重庆市CBD发展对策研究，本文主要内容关键词为：重庆市论文,对策研究论文,CBD论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F299.23 文献标识码：B 文章编号：1005-1465(2001)06-0051-04
CBD，即中心商务区，它是城市的经济中枢，是现代中心城市不可缺少的组成部分。CBD发展的完善与否，在很大程度上将影响城市的地位和经济发展水平。重庆是西南最大的工商业城市和全国第四个直辖市，经过近现代百余年的发展，城市和经济均已有相当规模，但由于种种原因，作为城市核心的CBD却还很不成熟，在一定程度上影响了城市的进一步发展。因此，面临西部大开发的新机遇，重庆必须下大力气去壮大和发展CBD，以带动城市和经济实现新的腾飞。
一、重庆市CBD发展现状及存在问题
1.发展现状
由于政治、经济等诸方面的原因，重庆同全国其它大城市一样，经历了一个“形成——发展——萎缩——再发展”的曲折历程[1]。改革开放以来，尤其是进入90年代，在建设社会主义市场经济的大好形势下，重庆CBD获得了强劲的发展动力。在短短几年内，CBD的各项功能不断得到加强和完善，现已初步形成了以解放碑为核心的现代化CBD的雏形，并已有一定功能分区，如以解放碑为中心的零售事务区、环绕解放碑四周的外环商业带、小什字金融区等，但总体发展水平仍较低。
2.目前存在的主要问题
(1)总体发展水平低
纵观国外著名城市CBD的形成和发展过程，随着社会经济的发展，CBD的功能由最初的零售商业为主，逐步发展到办公——商业并重，最终形成现代的办公——商业——文化娱乐——会展等多功能的综合体[2]。比较成熟的CBD，往往不仅是城市的商业中心，更是城市经济的决策中心和指挥中心，其事务性活动已成为CBD的主要功能。而重庆CBD目前无论从规模、形态，还是从功能来看，都尚处于较低级的发展阶段，即还处于零售商业为主向办公——商业并重过渡的阶段，其标志是事务性职能仍未超过零售商业。
重庆CBD发展水平低的另一标志是功能区纯度不高。在CBD内，还未形成较为单纯的各种功能区，而往往各种功能相互混杂。并且非中心性商务功能（主要是一些低档住宅、低级商服业）所占比重也较高，硬核为20%左右，核缘则可达50%以上。究其原因，主要有两点：一是过去长期实行土地的无偿使用，使得大量本不该进入CBD的一些非中心性职能，如低级住宅、学校、杂货店等涌入其内。二是由于重庆社会经济的发达程度还不够，尤其是人们的生活水平与交通条件落后，工作、居住、购物尚不能完全分离。
(2)功能区不完整
发展较为成熟的CBD，不仅各种功能齐全，并且已呈现出较高的分化状态，形成了相对独立的各种功能区。而重庆CBD由于整体的发展水平较低，虽然各种功能均已在CBD内出现，但有些功能的发育程度相当低，远未形成一种单独的功能区。具体表现为：
第一，没有形成独立的事务区。国际知名城市的CBD中，大都已形成了发达的、相对独立的事务区。如纽约，其下曼哈顿(Lower Manhattan)和中城区(Midtown)办公楼面积合计达3280万m[2]，其中有很多是各类跨国公司总部所在的专职办公楼宇。重庆的CBD如前所述，仍以零售商业为主，事务性机构主要位于一些新建大厦的中高层，并未独立地形成一个功能区。在其硬核范围内，办公楼总面积（包括在建楼宇）不足100万m[2]，远远低于国内外发达城市，如东京3294万m[2]，上海（浦东）500万m[2]。另一方面，重庆这几年虽也在CBD内建起了不少高层办公楼宇，其中还不乏设备先进的所谓“智能化大楼”，但这些楼宇的利用率尚低，许多楼宇都出现较多空置的情况。这虽然与大楼建成时间较短，招租尚不充分有关，但更重要的原因是重庆CBD目前还缺乏足够的凝聚力和吸引力，不仅难以引来更多的海内外知名大公司，特别是跨国公司，而且连本地大企业也很少在此设立办公机构。这在很大程度上影响了事务区的建设，使得CBD在功能上存在明显缺陷。
