营管理，努力降低原材料消耗；那种高消耗、高污染、低效益的行业和企业在市场竞争中必然难于生存和发展下去。从市场的作用看，市场机制促使生产资料由低效率的行业和生产单位向更合理利用资源的地方流动，产业结构得以改善。这样就使得各种自然资源可以得到比较充分的利用，客观上减少了资源的浪费和环境污染的产生，这无疑对保护环境是一个有利的条件。
2.社会主义市场经济体制的建立，从政府职能看，市场经济强调更有效的宏观调控机制，客观上要求进一步转变政府管理经济的职能，这必将使政府履行环境监督管理的职能得到进一步强化。市场经济从根本上说是一种法制经济，社会主义市场经济要求政府以有效的法制对市场进行规范。因此，在用法制规范市场经济时，不但可以规范其经济行为，也可以规范其环境行为。这就为环境与经济的综合决策法制化、规范化提供了必要的基础，同样也为环保工作的改革、发展提供了机会。
3.社会主义市场经济体制的建立有利于政府加强环保工作。在市场经济体制中，政企分开，企业作为独立的法人，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，政府不直接干预企业的生产经营活动，而是采取间接的宏观调控手段，把主要职能集中在搞好基础设施建设、控制人口增长、保护自然资源和生态环境上。政府职能的这一转变，为环境与经济的综合决策提供了有力的保证。
4.社会主义市场经济主张对内搞活、对外开放的经济运作机制，强调国内经济制度与国际规范接轨，这不但可以引进国际上先进的生产技术和环境保护技术，而且更加有利于借鉴国外在市场经济条件下强化环境管理、促进环境与经济协调发展的先进经验。
5.社会主义市场经济体制要求合理的价格体系、财政体系和金融体系，这一方面可以消除由于不合理价格体系引发的资源、能源浪费；另一方面也可以更多地采取各种经济刺激手段和经济限制手段来实现环境保护的目标。
社会主义市场经济的建立，不仅为我国的环境保护工作带来了机遇，同时也使我们面临挑战。这主要表现在：一方面，市场常常不能正确地反映环境和社会效益的价值，因而出现所谓“市场失灵”，导致环境污染和社会公害等一系列影响持续发展问题的产生；另一方面，由于我国正处在市场经济转型期，市场经济发育尚不成熟，各项制度、法律及政策不够完备，尤其是伴随着高速的经济增长，环境保护与经济发展往往面临两难的困境。
这些问题突出地表现在，市场经济是以竞争机制为特征的经济，企业的生产经营活动是以追求最大效益和利润为目标，环境保护往往不产生直接效益，即使有经济效益，多数也低于主产品的利润率，企业往往缺乏搞好环境保护的内在动力。同时，环境保护涉及社会成员的公共利益，具有社会公益性，如城市公用设施、绿化、自然保护区等等，不是以盈利为目标，而是以社会利益为重。这就需要政府干预，通过政府的环境与经济综合决策来弥补“市场机制”的不足。现代经济学已经论述了在“市场失灵”领域中实行政府干预的必要性。对于中国这样一个在改革背景下的发展中国家来讲，充分发挥政府（也只有政府可以承担这一职能）在宏观调控领域中的职能，实施环境与经济的综合决策，就显得尤为突出。
三、政府在推进环境与经济的综合决策过程应该发挥核心作用
在社会主义市场经济体制下进行环境与经济的综合决策，是一项复杂的系统工程，涉及国民经济运作的各个层面，需要采取经济的、法律的、行政的等各个方面的政策和措施。政府在推进环境与经济的综合决策过程中，一是要明确市场经济条件下政府的职能，制订各项有利于提高环境质量和实施可持续发展的经济政策和环境政策，促进市场经济条件下的环境保护法制的建立和完善；二是通过制度改革，消除原有计划体制中影响环境保护的因素，弥补“市场失灵”的缺陷，建立市场经济条件下的环保制度，保证环境与经济的综合决策实施，防止各种政策失误；三是通过制订长期的、综合的计划（特别针对跨部门和区域性问题）进行协调与管理，保证政策和措施的有效实施，利用好有限的资金解决最紧迫的环境问题。
在当前社会主义市场经济体制建立的关键时期，政府在环境与经济的综合决策方面，应着重以下几方面工作：
1.在制定国家经济社会发展战略时，要体现可持续发展战略思想
