日本乡村振兴战略借鉴及政策建议
茹 蕾 杨 光
(农业农村部对外经济合作中心 北京 100125)
摘要 ：实施乡村振兴战略是中国新时代“三农”工作的总抓手，旨在推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。日本自20世纪60年代开始推行乡村振兴运动，通过推行立法、规划配套、农地改革、三产融合、服务配套、资金保障、人才培养和基建完善等一系列措施，在推进农业现代化转型、解决农民老龄化和农村“空心化”等方面问题上成效显著，对中国乡村振兴战略的构建具有一定的现实参考价值。
关键词 ：乡村振兴；立法；战略协调机制；三产融合
1 引言
日本自20世纪60年代初开始实施乡村振兴运动，对于推进农业现代化转型、解决农民老龄化和农村“空心化”等问题成效显著。中国与日本同处亚洲地区，同样面临城乡发展不平衡，农村发展不充分的问题[1]。从已有研究来看，学者们从不同视角对日本乡村振兴经验进行了剖析。周立等(2018)从发挥农业多功能性角度指出，日本六次产业发展对实现“产业兴旺”、推动乡村振兴战略的实现具有重要意义[2]。张军(2018)从发达国家在工业化和城市化进程中对乡村发展的认识角度出发，概述了日本促进乡村发展的大体做法[3]。孟祥林(2017)从美丽乡村建设角度总结了日本造村运动的相关经验[4]。王伟勤(2016)从乡村治理角度梳理了日本乡村过疏化风险治理的经验[5]。乡村振兴是“五位一体”的全面振兴，需要从立法、体制机制、土地制度、产业融合、配套服务、资金及人员等各方面多管齐下，不能仅仅局限于某一特定领域，这是本文全面梳理日本乡村振兴经验与具体做法的重要出发点。
2 日本乡村振兴运动的发展背景
第二次世界大战后，日本经济进入复苏重建阶段，在农业领域日本政府着手推动农地改革，建立了自耕农制度，推动日本农业实现了第一次转变。20世纪50年代中期，日本进入经济高速增长期，农业发展的内在矛盾加剧。一是城乡居民收入差距逐步扩大，城市工业迅猛发展，而农业发展陷入困境，农业增产增效不增收问题日益突出；二是农村人口不断减少，离岛和山村丘陵地区的地方政府税收下降，农村凋敝现象严重，地方政府留住农村人口的需求迫切；三是农村环境污染严重，农业高投入高产出发展模式不可持续。在此背景下，日本1961年颁布《农业基本法》，开启了乡村振兴运动，着力发展现代化农业，缩小城乡收入差距，探索乡村振兴之路。
例4(2013湖北卷·文16)我国古代数学名著《数书九章》中有“天池盆测雨”题：在下雨时，用一个圆台形的天池盆接雨水.天池盆盆口直径为二尺八寸，盆底直径为一尺二寸，盆深一尺八寸.若盆中积水深九寸，则平地降雨量是 寸.注：① 平地降雨量等于盆中积水体积除以盆口面积；②一尺等于十寸.
到20世纪90年代中期，日本经济泡沫破灭。日本政府于1999年出台新的《食品、农业和农村基本法》，进一步调整乡村振兴运动的战略举措，强调农业的多功能性，不断推进农业现代化进程。
3 日本乡村振兴运动的经验与成效
3.1日本乡村振兴运动的经验与做法
3.1.1立法为先 ，明确阶段性发展目标
针对经济高速增长带来的农业农村问题，日本政府于1961年颁布实施《农业基本法》，明确提出要缩小城乡居民收入差距、发展现代农业。为了促进和配合《农业基本法》的实施，日本政府相继修订和制定了“地区振兴五法”，包括《离岛振兴法》(1961年修订完善)、《山村振兴法》(1965年)、《半岛振兴法》(1985年)、《促进特定农山村地区农林业发展基础整备法》(1993年)、《过疏地区自立促进法》(2000年)。这些配套的法律法规在《农业基本法》的基础上明确了不同地区农业发展的政策目标与具体举措，为推动日本乡村发展形成了上下协调、互为支撑的立法体系。为适应国内外经济形势变化，1999年日本政府出台新的《食品、农业和农村基本法》，明确了农业政策改革的新方向，提出要注重发挥农业的多功能性、推动乡村振兴，从而促进农业可持续发展，并改善农村人居环境[6]。新基本法提出，每5年制定包括乡村振兴在内的农业发展规划即《食品、农业和农村基本计划》，地方政府负责编制本地区的乡村振兴发展规划。到2015年，日本政府已颁布实施了4次《食品、农业和农村基本计划》。立法先行，连续立法，是日本农业农村发展的重要特点，为日本推动乡村振兴计划提供了坚实的制度保障。
3.1.4三产融合 ，挖掘农业多功能潜力