第二，缺乏有特色的文化休闲区。许多国际著名城市的CBD或其毗邻地区，都保留有较为完善的文化休闲服务体系，可满足人们休闲和高层次文化娱乐生活的需求。如纽约曼哈顿中城区CBD附近，有世界著名的百老汇(Broadway)演剧街，伦敦和巴黎CBD附近也有名闻遐迩的博物馆群。这些设施不仅为本地人口服务，更招徕了大量的旅游者，既给CBD带来了浓郁的人情味，又提高了城市和CBD的知名度。而重庆CBD附近尽管也有一些中高档剧院、夜总会、歌舞厅、保龄球馆、公园等大众娱乐设施，但分布较为零散，缺乏系统和特色，未形成具有一定规模的功能区。其中尤为不足的是，目前仍缺乏较为高级的美术展览馆、博物馆、音乐厅等高尚文娱设施，这不能不说是重庆CBD的又一缺陷。
(3)交通设施滞后
CBD内从业人员多，他们上下班时间相对集中，且大多居住在CBD之外，因此造成大量的通勤人口。目前，国际上许多发达城市CBD的交通设施都基本上做到了“立体化、网络化、大容量、快捷化”，以解决大量通勤人口的快捷集散问题。相比而言，重庆CBD与它们的差距仍很大。虽然近年来政府花了很大的力气进行交通设施的改适和建设，新修了诸如两江滨江路等较高等级的交通干线，但仍未从根本上改变交通滞后于城市发展的格局。渝中组团现有道路面积仅85万m[2]，人均道路面积1.63m[2]，且很多地方路况差、路幅窄、弯道多、坡陡，瓶颈和卡口较多。线路上缺乏停车港，人车混流严重，堵车问题十分突出。重庆现在仍以平面交通为主，高架轻轨、地铁系统均未建成，这也是交通滞后的一个重要原因。重庆CBD交通滞后还表现为停车空间的严重不足。重庆CBD目前拥有的专用停车场还不足10个，不仅较老的建筑未设有停车位，就连一些新建大楼也未严格按标准建立停车场，如银河大酒店仅30余个泊位，而按其规模至少需要50个。同时由于某些物业管理者鉴于眼前的利益，把部分地下停车场辟为商业用地，这也使得停车场的实际停车功能大打折扣，造成了CBD内停车难的严重问题。目前重庆CBD仍大量依靠街边停车，如青年路、八一路、五一路等次要街道的两边经常被各种车辆塞得水泄不通，既影响了这些街道的商业经营，又破坏了CBD的整体形象。
二、CBD发展对策研究
应该说，时代正在给予重庆以极大的机遇。在人类已迈进21世纪的今天，历史独具慧眼地选择了重庆，让它在中国西部扮演经济增长极的角色。作为中国西部未来最具实力最有希望的城市，摆在重庆面前的一项迫切任务就是要加快城市建设的步伐，尤其是要尽快建设好能与之地位相适应的CBD，以更好地发挥区域中心城市的作用。为此，笔者认为应该切实做好以下几个方面的工作。
1.正确引导CBD的扩张
随着城市和经济的发展，CBD向外扩张已是一种必然趋势。国外发达城市的经验和教训告诉我们，是否正确引导CBD的扩散直接会关系到一个城市的兴衰。因此科学地引导CBD的扩展，顺应时代发展的潮流，已成为重庆面临的一个重要课题。
首先，对CBD的扩散应有一个科学的预见和规划。要能未雨绸缪，充分认识到CBD扩散的可能性，并加以正确引导，对可能扩散的地区要事先做好前期的准备工作。同时，还要把CBD的建设同城市的总体发展战略结合起来，既要顺应和促进CBD的发展，又要使其同城市的其它功能相协调。其次，要因地制宜，充分利用山城的自然条件，形成有自己特色的CBD布局模式。尽量选择地形条件较优越，交通较便捷的重要结点来布局CBD，以降低开发成本。第三，在引导CBD扩散时，要尽量做到集中成片开发，而不能搞村村点火，处处冒烟。CBD新区的建设，必须要形成一定的规模，以形成较强的集聚效应。最后，还应努力促使CBD向专业化方向发展。今后重庆CBD的各个中心之间应做到一定的分工，各个中心要根据自身的区位特征、传统优势作出最佳的功能定位，彼此既分工又协作，共同完成CBD的整体功能，而尽量避免重复建设。