实行可持续发展战略是解决环境与发展问题的明智选择，这一点已经得到全球的共识。建立社会主义市场经济体制，推进传统发展战略向可持续发展战略的转变，是实现2000年乃至2010年环境保护目标，保障国民经济和社会持续、快速、健康发展的关键。因此，国家在制定经济社会发展战略时，要体现可持续发展战略思想。现在正在讨论“九五”经济增长的新思路，我们再也不能走高投入、高消耗、高污染、低效益的外延性的经济增长模式，必须走上高效益、低消耗、低污染的以提高经济质量为主要目标的新的增长模式。老路不能再走了，否则，会使我们的环境污染和破坏达到难以收拾的地步，经济发展也会受到很大制约。
2.在制定国家经济社会发展规划、计划时，要认真实施《中国21世纪议程》，把环境保护融合和渗透在有关经济政策、经济指标和任务之中
国家已经颁布的《中国21世纪议程》，是中国可持续发展战略的框架，是制定国家和地方各级国民经济和社会发展计划的指导性文件，其核心是将经济发展与人口、资源、环境问题协调起来，实行综合决策。《议程》的优先项目计划应纳入国民经济和社会发展计划之中。在国民经济和社会发展的综合指标体系中，不仅要有环境保护的指标，而且要包括环境保护的投资计划；《环境保护行动计划》及其优选的项目，要根据各种不同的情况，分别纳入国民经济和社会发展的各类项目计划中，其中，大中型污染治理项目、自然生态保护项目和重大环境保护示范工程项目要纳入国家级的国民经济和社会发展计划；在重点工程项目计划中要有环境保护的重点工程项目，并纳入优先投资领域；新、改、扩建工业项目要将其配套的环保项目纳入项目投资计划，确保实施和运行；老企业污染治理项目要纳入技术改造计划，限期治理；国家开发银行应建立环保专项贷款，给予低息优惠，主要用于重点行业、重点地区的老企业的污染治理；将地区、流域的环境综合整治工程、治理技术示范工程，列入国家开发银行重点建设投资计划；在科技和利用外资计划中，将环保列入优先发展和投资领域。
3.大力加强社会主义市场经济体制下的环境法制建设
多年来，我国制订颁布了不少有关环境和资源保护的法律、法规、部门规章和标准。这些法律法规，对控制我国的环境污染和生态破坏，起到了极其重要的作用。但是，随着社会主义市场经济体制的建立，其中的不少条文和规定已不再适应变化了的情况，急需予以修改和补充。另外，在环境和资源保护的不少领域，我国还存在着法律法规上的空白，也急需抓紧制订出适应社会主义市场经济的法律规范。要把加强社会主义市场经济体制下的环境法制建设同环境与经济的综合决策结合起来，一是要在环境立法中充分考虑经济发展的可行性，有利于促进经济的持续、快速、健康发展；二是要在经济立法中充分考虑环境保护的要求，有利于促进经济与环境的协调发展；三是要严格进行环境执法，使法律法规确定的各项措施得以切实实施。
4.制订各项有利于环境保护、环境建设的发展政策
任何长期的发展政策都应在发展与环境之间建立起积极的联系。在我国中长期产业政策的修订和调整中，应以建立资源节约型国民经济体系为首要目标。在产业政策方面，要选择环境保护与经济健康发展相统一的产业结构、生产结构、能源结构、技术结构和消费结构，淘汰污染严重的产品与工艺，发展清洁原料、清洁产品、清洁工艺，把产业发展的素质提高到一个新水平。在投资政策方面，一是要增加对环境公益性项目的投资，提高环境保护投资比重；二是建设项目方案的选择，不仅要做建设项目的污染物排放对环境的影响评价，还要在确定产品、工艺、技术路线时考虑环境的要求，从源头上实施资源节约型增长方式；三是要严格把好“三同时”关。在财政政策方面，要采用经济手段促进企业搞好环境保护的积极性。比如，允许企业对环境保护设施实行加速折旧，对清洁原料或产品减免税收等等。在金融政策方面，要在国家的政策性贷款中，拿出一部分用于改善和保护环境；商业银行也应支持环境保护事业。在价格政策方面，要改变资源无价的观念，放开市场价格，取消资源使用的补贴，提高资源利用效率，促进技术进步和替代品的开发。工业、农业及其他产业部门，都要贯彻实施以合理利用自然资源为核心的环境保护战略，推行有利于保护环境和自然资源的经济、技术政策。
5.加大利用经济手段保护环境的深度和广度