一是成立乡村振兴联席会议机制。日本农林水产省牵头国土交通省、厚生劳动省、环境省、经济产业省等成员单位，指导地方政府开展乡村振兴规划编制工作，确保地方与中央规划的有效衔接与配合。二是设立乡村振兴专门机构。日本政府对农林水产省内设机构进行了重大调整，增加设立乡村振兴局，统筹整合农林水产省内原设结构调整局、国土厅下属地方振兴局的相关职能与职责。乡村振兴局下设规划部和建设部等共11个部门，定编525人，主要职责是研究制定乡村振兴规划及综合性政策，组织实施有关项目，指导和协调地方政府、团体和农民组织参与乡村振兴计划的制定和实施工作。由农林水产省牵头乡村振兴联席会议机制，并设立乡村振兴局，理顺政府推动乡村振兴的工作机制，实现各方政策与资源的统筹整合、统一实施，聚焦乡村振兴形成工作合力。
晚上，阿东的片子已经全部完成。他把阿里和老巴都叫到电脑前，然后打开他的杰作。在阿里巴巴的音乐里，妈妈缓缓而出。她从年轻慢慢到老，一张一张地出现在他们面前。
第二次世界大战后，日本采取严格的农地管制措施，严禁农地流转，制约了农业规模化发展。20世纪60年代，随着农业农村形势的变化，日本政府逐步取消了农地流转的面积限制，允许有资格的农业生产法人获得农地租赁权。1962年日本实施“农业结构改善项目”，政府为规模农户租赁农地后开展的平整农地、基本农田建设、购置大型农机等活动给予补贴。例如，针对面积为0.3hm2的农地平整项目，日本财政补贴经费占比从1968年的8%增长到1974年的19%，1990年达到50%。1970年日本修改《农地法》，鼓励通过租赁、代耕代管方式扩大农地经营面积。1975年通过《农业振兴法》，允许以村集体为单位与承租方签订集体租赁合同[7]。1999年出台《食品、农业和农村基本法》，进一步强调农地的公共属性，明确了农地所有人及承租人不得改变农地使用用途，有责任提升农地使用效率；将土地流转期限由20年修改为50年以内。2003年日本颁布实施《结构改革特别区域法》，允许工商资本在特区内以租地形式单独从事农业经营。2008年日本政府对《农地法》进行修改，对工商资本租地务农全面放开。这些措施促进了日本农业的规模化发展。
3.1.2理顺机制 ，形成乡村振兴工作合力
3.1.8基建完善 ，创造良好的宜居环境
3.1.5服务配套 ，发挥农协综合性功能
为解决小农生产与大市场难以对接的问题，日本政府非常重视由农民自发成立的农协在乡村振兴中的作用。农协承担了农产品销售，农资农机采购，金融、技术与经营指导，信用贷款，共济互助事业与老年人福利，健康管理，旅行等多种功能。日本政府对农协发展给予一系列支持。一是扶持农协参与地方机构治理，推荐农协理事长兼任地方农业农村自治机构(“农业委员会”等)的重要职务，鼓励农协代表小农参与当地农业发展规划与建设。二是将农协作为落实大米收储、农业自然灾害保险定损、政策资金发放的重要抓手，有助于实现乡村的精准扶持，防止出现数据造假、冒领补贴等情况。三是对农协购置农机装备给予高额补贴，其中50%的资金来自中央财政补贴，20%～30%的资金由地方政府根据本级财政情况给予补贴，另外20%～30%的资金可由政策性金融机构提供长期贴息贷款。四是对农协开展培训活动给予支持，每年对农协中央会、联合会(中央和地方层级的农协)给予一定的补贴，用于农协开展技术推广、人员培训等活动。
酸提醇沉法是目前提取果胶最常用的方法，其提取工业较为成熟。其原理是利用稀酸将果皮细胞中的非水溶性原果胶转化成水溶性果胶，然后在果胶提取液中加入乙醇或多价金属盐类，使果胶沉淀析出。
3.1.7人才培养 ，提升农村劳动力素质
为弥补商业金融的不足，日本构建了合作金融与政策金融相融合的农村金融体系，为农村发展提供低成本的资金支持。日本设立了“农林渔业金融公库”，2008年改为“日本政策金融公库”，该机构主要为基本农田改造、新型农业经营主体的农地流转、设备采购与改造等提供中长期、大规模、低利率贷款，贷款期限为1～55年。此外，日本政府于1961年颁布《农业现代化资金助成法》，明确了中央和地方政府的职责，即向符合政府融资条件的农民提供5～15年期贷款贴息。其他符合规定的乡村振兴项目，一般由中央财政承担40%～50%的利息补贴，地方政府承担20%～30%的利息补贴。
3.1.6资金保障 ，完善政策性支农体系
秋整地、秋施肥、秋起大垄，提高抗低温、抗阶段性干旱的能力，为高产奠定基础。可使用约翰迪尔机械进行耕整地，如垂直式圆盘耙、联合整地机、V型深松机等。抢墒早播，机械配套，限深播种是玉米苗全、苗壮、苗齐、苗匀的保证措施。土壤5cm温度稳定在8℃左右，日平均气温10℃时，播深3-4cm或4-5cm抢墒播种。