具体来讲，笔者认为重庆CBD应采取多极扩散式，即建设成为一个主心、多个副心的布局模式。主心即解放碑地区，受传统消费心理驱使，这里仍是人们心目中最佳的购物、观光地点，今后应向商业、事务、金融、休闲娱乐等方向综合发展。副心主要有两个，一是上清寺地区，这里现已建起了一批硬软条件均较好的高级商务楼宇，并已有许多金融、事务机构进驻。今后应进一步通过土地置换等方式，再集中布局一批高级写字楼宇，主要向事务中心方向发展。第二个副心是北部新城，这是政府极力营造的一个新兴城区。它将是重庆未来的行政中心、信息中心、文化艺术中心和交通枢纽。这里地形比较开阔，能满足CBD各种功能的布局，但主要应向事务、会展、文化休闲方向发展。
2.进一步强化中心商业职能
二战后，一些发达国家的城市郊区化迅速蔓延。伴随着人口的大量外迁，大批商业机构也逐渐退出CBD而转向郊区。这样的结果一方面使得CBD职能更加单一，另一方面却也带来了CBD的萧条，以致后来不少西方国家又纷纷提出CBD的复兴计划，试图恢复其往日的繁荣。由此，我们可得到这样的启示，即在CBD的建设中，中心商业职能不但不能削弱，还应进一步加强。一个历史形成的传统商业区，正如一个知名品牌一样，本身就具有较大的商业价值和对顾客的吸引力。对此，千万不要去人为破坏，而应积极保护和引导它向高层次发展。重庆解放碑地区正是这样的黄金商业宝地，近代以来一百多年的发展，广大市民、外地游客对它都产生了强烈的心理认同感。因此在今后的发展中，应努力保持其传统优势，进一步完善和强化其中心商业职能。由于地形条件的限制和其它职能的竞争，该地区虽还可进一步完善和强化其中心商业职能。由于地形条件的限制和其它职能的竞争，该地区虽还可“量”上挖掘潜力，但更多地应放在“质”的提高上。解放碑今后应以大型百货企业为龙头，集中布置一批大、特、名、老、精品店，以形成一个强有力的商业极核。同时，还应处理好与区域性商业中心的关系。天然的地理阻隔，造就了重庆多中心组团式的城市布局，也形成了人们居住和流向的分散。因此应积极调整CBD内的商业结构，把一些日用消费品商店尽量外迁至区域中心或社区中心，而CBD则主要满足人们的一些高档耐用消费需求。再者，还应注意中心商业区的商品定位。一定要防止短视的商业行为，不分专业、不论品位，象大杂烩似的兼收并蓄。最后，还应进一步强化中心商业区的硬软件设施。要加快解放碑商业步行广场的二期工程建设，除要扩大其范围外，还可考虑实施各购物中心的二层通廊连接工程，以形成一个立体街面系统，方便顾客选购商品。同时，还应努力提高服务和管理水平，让解放碑地区真正成为一个购物的天堂。
3.重塑区域金融中心的地位
金融业，已成为现代CBD的一项重要职能。一个发达的CBD，往往拥有发达的金融区，如纽约华尔街、伦敦金融城。相比而言，重庆进入90年代以来，金融业虽有较快发展，但总体水平仍较低。因此，要想加快城市经济建设，进一步促进CBD向高层次发展，振兴重庆金融业，建设起一个区域性的金融中心，已显得尤为重要。
首先，要积极规划建设一个较为集中的金融贸易区。金融机构相对集中，这是世界各金融中心城市的一般特点。重庆虽在小什字地区已有了一个金融区的雏型，但其规模和强度都还很不够。今后应大力加强该地区的改造，集中再建成一批新兴金融大厦，努力营造出一个良好的金融区形象和办公环境。其次，要善于向中央争取特殊政策，以增强城市的融资能力。要打好“三峡牌”、“直辖牌”，争取中央政策支持，创办一批总部在渝的区域性和地方性金融机构。第三，要加大金融开放的力度。今后应进一步创造出宽松的金融环境，加大力度引进外资金融机构，增强金融造血功能。同时也要积极引进国内一些实力强大的商业银行和非银行金融机构，如证券公司、投资银行、信托公司、财务公司、保险公司等。第四，要完善重庆金融市场体系，扩大金融业务量，今后应进一步培育和壮大票据市场、保险市场、国债市场、黄金市场、证券期货市场[3]。
4.加速CBD信息化的进程
