摘要：本研究以构建长江上游生态屏障和生态文明城市为指引，以长江及其主要支流为生态带，铁峰山、方斗山和七曜山三大山系生态屏障为本底，以交通廊道、水系廊道为骨架，以农田和林地等多元自然开敞空间为基质，构建复合型、立体化、网络式的区域山水格局，探讨区域生态空间的划定和空间管制的策略、方法，提出具有区域针对性的生态空间管制规划技术内容。
关键词：生态空间管控；多规合一；生态要素；万州区
引言
2014年以来，重庆市开始全面贯彻落实生态文明建设。按照《区委四届七次全会和区政府工作报告重点目标任务分解》、《万州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《重庆市法定城乡规划全覆盖工作计划》的要求，万州区于2016年开展《万州区生态空间管控规划》，落实上位要求中关于“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管理界限、划定基本农田红线和生态保护红线、整合区域生态空间、严格实施分级分类管控”等内容。
1研究区概况
万州区位于长江中上游结合部，重庆市东北部，三峡库区腹心，四川盆地东部边缘，北有大巴山，东邻巫山，南靠七曜山。2016年，万州区常住人口162.33万人，城镇化率为63.79%，GDP为897.39亿元。
2生态要素认知
生态空间是用于自然保护、休闲度假、山林保护、生态防护等，以提供生态产品和生态服务为主，具有重要生态功能的地域，本次规划将生态要素分为自然本底要素和安全要素两类进行识别。
2.1自然本底要素识别
2.1.1土地资源
受自然和人为因素的影响，万州区土壤总面积呈逐年递减状态。因受亚热带季风气候，地形地貌和人为因素的影响，本区土壤具有“三多一低”的特点，即幼年土多，粗骨性土壤多，坡薄土多和土壤肥力低。区内主要土地类型有水稻土、紫色土、黄棕壤、黑色石灰土等。
2.1.2山水资源
万州区境内河流、溪涧切割深，落差大，呈枝状分布，均属长江水系。长江自西南石柱、忠县交界的长坪乡槽溪入境，向东北横贯腹地，经黄柏乡白水滩流入云阳县，流程83公里。万州区域内有河流46条，其中1000平方公里流域面积1条（长江），100—1000平方公里流域面积的河流有苎溪河、瀼渡河等共13条（含长江），溪沟93条，总水域面积为108.66平方公里。全区地表径流深605毫米，地表水资源总量24.4亿立方米，可利用量5.8亿立方米，地下水资源量2.8亿立方米，可开采量1.7亿立方米。长江过境水量极大，多年平均径流量达4163亿立方米。
2.1.3森林资源
万州区林业用地面积280万亩，其中森林面积达252万亩，森林覆盖率为49%。辖区森林植被多种多样，丰富多彩，除有亚热带植物樟、楠、栲等常绿阔叶树组成的常绿阔叶林外、还有热带的龙眼、荔枝和暖湿带特征的桦木、椴木等落叶树种。
2.1.4矿产资源
万州区矿产资源主要包括：天然气、煤；石岩、石英砂岩（冶金及玻璃原料）、石膏、水泥配料用砂岩、泥页岩；岩盐、硫铁矿、含钾页岩（绿豆岩）；白云岩、铁、铜、砂金。其中，岩盐是万州区最具潜在资源优势的矿产，其远景储量2860亿吨，探明储量18亿吨，储量居重庆市第一位。
2.2资源保护要素识别
2.2.1饮用水源保护区
全区饮用水源保护区主要有甘宁水库、三角凼水库、登丰水库、双堰水库等108个，其中一级保护区面积58.47平方公里，二级保护区面积475.13平方公里。
2.2.2自然保护区
王二包自然保护区位于万州区东南角，梨树乡境内，面积74.96平方公里，平均海拔1200米，森林储积量31万平方米。
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2.2.3森林公园
万州区有森林公园5个，其中国家级1个，即铁峰山国家森林公园；市级4个，即泉活、乌龙池、贝壳山、歇凤山市级森林公园。
2.2.4风景名胜区
区内有国家级风景名胜区1个：潭獐峡风景名胜区；市级风景名胜区3个：青龙瀑布风景名胜区、龙泉风景名胜区、歇凤山风景名胜区。
3生态要素矛盾协调
在要素叠加、平台搭建的基础上，以解决建设与非建、非建与非建之间冲突为重点，协调相关空间要素，形成生态空间管制规划。
3.1协调原则
（1）法律效力高优先
（2）修复难度大优先
（3）兼容共存优先
3.2协调方法
（1）Ⅰ级保护林地与城乡建设用地重叠时，建议调整城乡建设用地，保留Ⅰ级保护林地。
（2）Ⅱ级保护林地与城乡建设用地重叠时，除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，禁止建设工程占用森林，其他地类严格控制。
（3）其他林地与城乡建设用地重叠时，建议调整其他林地，保留城乡建设用地，适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地。
（4）自然保护区与城乡建设用地重叠时，对已在自然保护区核心区及缓冲区内的城乡建设用地，建议迁出；实验区内除建设必要基础设施外，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。
4生态空间分级管控规划
4.1一级生态管控区
该区实行最严格管控措施，禁止与生态保护无关的任何开发建设活动和资源利用行为。该区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，除已依法实施的避暑休闲地产用地保留现状不得进行改扩建外，其余原有的各种生产、开发活动应在规划年限内逐步退出，同时应做好环境污染治理与生态环境保护。
4.2二级生态管控区
该区以生态保护为主，严格控制有损生态系统服务的开发建设活动。该区域以生态维护为重点，严格控制开发建设项目类型，在符合相关法律、法规的要求下可进行生态保护与修复工程，文化自然遗产保护、森林防火、应急救援、军事与安全保密设施，以及必要的农村生活配套服务设施、垦殖生产基础设施和旅游基础设施项目建设。
4.3三级生态管控区
该区以生态产业化发展为主，通过合理引导，可适度进行利用的区域。该区域在法律允许的范围内合理安排能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地等各类生产活动，推行集约经营、农林复合经营，最大限度地实现生态产业化发展。
5结语
生态空间分级管控作为落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局以及“五大发展理念”的重要抓手，万州应严守生态保护底线，夯实全区绿色发展本底、筑牢长江上游重要生态屏障，以维护和改善重要生态功能为重点，划定生态保护区域，切实加强监督管理，为把万州基本建成碧水青山、绿色低碳、和谐宜居的生态文明城市和美丽山水城市奠定生态基础。
参考文献
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[3]杨培锋.城乡空间生态规划理论与方法研究[M].北京：科学出版社，2006.
数据来源
重庆市人民政府办公厅关于调整万州区等36个区县（自治县）集中式饮用水源保护区的通知（渝府办发[2016]19号）、重庆市万州区人民政府办公室关于印发重庆市万州区乡镇集中式生活饮用水源保护区划分意见的通知（万州府办发[2006]47号）。
论文作者:熊军
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/17
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