那家伙抵抗了不到一根烟的时间就满脸流血停止了抵抗。牛黄丸动手的时候，根本没有听到这个家伙狂喊救命的尖叫，也没有听到周围人振臂高呼好！好！好！直到发觉屁股下面这个人已经没有了动静，才停止了打斗动作。牛黄丸伸手朝那家伙的鼻孔探去，发现还有呼吸只是昏迷了，这才站起身来习惯性地拍了拍手上的泥巴，朝水中的小女孩走去。
《食品、农业和农村基本法》特别强调，要培养能够承担高效稳定农业生产的人才，加强对准备从事农业生产的个人进行农业技术、农业经营管理方面的教育。日本农林水产省为不同人群提供有针对性的实习、培训机会。对于希望短期体验农村生活的个人，提供专车安排为期1天的农村生活体验；对于希望较长时期在农村实习的个人，提供1周至1个月的农业实践机会。农林水产省对愿意从事10天以上实习的人员，每日提供8 000日元(100日元约合6.20元人民帀，2019)补助并提供交通补贴，对从事1年实习的人员提供每月14万日元的生活费；为愿意长期从事农业经营的青年人和老年人提供培训服务。同时，日本还利用各地农业大学、私人农业教育机构以及“农业者大学”提供学习机会；对无法脱产学习的人员，通过全国农村青年教育振兴会等建立夜校制度，开设远程教育平台，通过网络、电视传授农业技术。对于经济困难、无法支付学费的个人，设立了无息贷款制度。
日本通过技术创新和创意设计，延伸特色产业链，提升产业价值链，实现一二三产融合发展。具体措施包括：一是实施“本地区采用地产地销区域、高龄、小规模农户等支援项目”“推动地产地销设施建设项目”等项目，推行“地产地销”，鼓励当地生产的农产品在当地销售并消费，提高生产者收入。二是加强观光农业基础设施建设，修订《农山渔村余暇法》，放宽农民建设旅馆、农家乐等营利性住宿设施的要求，提高农村闲置房屋的使用效率。三是推动城乡交流，2008年日本出台“关于促进定居和地域间交流，增加农山渔村活力”的法律，鼓励城乡居民交流，增进相互理解，让更多的城镇居民了解农村，定居农村[8]。例如，日本多部门联合实施乡村生活体验项目，农林水产省与文部科学省、总务省合作，鼓励8～12岁的小学生每年去农村体验生活一周。农林水产省负责确定接待地点和接待农户的数量，整备基础建设，改造农村空房等住宿设施，对建设一定规模农村生活体验中心以及完善农产品直销商店、饮食场所、农林产品加工设施等提供补贴。文部科学省负责组织学校参加。
思路剖析 本题对考生有极大的挑战性，不仅图形复杂，干扰因素众多，而且用前两个知识源求解，一时又难以找到求△EMN的各边长的突破点，是一道难度极大的中考题．但若依据正方形这一典型特征，建立如图7的平面直角坐标系，则解题思路就固定在求E、M、N三点的坐标上，十分简洁明了．
3.1.3农地改革 ，促进农业规模化生产
日本政府认为只有将改善农村生活环境与发展农业生产基础建设统筹考虑，才有利于实现产业兴旺、生态宜居。为此，日本推行了一系列举措：一是实施造村运动，发动农民通过自身努力实现农村的自我完善和发展，进而“推动农业生产和农村生活环境综合治理，在提高农业生产率的同时，保证生活环境和定居环境的舒适性，建立有个性、有魅力的新农村”。二是实施低碳村落示范支援项目，建设环保型农村。对于在自然资源、能源资源丰富的农村地区修建绿色能量供给设施(小型水力发电设施、太阳能发电设施等)以及使用减排CO2设施的项目提供财政扶持，补助金额按建设数量确定，4处以下合计3 500万日元，5～7处4 500万日元，8处以上5 500万日元，补助期长达8年。三是实施农村振兴综合整备项目，加强农村生活基础建设。要求地方政府从地区经济发展全局出发，针对当地村落存在的问题，在当地居民参与和中央行政单位的配合下，做好符合地方需求、具有地方特色的农业生产建设，改善农村生活环境。四是实施信息化基础设施建设项目，对于中标团体，给予200万日元以下的与项目相关的人员工资、差旅费、设备购置费等科目补贴，推动农村信息化建设。
3.2日本乡村振兴运动的主要成效
