菏泽市牡丹区自然资源局王浩屯所 山东 菏泽274000
摘要：推进工业化和城镇化的发展，促进城乡一体化发展进程，是我国经济社会发展必须要经历的社会变革。城镇化发展进程中，必然也会改变传统的土地利用格局和耕地利用占比。基于此，分析城镇化背景下耕地保护中存在的问题，并提出了耕地保护的对策。
关键词：城镇化；耕地保护；耕地利用，非农建设
城镇化是人口逐渐向城镇转移，城镇上的第二产业和第三产业也不断增加，城镇化是实现国家工业化和现代化的社会反映，城市化虽然会改变传统的土地使用歌剧和耕地的占用率，但是如果存在错误政绩观和弄虚作假不良风气，也会使耕地面临严重的问题，还会造成耕地面积的减少，耕地使用率不高或耕地受污染程度严重的情况。耕地作为人们赖以生存的基础，保护耕地就是保护人们的基本生存条件，基于此，本文就城镇化背景下耕地保护问题展开研究。
1 城镇化发展背景下耕地保护工作存在的问题
1.1耕地保护思想落后，城镇化认识错误
当前我国很多城镇居民或农村居民都没有意识到保护耕地的重要性，有些人固执的认为城镇化会提升自身的生活水平和质量，但是没有长远考虑为人们提供粮食必需品的耕地就会遭到破坏。受这种思想的影响，人们保护耕地的思想基本没有，并且还有些经济落后的地方，农民认为没有耕地就是城镇居民了，这也是很多农民轻易就抛荒耕地的原因，只看到短期的眼前利益，缺少保护耕地的意识。对城镇化的认识错误，导致耕地收到污染或者不合理的占用问题随着城镇化速度的加快越来越严重。
1.2耕地浪费和闲置
在城镇化背景下，很多农民都进城务工，还有一些开发商和工业占用了大量的耕地，使耕地浪费和闲置的情况愈发严重。虽然在占用耕地的时候制定了耕地占补的制度，但是从调查中可知，当前建设占用的耕地都是肥沃的土地，补的耕地多是一些贫瘠的荒地和废地，根本不能创造出更多的效益，产出质量也很低。此外，因为农业经济效益不高，再加上城镇化建设中需要很多劳动力，所以很多农民都进城务工，留下来的多是留守老人和儿童，没有耕地的能力就只能让耕地荒废，所以就出现了农村大面积耕地荒废和闲置的情况发生。
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1.3占用大量农业用地
基于城镇化背景下，很多城镇为了发展经济而盲目的建设工业园区或者经开发区，这样就会盲目的占用大量的耕地，还有一些城镇的工业园区和经济开发区的建设周期长，这样就导致耕地长时间荒废，土地利用率降低。此外，有些城镇在发展的过程中只关注城镇规模的扩大，重视外延式扩张，造成很多农业用地浪费。有些城镇在重新规划的时候，会把大面积的耕地划分成城市建设用地，只重视建设形象，从而忽视了耕地面积。
2 城镇化发展视域下耕地保护措施
2.1加强宣传，提高耕地保护思想
通过宣传让农民都更正对城镇化的错误认识，提升保护耕地的思想，可以从以下几个方面改善，第一，要采用多种宣传手段把国家的耕地保护政策落实到村到户，比如《中华人民共和国土地管理法》《土地管理法》，以及保护耕地的重要性。具体的宣传方式有村广播站、电视媒体、到户宣导保护耕地的重要性、印发宣传单页派发到农户手中等方式，还可以采用互联网媒体进行宣传，可以制作公益宣传片。打破当前国土资源开发利用中的短视问题，从长远考虑；坚决杜绝重建设用地、轻耕地的思想；严厉打击圈地扩张和轻集约利用的落后思想及传统观念。第二，发现乱占用耕地和违法使用耕地的情况一定要严厉处罚，制定耕地保护责任制，制定区域耕地保护目标及任务，落实到人，采用目标化、定量化的管理方式，提升各级人民政府和相关单位的重视程度。
2.2转变利用方式，显著提高耕地利用水平
新型城镇化背景下的城乡土地利益关系的调整是当前国土资源管理部门及土地管理科学研究的重点，随着经济的快速增长导致自然资源环境破坏，付出了较大的社会成本和代价，耕地大量被占用，非农化速度加快，土地利用引发了大量的社会与经济纠纷和冲入，有些农民的土地权益受到威胁，现有的耕地无辜被占用，解决这类问题首要改变传统的土地管理模式，在土地管理中融入新的土地管理理念，不断优化土地管理内容和方式，建设多元化综合土地利用的措施；创新管理体制，主动盘活闲置土地；通过技术变革和创新大力推进土地资源的管理方式，实现土地资源从粗放到集约利用的转变；对于闲置的耕地要鼓励农民还田，避免城镇化背景下的盲目扩张。大力调整城乡土地利益关系，采用科学合理的方式配置土地资源，有效的保护耕地资源，提高耕地的合理使用水平，提升耕地资源管理水平。
2.3严格控制非农建设用地，切实保护耕地
经济社会发展应正确处理城市城镇建设与耕地质量、生态、数量保护的关系，对城镇背景下的一些新建项目要合理选址，综合评价建设项目，严格落实非农建设占用耕地的政策，严格控制耕地占用指标。加强现有城镇化建设中的土地使用效率，增加闲置土地的使用率。积极引导新农村建设，把分散的农民集中到一起居住，加强对农村宅基地数量的管控，大力推行宅基地退出政策，节约建设用地指标，节约更多的耕地占用面积。加强城镇村产业用地和其他用途用地规划管控，通过用途功能分区和指标控制结合方式对产业用地进行管控，防止在已划定基本农田保护区占用耕地；逐步加强对土地利用的审批、监管，对各项用地范围的规划控制要严格，做到指标不突破；依法对破坏土地行为相关违法人员严惩。通过这些，从而提高非农建设用地集约化程度，保证城市发展和重点城镇建设用地，又可有效防止耕地的急剧减少。
结语
在城市化建设过程中做到合理规划，并对具体建设过程中基于耕地保护的基础上，实现对耕地的节约利用，确保城市化建设进程与耕地保护的协调发展。而且针对于城市化进程中耕地保护中存在的问题要及时解决，在保护好耕地的基础上，更好的促进国家经济的健康、有序发展。
参考文献
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论文作者:张兰霞
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第02期
论文发表时间:2019/5/9
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