许多发达国家的经验表明，经济手段是保护环境最成功、最有效的途径。任何一种制度和措施，如果不具备其经济上的合理性，则很难得到贯彻实施。在当前和今后一段时间内，加大利用经济手段保护环境，要着重做好以下几项工作：一是要着手进行自然资源的经济核算，在经济计量中充分考虑环境和资源的状况，逐步消除社会经济生活中不利于资源节约和环境保护的各种因素，避免由于大量消耗和浪费资源而带来的暂时虚假繁荣；二是要制订和实施有利于资源节约和环境保护的优惠政策，如对资源综合利用和环境污染防治项目在贷款利率、税收标准等方面给予适当倾斜，对清洁生产、环境标志产品、绿色食品等生产和消费行为给予道义上或经济上的鼓励，等等；三是改革现行的环境经济手段，如将现行的超标排污收费改为“排污收费、超标处罚”，将按浓度收费改为按总量收费，将按单因子收费改为按多因子收费，提高排污收费标准，使收费标准略高于污染治理成本，并将排污费改为全额有偿使用，等等；四是积极开拓一些新的环境经济手段，如资源税、生态环境补偿费等。同时，上述经济手段还应与环境标准等指令性政策结合起来，提高宏观调控的效率。
6.加快国有企业的改革，强化环境保护主管部门对企业的环境监督管理
在传统计划经济体制下，政府直接参与企业的微观经济活动，使自己处于既管生产，又管环保的地位，在二者发生矛盾时，往往采取以牺牲环境保生产的态度。经过10多年的改革，政府作为全民资产经营者的职能已有相当部分下放到企业，但政府仍承担着全民资产的管理职能，使企业无法真正独立自主地经营。因此，要在转变政府职能、转换国有企业经营机制和建立现代企业制度中，进一步解放思想，改变计划经济的传统观念，尽快实现政企分开。各级政府要按照三中全会的决定，在加强宏观调控中，把主要精力放在搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境，控制人口增长，保护自然资源和生态环境上。要大胆借鉴世界各国特别是工业化国家在市场经济条件下，强化环境管理的经验，积极探索运用各种经济手段、法制手段和必要的行政手段强化环境管理的新途径。
7.完善管理机构，实施合理干预
有效的管理机构是实施环境与经济综合决策的组织保证。政府主管环保的部门要与各经济管理部门和产业部门下设的主管环保工作的单位相互协调，在执行政策和法律法规的过程中不断完善自身的结构和功能；同时，接受来自各方面的监督，并力图使这种监督制度化。与“市场失灵”对应的是“政府失灵”，因此，政府对市场经济的干预方式和方法要合理，防止过度干预和政策失误，并及时调整出现的偏差，以期收到较好的干预效果，真正实现环境与经济的综合决策。
8.积极推进各项环境管理制度的改革和深化
我国现行的各项环境管理制度是在改革开放过程中逐步建立起来的，比较多地借鉴和吸收了市场经济国家的先进管理思想和方法，应该说，这些制度是改革开放的产物。但是，随着社会主义市场经济体制的建立，这些制度逐渐显露出一些缺陷，难以适应新形势的需要，因此，改革和完善各项环境管理制度势在必行。比如，环境影响评价制度应逐步建立在清洁生产的基础上，对工业生产建设项目实施源头控制，最大限度减少新污染源的产生量，减轻污染治理负荷，提高企业经济效益；“三同时”制度，要重点研究如何保证严格做到三个同时，力求不增加或少增加污染物的排放量，为此应努力探索“三同时”保证金措施，以促进建设项目“三同时”执行率的提高；排污许可证制度要强化排污许可证管理工作，并逐步扩大对重点污染源发证范围，同时试行排污交易政策；完善环保目标责任制和城市环境综合整治定量考核制度，修改城市环境综合整治定量考核指标体系，改进考核办法，增强其针对性和适用性。
在改进、深化、完善原有管理制度的同时，我们要着重研究和建立起一些适应社会主义市场经济体制的新的管理制度，比如环保部门作为政府的职能部门，如何参与政府对经济的宏观调控制度；环保部门又如何参与实施环境与经济的宏观决策制度等。我想，这些制度都是一些带根本性的管理制度，研究和建立这些制度是很复杂的，因为它涉及到我国经济管理体制改革的一些重大问题，难度是非常大的。但是，我们应该看到，经济转型的过渡时期，正是创业精神最旺盛的时期。我们现在正处于这样一个时期。我相信，只要我们各级环保部门把握机遇，努力探索，大胆实践，集思广益，是可以突破一些难关，理清一些思路，到达胜利的彼岸的。
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