日本实施乡村振兴战略多年，成效显著。一是农业现代化水平不断提升。2015年，日本水田现代设施装备占比64%(比2000年增长了6个百分点)，旱田灌溉设施装备占比24%(比2000年增长了3个百分点)，高标准农用道路占比76%(比2000年增长了6个百分点)，农田水利设施等农业固定资产超过3 500亿美元(年均增长4%)。二是农业经营主体不断丰富，经营规模不断扩大。日本农地租赁门槛不断降低，吸引了大量城镇居民、工商资本参与到农业生产，截至2017年3月，日本政府认定的职业农户有24万个，经营土地面积占耕地面积的54%；新型农业经营主体有125万个，其中法人化经营主体有2.9万个；户均耕地面积为2.87hm2，比2010年增加了0.68hm2。这对提升农业竞争力、振兴乡村经济发挥了一定的作用。三是城乡收入差距不断缩小。1975年，日本农民收入已经超过社会平均水平，电视、洗衣机等家电普及率也基本与城镇家庭持平，农民成为有尊严的职业。四是农村生态环境极大改善。平均森林覆盖率达到67.7%，是中国的3倍；化肥等过度使用造成的环境污染事件也大幅度减少，青山绿水成为周末假期城镇居民向往的去处。
4 启示与建议
4.1加强乡村振兴立法与顶层设计
立足中国国情农情制定乡村振兴法，明确乡村振兴中长期发展方向。建立健全配套的中央与地方层级规划与政策体系，完成乡村振兴战略的顶层设计，为全面实施乡村振兴战略提供法律法规及政策保障。
语言范畴化的扩展过程实际上是人对于世界和语言本身的认知的体现，因此概括来说它的基本途径就是在语义上从具体到抽象，语用上从客观报道到主观表达。宗守云(2007)通过分析“副”对名词性成分选择的范畴化的基本途径可概括为下图，可以形象的反应出其从具体到抽象，客观报道到主观表达的过程，实质上也可以反应到语言范畴化的基本过程和途径：
4.2完善乡村振兴战略协调机制
借鉴日本经验，中国应建立乡村振兴联席会议机制，统筹谋划乡村振兴战略。同时，整合国务院有关部门的涉农职能，在农业农村部增设乡村振兴局，专司乡村振兴战略的实施工作。调动地方政府推动乡村振兴的积极性，建立与中央配套的机制体制。
4.3推进农村产业融合示范工程
在农村改革试验区、现代农业示范区以及重点扶贫地区开展一二三产融合发展试点与示范工程。整合农业农村相关配套资金，充分调动农业经营主体、农民专业合作社、涉农企业、地方政府的积极性，创新土地流转制度，推进农业相关流通业发展与农村信息互联互通，加强一村(县)一业、一村一品建设等，发挥农业的多功能性，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的“三农”建设样板工程。
4.4加大农业人才教育培养力度
设立乡村振兴青年教育基金，加大对新务农人员的教育资金投入和政策倾斜。通过城乡农事体验与交流、远程教育、田间培训等形式提升新务农人员的农业生产技能与管理经验。设立乡村振兴就业咨询平台，及时发布各地农业产业发展政策、土地租赁信息、农业就业扶持政策等信息，为有意返乡务农人员提供畅通的信息渠道。
参考文献
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[2]周立，李彦岩，王彩虹，等.乡村振兴战略中的产业融合和六次产业发展[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版)，2018(3)：16-24.
[3]张军.乡村价值定位与乡村振兴[J].中国农村经济，2018(1)：2-10.
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[5]王伟勤.日本乡村过疏化风险治理及其经验借鉴[J].厦门特区党报学报，2016(2)：62-66.
[6]陈兵.“二战”后日本农业产业政策的演进及其启示——以相关立法为中心的解说[J].农业经济问题，2014(4)：94-100.
[7]张术环.当代日本农地制度及其对中国新农村建设的启发[J].世界农业，2007(6)：41-43.
[8]王志刚，江笛.日本“第六产业”发展战略及其对中国的启示[J].世界农业，2011(3)：80-83.
收稿日期： 2018-12-04。
作者简介： 茹蕾(1988—)，女，助理研究员，研究方向：农业对外合作，E -mail： rulei @agri .gov .cn 。
通信作者： 杨光(1982—)，女，副研究员，研究方向：农业对外合作。
致谢：感谢农业农村部国际合作司吴昌学处长、中国社会科学院曹斌副研究员、中国农业大学陈永福教授对本文的指导与帮助。
DOI： 10.13856/j.cn11-1097/s.2019.03.014
(责任编辑 肖时花 殷 华)
标签：乡村振兴论文; 立法论文; 战略协调机制论文; 三产融合论文; 农业农村部对外经济合作中心论文;