现代CBD的一个鲜明特征就是信息业异常发达。与先进城市相比，重庆CBD的信息化程度还很低，这已成为CBD发展的一个制约因素，因此必须加快其前进的步伐。政府应制定出特殊的倾斜政策，吸引国内外著名的计算机、网络、软件、通讯公司入驻重庆CBD，争取在较短时间内改善信息业落后的面貌。还要大力提高CBD信息处理服务的水平，建立起包括众多高层次的资信调查、企业诊断、投资评估、法律咨询、市场预测、软件开发、会计事务、形象设计、出版印刷等公司（或事务所）在内的信息综合服务体系，使CBD真正成为引导工业、贸易、经营投资的信息中心和决策中心。此外，重庆还应加强CBD信息传输处理的硬件设施建设。争取即早建成具有一流水平的信息港和宽带化、智能化、个人化的综合业务数字网。积极配合国家建设信息高速公路，发展用户光缆，实现光纤到路边、到大厅、到户，建立起信息高速传递的基础。“智能化”大楼是信息社会CBD的重要物质基础，重庆应予以高度重视。可通过设计建设一组高水平的智能化大楼，或对现有中心楼宇进行有计划的改造，逐步实现CBD商务大楼的通信自动化、办公自动化、楼宇自动化，为引进特别注重企业形象和办公环境的海外大公司作好物质上的准备。
5.大力改善交通条件
重庆的交通一直是困扰城市和CBD发展的瓶颈因素，今后应继续下大力气来狠抓交通建设。第一，进一步加大投资力度，从资金上保障交通建设的顺畅进行。对于资金来源，可通过多渠道来筹集：一是向中央争取贷款；二是增加地方财政中的交通预算；三是制定优惠政策，积极引进外资，与境外开发商共同建设；四是发行特种交通债券，加快融资速度。第二，保证和加快重点交通工程的建设。应加快建设联系CBD和其它城区结点的快速干道，进一步改善过江交通。第三，建设和完善适合山城特点的立体交通网络。单纯依赖改善平面交通已经不能适应CBD的发展，必须从山城、江城的特点出发，开辟现代化的立体交通网络。首先要加快地铁的建设，使其及早通车，以缓解地面交通的压力。同时还要及早规划和建设地面轻轨系统，开发水上快速交通工具，结合地形敷设一批空中索道、缆车、电梯，以形成一个地面、地下、空中、水上相互衔接的快速客运交通系统，满足CBD内大量通勤、观光、购物人口快速集散的要求。第四，要强化静态交通设施的建设。停车难、停车场少已成为CBD交通的一大难题，今后应当成一件大事来抓。除要在主要交通集散地开辟相当规模的公共停车场（楼）外，还必须强制在CBD建设时一定要按标准设置足够的停车位，并不得移作它用。同时对城市主干道以上等级的道路还应每隔500-1000m设置一个港湾式停车港，以减少路边停车量和由此而带来的交通堵塞。第五，加强道路交通管理。要对路网进行科学规划，尽量使过境人口与通勤人口分流，以减轻CBD的交通压力。进一步完善道路的监控和指挥系统，逐步实现城市道路管理的现代化。
6.加强CBD的文化休闲功能
首先，在CBD新区建设或旧中心的改造中，应规划出一片相对集中的文化休闲区，集中布置一批文化、娱乐设施，增强CBD的文化内涵和人情味。其次，要着力提高文娱设施的质量。现在CBD附近已有较多的歌舞厅、夜总会等低层次大众娱乐设施，今后应予以适当控制，促使它们向地区中心、社区中心转移。而在CBD地区主要布置一些上档次的高尚文娱设施，如博物馆、展览馆、音乐厅、高档剧院等，满足全市人民高层次的文娱需求。第三，要注意形成自己的特色。对其它城市较好的经验和布局模式，可学习，可借鉴，但不能刻意去模仿，而应结合自身的文化传统和城市风貌来建设一个有特色的文化休闲区。
7.注重CBD的形象设计
CBD是城市的核心，又是城市的象征，它能集中体现出一个城市的风貌。因此在重庆CBD今后的发展中，一定要注意其形象的设计。对于单个建筑，应注意其造型、材料和内部结构设计的多样化、个性化，使其既具有现代化气息，又能体现出鲜明的个性特色，而尽量避免千篇一律的呆板格调。对于CBD整体建筑环境而言，则要尽量保持一种协调统一的风格，要坚决拆除一些破坏CBD整体形象的建筑。总之，要努力把重庆CBD塑造成为能代表重庆形象，并拥有众多标志性、科学性与艺术性完美结合的现代化都市建筑群。
收稿日期：2001-03-05